崔馨方公安邊防部隊高等專科學(xué)校，廣東　　廣州　510663

加強(qiáng)公安邊防派出所執(zhí)法監(jiān)督的對策研究

崔馨方
公安邊防部隊高等?？茖W(xué)校，廣東廣州510663

對于執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督是重要命題，從我國公安邊防派出所的總體情況看，重視和發(fā)揮公安邊防派出所執(zhí)法監(jiān)督的作用有著重要意義，文章從強(qiáng)化監(jiān)督理念，改進(jìn)監(jiān)督方式，明確監(jiān)督責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制等方面提出完善公安邊防派出所執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的對策，以期進(jìn)一步充分利用監(jiān)督資源，保障公安邊防派出所依法行政。

公安邊防派出所;執(zhí)法監(jiān)督;解決的對策

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力去約束權(quán)力［1］?！苯陙恚鞯毓策叿琅沙鏊鶑霓D(zhuǎn)變執(zhí)法理念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想入手，以規(guī)范執(zhí)法行為為目標(biāo)，以執(zhí)法質(zhì)量考評為杠桿，強(qiáng)化內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平整體有了較大的提升。然而，公安邊防派出所的執(zhí)法監(jiān)督工作仍然存在一些問題，面對新形勢、新要求和人民群眾的新期盼，公安邊防派出所應(yīng)當(dāng)始終堅持執(zhí)法為民、公正執(zhí)法，切實(shí)為維護(hù)社會的公平正義和構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化監(jiān)督理念

近些年，公安部堅持不懈地開展了一系列專項活動，如“大接訪”、“社會主義法治理念”、“大走訪”等，取得了較好的效果，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開展法治教育活動，并結(jié)合發(fā)生在邊防民警身邊的實(shí)際案例，使民警能認(rèn)識到依法執(zhí)法是履行職責(zé)、保護(hù)自我的最好方式，從而自覺主動積極的接受監(jiān)督?！八枷胧切袆拥南葘?dǎo)”。監(jiān)督不僅是紀(jì)檢、督察、法制等部門的責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)都有責(zé)任。要采取多種形式對邊防民警進(jìn)行思想教育，培養(yǎng)正確的理想信念、法制理念和紀(jì)律作風(fēng)，加大從源頭上預(yù)防的力度，消除邊防民警的逆反心理和模糊認(rèn)識，樹立“監(jiān)督是關(guān)愛”的理念，增強(qiáng)監(jiān)督的責(zé)任感和自覺性，提高監(jiān)督能力和接受監(jiān)督的意識，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。

二、改進(jìn)監(jiān)督方式

(一)積極推行和落實(shí)法制員制度

派駐公安邊防派出所的法制員不但要履行執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，還要履行監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。在公安邊防派出所，要設(shè)立法制員，由法制員對本單位的執(zhí)法情況實(shí)施全程跟蹤，通過對受案情況的核查通報、法律文書和執(zhí)法臺帳的規(guī)范適用、強(qiáng)制措施的跟蹤，全面掌握本單位的執(zhí)法狀況;同時，對疑案、難案及時介入，對已經(jīng)審結(jié)的案件進(jìn)行及時的考評，從而徹底解決受案、結(jié)案不及時這一問題。

(二)依托網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)新監(jiān)督方式

因公安邊防派出所執(zhí)法涉及的內(nèi)容較多，要廣泛搜集、了解公安邊防派出所民警的執(zhí)法情況，就必須加強(qiáng)監(jiān)督工作的信息化建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢，強(qiáng)化監(jiān)督，力爭從源頭遏制腐敗。通過推行應(yīng)用警務(wù)綜合平臺系統(tǒng)，全面推行接處警和辦案信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)制度，對執(zhí)法辦案進(jìn)行全程的實(shí)時監(jiān)督管理。

三、明確監(jiān)督責(zé)任

(一)整合內(nèi)部監(jiān)督力量

要賦予監(jiān)督主體與其職責(zé)相適應(yīng)的必要的權(quán)力和手段，樹立監(jiān)督主體在內(nèi)部的威信。公安邊防派出所所長是本單位的執(zhí)法監(jiān)督工作總負(fù)責(zé)人，教導(dǎo)員要協(xié)助所長保障好執(zhí)法監(jiān)督?？傊?，從負(fù)責(zé)案件審核的公安局法制室、支隊主管業(yè)務(wù)部門到公安邊防派出所主官，相互之間應(yīng)當(dāng)做到權(quán)責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相監(jiān)督，形成多方聯(lián)手、群策群力、齊抓共管的局面［3］。

(二)采用初審初評制度

這是一種將問題隱患消除在萌芽狀態(tài)的有效手段，必須不折不扣地抓好落實(shí)。由法制員通過對受案情況的核查、法律文書和執(zhí)法臺帳的制作、處罰裁量及法條引用、采取強(qiáng)制措施等情況進(jìn)行跟蹤問效，全面掌握公安邊防派出所民警的執(zhí)法情況。邊防支隊業(yè)務(wù)部門對未結(jié)案件進(jìn)行跟蹤，嚴(yán)格監(jiān)督辦理;對疑難案件應(yīng)及時介入，對已結(jié)案件進(jìn)行執(zhí)法考評，對存在問題提出整改建議等，才能達(dá)到防微杜漸、正本清源的效果。

四、健全監(jiān)督機(jī)制

(一)完善執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制

執(zhí)法質(zhì)量考評是發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、促進(jìn)工作的有效手段，也是考核基層班子、衡量基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過執(zhí)法質(zhì)量考評，可以及時掌握執(zhí)法動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，有針對性地提出糾正意見和建議，幫助基層執(zhí)法人員不斷提高執(zhí)法辦案能力，提高執(zhí)法質(zhì)量。因此，制定嚴(yán)格細(xì)致的執(zhí)法質(zhì)量考評細(xì)則，明確考評標(biāo)準(zhǔn)和考評方法，對促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量提高具有重要意義。

(二)健全執(zhí)法責(zé)任追究制

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督很重要的一個方面就是要明確執(zhí)法責(zé)任。要通過明確不同層級的執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰辦理誰負(fù)責(zé)”的原則，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員的崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

(三)細(xì)化執(zhí)法操作規(guī)程

要通過制定科學(xué)、嚴(yán)密、明確的操作流程來規(guī)范執(zhí)法細(xì)節(jié)、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，最大限度壓縮執(zhí)法人員的自由裁量空間，減少、杜絕裁量的隨意性。公安邊防派出所可根據(jù)上級現(xiàn)有的執(zhí)法監(jiān)督制度，依據(jù)本單位實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法辦案工作流程，使接處警開始直至案件辦結(jié)的每一個環(huán)

節(jié)、每一道程序都有章可循，都處于有效監(jiān)督之下。特別要增強(qiáng)監(jiān)督細(xì)則的可操作性，減少只有倡導(dǎo)性規(guī)定而缺乏相應(yīng)懲處規(guī)定的“軟性條款”，避免執(zhí)法監(jiān)督的隨意性和不確定性［4］。

總之，只有充分發(fā)揮公安邊防派出所執(zhí)法監(jiān)督的主動性，逐步建立權(quán)責(zé)分明、相互配合、相互制約的行之有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，能夠促進(jìn)公安邊防派出所依法行政，維護(hù)邊境地區(qū)穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。

［1］孟德斯鳩．論法的精神［M］．北京:商務(wù)印書館，1997．

［2］甘敏．強(qiáng)化公安邊防管理職能，創(chuàng)新服務(wù)管理機(jī)制模式［N］．廣西法治日報，2012－03－22(005)．

［3］韋俊武，劉建昌．新形勢下加強(qiáng)邊防派出所建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］．江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報，2002(03)．

［4］祝太文，陳國壯．淺談邊防派出所的建設(shè)［J］．科技信息(學(xué)術(shù)研究)，2007(13)．

D631．41

A

2095－4379－(2016)04－0147－02

崔馨方(1986－)，女，河南信陽人，警務(wù)碩士，公安邊防部隊高等?？茖W(xué)校，助理講師，研究方向:邊防管理。