吳林霞上海大學(xué)法學(xué)院，上?！?00444

淺議我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的完善

吳林霞
上海大學(xué)法學(xué)院，上海200444

社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)需求和精神需求也不斷提升，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。雖然我國(guó)在社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)方面針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)有所研究，但是在傳統(tǒng)法學(xué)領(lǐng)域，這方面的研究還是有所欠缺，制度不夠完善便會(huì)影響實(shí)踐中的運(yùn)用。所以，本文將在對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上為完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度提出合理建議。

養(yǎng)老保險(xiǎn);法律制度;養(yǎng)老基金

一、引言

養(yǎng)老，作為一個(gè)與人類息息相關(guān)、緊密聯(lián)系的永久性話題，無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家、何種體制都不能夠避免，都需要在制度和模式上進(jìn)行選擇和探索。在中國(guó)，“養(yǎng)兒防老”的思想深入人心，然而，這樣的養(yǎng)老方式卻早已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行下的需求，因此，現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度便順勢(shì)而生。

新中國(guó)建國(guó)以來(lái)，特別是在改革開放以后，我們一直在探索符合國(guó)情及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，縱使現(xiàn)在已有一定的成果，但從整體上看，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法依舊未能合理完善。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的現(xiàn)狀

縱觀我國(guó)現(xiàn)行法律，對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)了三個(gè)方面的立法形式:其中包括法律、行政法規(guī)的制定，國(guó)務(wù)院制定頒布的規(guī)范性文件、黨和國(guó)家有關(guān)會(huì)議發(fā)布的重要文件以及由主管部門或者各地方針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出臺(tái)的相關(guān)具體規(guī)范。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)立法方面的改革上也取得了一定成果，但是仍存在著許多問(wèn)題:其一，養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的相關(guān)配套法規(guī)存在缺失。從目前來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障制度正在進(jìn)行改革，但是法制化制度化建設(shè)都未能跟上，整個(gè)制度體系依然不夠完善。就我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度而言，在改革開放后一直存在的模式是:“先試點(diǎn)、再改革、緩立法”的漸進(jìn)式改革方式，幾十年過(guò)去了，到目前為止，依舊還是沒(méi)有制定出針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門性的法律或者行政法規(guī)。其二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率不高。全國(guó)眾多企業(yè)有的鉆養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠的空子，有的借著改革改制的契機(jī)，讓原有的企業(yè)變成空殼，有的甚至資不抵債，被迫破產(chǎn)，無(wú)力償還。也正是有了這些原因，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)欠繳的概率才會(huì)增大，數(shù)目也隨之增多。其三，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，統(tǒng)籌層次較低。目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒(méi)有能夠遍及全體勞動(dòng)者，仍處于發(fā)展和完善當(dāng)中。而且，社會(huì)統(tǒng)籌層級(jí)較低，基本是以縣為統(tǒng)籌單位，這種統(tǒng)籌方式不能合理對(duì)基金進(jìn)行積累，甚至因?yàn)楸O(jiān)管不及，還可能出現(xiàn)養(yǎng)老基金被挪用、擠占的情況。

四、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的完善建議

養(yǎng)老是與民生息息相關(guān)的議題，為此針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)加強(qiáng)其立法也就顯得特別重要。可是在我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在理論層面上的研究還是不那么多的，這樣的情形或多多少對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系的建立存在著一定的影響。所以，我們有必要從國(guó)情出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立符合我國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

首先，制定專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律。我國(guó)目前的狀況事實(shí)上并不適合先立法后實(shí)踐，但是如果總是先試點(diǎn)再調(diào)整也非有利的舉措。因此，必須要在建立了可用解決普遍問(wèn)題的基本法的前提下再去尋求專門立法的制定，要結(jié)合社會(huì)、人口、經(jīng)濟(jì)等方面，只有這樣，才可以為建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，把社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶這兩種模式有機(jī)的結(jié)合在一起。社會(huì)統(tǒng)籌是國(guó)家和社會(huì)出面統(tǒng)一進(jìn)行的模式，可用很好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)再分配。個(gè)人賬戶則顯得較為自由，是勞動(dòng)者自身?yè)碛?，并且可以提供退休待遇也可用于繼承。為了能夠在均衡社會(huì)利益的基礎(chǔ)上還能夠綜合對(duì)待個(gè)人部分利益，個(gè)人賬戶被引入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中就變得很有必要，也只有這樣，有了個(gè)人的參與，社會(huì)統(tǒng)籌將會(huì)大大減輕壓力，讓制度操作起來(lái)能夠更加順暢。

再次，建立有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理機(jī)制。無(wú)論是在那個(gè)國(guó)家，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都被作為老年人在退休之后的保障。為此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的過(guò)程中，監(jiān)督就顯得很是重要。在我國(guó)，人資部門、社保部門是對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行監(jiān)管的主要部門，而養(yǎng)老基金的運(yùn)行則由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。因此，監(jiān)管部門和經(jīng)辦部門并不屬于同一個(gè)部門，這就會(huì)在運(yùn)行的過(guò)程中存在很多不方便。為此，要更加合理防范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失，更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，我們就有必要在借鑒國(guó)外嚴(yán)格的限量監(jiān)管和審慎性監(jiān)管兩種模式的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立適合我國(guó)國(guó)情的，且獨(dú)立于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法的時(shí)候講監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)定明確納入，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，才能夠更好地保障整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全和有效使用。

養(yǎng)老是現(xiàn)代社會(huì)各國(guó)都面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一，我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，養(yǎng)老問(wèn)題更為重要，盡管完善和改革的道路任重而道遠(yuǎn)，但是我們應(yīng)當(dāng)發(fā)出更多努力去研究和完善。

［1］鄭尚元，李海明．勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)［M］．北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2008．

［2］畢小龍．中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口老齡化與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)［M］．廣州:暨南大學(xué)出版社，2009．

D922．182．3

A

2095－4379－(2016)04－0198－01

吳林霞(1992－)，女，福建寧德人，上海大學(xué)法學(xué)院，2013級(jí)法律碩士研究生，研究方向:經(jīng)濟(jì)法。