王昌超德州學(xué)院政法學(xué)院，山東　　德州　253023

淺析我國(guó)減刑、假釋程序的完善

王昌超
德州學(xué)院政法學(xué)院，山東德州253023

在我國(guó)的刑罰執(zhí)行制度中，減刑、假釋程序是改造罪犯環(huán)節(jié)中的重要組成。經(jīng)過(guò)多年來(lái)不斷的實(shí)踐，立法對(duì)減刑、假釋的規(guī)定越來(lái)越細(xì)致，減刑、假釋制度也在刑罰執(zhí)行中起到了重要作用。然而，現(xiàn)行的減刑、假釋立法，還有一定的缺陷，在司法實(shí)踐中存在一些違法行為，破壞了法律的權(quán)威性。因此，不斷完善減刑、假釋程序勢(shì)在必行。

減刑;假釋;刑罰;程序完善

一、引言

在我國(guó)的減刑、假釋執(zhí)行中，屢次出現(xiàn)違法現(xiàn)象，對(duì)其程序的規(guī)定，與我國(guó)的社會(huì)秩序息息相關(guān)，使其成為了民眾關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。隨著社會(huì)的變化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的司法改革力度也逐步加大，減刑、假釋的制度也在逐步完善。

二、減刑、假釋制度的基本理論

(一)減刑、假釋的概念

減刑、假釋是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度中規(guī)定的兩種具體制度，是對(duì)罪犯在服刑期間，根據(jù)其具體表現(xiàn)，依據(jù)相關(guān)法律減輕服刑或在依法條件下將其提前釋放的制度。

在世界各個(gè)國(guó)家都有法律記載對(duì)服刑期間表現(xiàn)好的罪犯減輕刑罰的規(guī)定。在我國(guó)，減刑指的是被判處管制、拘役、有期徒刑和無(wú)期徒刑的罪犯在執(zhí)行期間確有悔改或立功表現(xiàn)的，可依法減輕其刑罰的一種制度。假釋則是被判有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，認(rèn)真遵守監(jiān)視，接受刑罰改造后，確有悔意表現(xiàn)，不再危害社會(huì)，將其提前釋放的刑罰制度。①

(二)減刑、假釋的功能

減刑制度作為刑罰執(zhí)行的重要組成，是司法機(jī)關(guān)用來(lái)調(diào)節(jié)罪犯改造的手段。②適當(dāng)?shù)臏p刑對(duì)犯罪分子本人起到積極的影響，能夠激勵(lì)罪犯積極認(rèn)真改造。犯罪分子進(jìn)入牢獄內(nèi)，接受教育和改造，有了減刑制度的激勵(lì)，可以推動(dòng)罪犯好好表現(xiàn)，積極改造。同時(shí)，獲得減刑的罪犯也可對(duì)其他罪犯起到引導(dǎo)效應(yīng)，帶動(dòng)其他罪犯認(rèn)真服刑。

假釋是可以依據(jù)情況，將罪犯提前釋放的制度，這對(duì)于罪犯的改造起到了積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，假釋還有其可撤銷(xiāo)的特殊性，使得罪犯不得不自我約束。若罪犯不能自我調(diào)整約束，離開(kāi)監(jiān)獄后很可能會(huì)再次回到監(jiān)獄。此外，罪犯習(xí)慣了監(jiān)獄的生活，離開(kāi)監(jiān)獄后很難適應(yīng)外面的世界，假釋制度的實(shí)施也給了受刑人逐步適應(yīng)社會(huì)的一種過(guò)渡。③

三、減刑、假釋的現(xiàn)狀

(一)嚴(yán)格的提請(qǐng)程序

減刑、假釋有嚴(yán)格的提請(qǐng)程序，只有刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)才能參與提請(qǐng)，任何個(gè)人無(wú)權(quán)干預(yù)。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)每個(gè)罪犯的具體情況和立功表現(xiàn)，將減刑假釋的提請(qǐng)報(bào)到法院，法院根據(jù)程序予以回復(fù)。同時(shí)，在服刑期間，對(duì)每個(gè)罪犯的改造過(guò)程進(jìn)行記分，這些分?jǐn)?shù)就是抵消服刑期限的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于表現(xiàn)良好的人，尤其是有立功表現(xiàn)的罪犯，其減刑程度都有明確規(guī)定。

(二)規(guī)范的審批程序

在提請(qǐng)減刑、假釋后，要經(jīng)過(guò)規(guī)范的審批程序，逐級(jí)審批。此外，還需征求提請(qǐng)減刑、假釋者的原始居住地相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，走訪(fǎng)社區(qū)、鄰居，調(diào)查罪犯的日常表現(xiàn)情況，根據(jù)多渠道調(diào)查，評(píng)估調(diào)查結(jié)果，做出是否同意將罪犯減刑，釋放納入社區(qū)的意見(jiàn)。擬定相關(guān)人員名單后，將其公示，讓各級(jí)人員進(jìn)行監(jiān)督，最終達(dá)成罪犯減刑、假釋決定。因此，減刑、假釋會(huì)嚴(yán)格按照確定相關(guān)人員、審核、評(píng)審、公示、最終決定的程序執(zhí)行。

四、減刑、假釋制度存在的問(wèn)題

我國(guó)實(shí)行減刑、假釋制度后，一直在不斷完善相關(guān)程序，然而，就現(xiàn)有的制度而言，還存在一定的缺陷。

(一)提請(qǐng)制度不完善

我國(guó)的減刑、假釋的實(shí)行需要嚴(yán)格的程序，等待相應(yīng)的時(shí)間。由于每年報(bào)送的案件眾多，人民法院無(wú)暇兼顧每一個(gè)案件，會(huì)使相當(dāng)部分的案件積壓。人民法院面對(duì)眾多的案件，為了節(jié)省時(shí)間和成本，通常會(huì)采取書(shū)面調(diào)閱的形式審理各類(lèi)案件，僅僅檢查申報(bào)的材料是否齊全、相關(guān)案件有無(wú)沖突，并不能逐一核查申報(bào)材料的真實(shí)性。④

在書(shū)面調(diào)閱的過(guò)程中，罪犯的日常表現(xiàn)記錄、立功記分等情況，都不能保證是否真實(shí)，這就會(huì)涉及虛假的減刑、假釋?zhuān)哟罅巳藶榈牟僮餍裕沟脺p刑、假釋的公平公正性受到了侵害。法官的審判職能也未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，反而使提請(qǐng)程序演變?yōu)樾姓徟胁牧系倪^(guò)程。

(二)無(wú)法合理保證罪犯權(quán)益

罪犯和普通公民一樣，享有平等的尊重權(quán)，他們作為犯過(guò)錯(cuò)誤的特殊全體，應(yīng)得到特殊的保障。然而事實(shí)并非如此，罪犯的在進(jìn)入監(jiān)牢后喪失了原有的權(quán)利。罪犯本應(yīng)有不同于普通公民的特殊權(quán)利，在服刑過(guò)程中，通過(guò)努力改造，不斷獲得原有缺失的權(quán)利。

面對(duì)減刑假釋程序的啟動(dòng)與執(zhí)行，通常對(duì)于罪犯是毫不知情的，完全處于制度之外，提請(qǐng)與否全都由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)決定，自身沒(méi)有發(fā)言權(quán)。對(duì)于減刑、假釋的過(guò)程，罪犯通常只是通知是否要到場(chǎng)參加，并沒(méi)有實(shí)際的參與權(quán)。

罪犯被冠以“壞人”的稱(chēng)呼，在進(jìn)入監(jiān)牢后，往往得不到尊重，許多罪犯已經(jīng)意識(shí)到自身的錯(cuò)誤，想努力改正，卻依然受到同監(jiān)獄其他犯人的攻擊。此外，個(gè)別的監(jiān)獄管理者還會(huì)對(duì)罪犯進(jìn)行打壓欺負(fù)，使得監(jiān)獄生活暗無(wú)天日。

(三)案件審理過(guò)程形式化

在近些年的案件審理中，減刑、假釋的案件多是以書(shū)面形式為主，法官按照既定程序宣讀收集到的材料，有事罪犯雖然也到場(chǎng)參與，但卻沒(méi)有辯護(hù)的機(jī)會(huì)，使得開(kāi)庭的過(guò)程多為程序化，沒(méi)有實(shí)際意義。同時(shí)，最高人民法院雖頒布了《關(guān)于辦理減刑假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，但卻沒(méi)有明確規(guī)定開(kāi)庭的方式與程序。各地往往會(huì)根據(jù)自己的情況，集中開(kāi)庭審理，這就造成了開(kāi)庭時(shí)間不夠、程序不明確的問(wèn)題。法官認(rèn)證材料，沒(méi)有讓相關(guān)罪犯做辯護(hù)，使得開(kāi)庭審理變?yōu)榱俗哌^(guò)場(chǎng)。

在開(kāi)庭審理過(guò)后，法院會(huì)發(fā)放判決書(shū)，判決書(shū)通常也是千篇一律的，不能就具體案例給出不同特點(diǎn)的判決，使得社會(huì)公眾難以信服。

五、減刑、假釋程序的完善

(一)規(guī)范減刑假釋提請(qǐng)程序

目前我國(guó)只能由監(jiān)獄管理者向人民法院提請(qǐng)建議，在改造之后，應(yīng)該加入可由罪犯本人提出減刑、假釋的申請(qǐng)。當(dāng)前的模式是由監(jiān)獄長(zhǎng)根據(jù)罪犯的表現(xiàn)情況作出是否需要減刑、假釋的判斷，這是合理的。但也可能會(huì)出現(xiàn)特殊情況，即監(jiān)獄管理者受外來(lái)因素的施壓，不得已只能特殊照顧有關(guān)系的罪犯，把不真實(shí)的信息記錄到檔案中，由此將罪犯減刑。因此，在篩選誰(shuí)能成為減刑假釋的名單時(shí)，要采取更公正公開(kāi)的方式，即日常綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)最高的人進(jìn)入名單，并啟用監(jiān)督員全程監(jiān)督其過(guò)程。沒(méi)有進(jìn)入名單的罪犯，可根據(jù)自身表現(xiàn)情況向監(jiān)獄長(zhǎng)突出減刑、假釋申請(qǐng)，再收集相關(guān)材料后，移交司法機(jī)關(guān)審核，若符合要求，則同樣給予減刑、假釋的激勵(lì)。

我國(guó)的減刑、假釋申請(qǐng)程序過(guò)于單一，在監(jiān)督員的監(jiān)督下，加入個(gè)人提請(qǐng)的環(huán)節(jié)，可以大大提高減刑、假釋提請(qǐng)程序的公平性。

(二)完善減刑假釋審判制度

我國(guó)的減刑假釋審判，大多是由中級(jí)人民法院辦理，只有死緩和無(wú)期徒刑的犯人在接受改造后由高級(jí)人民法院判決是否減刑為無(wú)期徒刑。相關(guān)工作人員會(huì)根據(jù)罪犯的犯罪事由，在獄中的改造情況、各種獎(jiǎng)勵(lì)的記錄材料進(jìn)行審核評(píng)議，法官裁量評(píng)議結(jié)果。評(píng)議結(jié)果不僅關(guān)系到罪犯自身的利益，也與受害者，甚至社會(huì)安定息息相關(guān)，因此，需要全社會(huì)相關(guān)人員參與監(jiān)督。

此前，我國(guó)審判犯人多是以書(shū)面材料的形式進(jìn)行，審理過(guò)程缺乏對(duì)材料真實(shí)性的認(rèn)定。再加上法院處在市中心，而監(jiān)獄多在郊區(qū)，這就使得雙方的溝通多有不便。在未來(lái)的審判中，要加強(qiáng)各方面的相互協(xié)調(diào)，即法院工作人員要與監(jiān)獄監(jiān)管人員多多溝通交流，充分了解犯人日常的活動(dòng)表現(xiàn)，隨時(shí)觀(guān)察罪犯的情況。同時(shí)，要加大對(duì)記錄材料的審核力度，查閱材料的來(lái)源，確保材料的真實(shí)性。此外，加入社會(huì)監(jiān)督環(huán)節(jié)，讓社會(huì)各界人士參與到開(kāi)庭審理的監(jiān)督活動(dòng)中，以全民參與的方式確保減刑假釋舉措的公平公正。

六、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)，司法改革制度實(shí)行多年，完善減刑、假釋程序的規(guī)范化與全社會(huì)成員息息相關(guān)。只有不斷完善減刑、假釋制度，才能更好的教育、改造罪犯，保障社會(huì)公民的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的安定。

［注釋?zhuān)?/p>

①龍艷芳．司法公開(kāi)語(yǔ)境下減刑假釋程序的思考與完善［J］．法制與經(jīng)濟(jì)，2015．6．

②邱興降．刑罰學(xué)［M］．北京:政法大學(xué)出版社，2011:385．

③馬克昌．刑罰通論［M］．武漢:武漢大學(xué)出版社，2011:640．

④張亞平．我國(guó)減刑假釋程序司法化之演進(jìn)及其啟示［J］．法商研究，2014．5．

［1］喬成杰．監(jiān)獄執(zhí)法實(shí)務(wù)［M］．北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2011．

［2］李豫黔．刑罰執(zhí)行理念與實(shí)證一親歷中國(guó)監(jiān)獄改革30年［M］．北京:法律出版社，2012．

［3］李瑞生．中國(guó)刑罰改革的權(quán)利與人文基礎(chǔ)研究［M］．北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2011．

D924．1

A

2095－4379－(2016)04－0186－02

王昌超(1993－)，男，漢族，山東鄆城人，德州學(xué)院政法學(xué)院，學(xué)士學(xué)位;導(dǎo)師:宰曉燕，講師。