王曉琳

（公主嶺市植檢植保站，吉林公主嶺 136100）

淺析農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

王曉琳

（公主嶺市植檢植保站，吉林公主嶺 136100）

植物檢疫執(zhí)法作為植物檢疫工作的重要組成部分，能夠有效控制檢疫性有害生物的傳入或傳出及擴(kuò)散蔓延，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)安全。但是，在執(zhí)法的過程中，仍然存在一些問題，需要采取相應(yīng)的措施解決，從而保證植物檢疫執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

植物檢疫 執(zhí)法 問題 對(duì)策

1 當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中面臨的現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

《植物檢疫條例》是農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法的依據(jù)，但《條例》及其實(shí)施細(xì)則關(guān)于農(nóng)業(yè)部分已經(jīng)多年未曾重新修訂過，在疫區(qū)的封鎖控制、疫情鏟除補(bǔ)償制度等方面的規(guī)定還有待完善，且缺少檢疫性有害生物的現(xiàn)代物流快遞業(yè)檢疫、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等的相關(guān)法律規(guī)章制度，很難為當(dāng)前農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作提供有效的保障。

1.2 缺少充足的植檢人員，執(zhí)法強(qiáng)度不夠

檢疫執(zhí)法隊(duì)伍缺少充足的人員配制，專業(yè)性和穩(wěn)定性也有待加強(qiáng)。由于人手不足，檢疫人員在負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲草測報(bào)與防治等工作時(shí)，很難再有人員兼顧植物檢疫執(zhí)法工作。在專業(yè)性方面，由于基層農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)的條件相對(duì)比較艱苦，專業(yè)性的人才不愿意去，有些地方就只能降低錄用標(biāo)準(zhǔn)選用非專業(yè)人員。在穩(wěn)定性方面，植物檢疫機(jī)構(gòu)和人員不斷調(diào)整，機(jī)構(gòu)變遷、人才流失等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

1.3 執(zhí)法手段落后

植物檢疫執(zhí)法在對(duì)有害生物進(jìn)行調(diào)查時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)不足，很多單位沒有配備基本的調(diào)查監(jiān)測用車，給下鄉(xiāng)檢測增加了難度，即使到了農(nóng)田，由于檢疫手段的落后，也難以收到應(yīng)有的成效。很多地方的檢疫人員都是憑借以往的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)地檢疫和疫情監(jiān)測采取手查眼看的方法下結(jié)論，缺乏準(zhǔn)確性，若存在疑問時(shí)，要送往上級(jí)植物檢疫部門或高校、科研單位請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行鑒別。由于缺少科學(xué)、快捷、靈敏的檢測手段，致使檢疫工作的時(shí)效性受到一定的影響，對(duì)疫情的發(fā)生不能夠及時(shí)有效的進(jìn)行處理。

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)植物檢疫行政執(zhí)法工作的對(duì)策

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作的順利開展，要完善農(nóng)業(yè)植物檢疫的相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依；國家及地方財(cái)政要保證植物檢疫有較為充足的經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充專業(yè)和專職的植物檢疫人員，確保執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2.1 開展聯(lián)合執(zhí)法檢查

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)與工商、交通運(yùn)輸及鐵路等多個(gè)部門開展聯(lián)合檢查，增加執(zhí)法力量，并嚴(yán)格把關(guān)，才能夠有效的避免出現(xiàn)偷檢、漏檢等不良現(xiàn)象。同時(shí)，要積極推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合，實(shí)施區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，確保市場檢查達(dá)到常態(tài)化。另外，與工商等部門聯(lián)合，建立管理人的注冊登記制度，并通過各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)，逐步建立電子檔案信息庫，及時(shí)上傳植物檢疫相關(guān)信息。

2.2 加強(qiáng)普法宣傳力度

加大對(duì)農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法宣傳力度，從而促進(jìn)植物檢疫工作的順利進(jìn)行，有效降低植物檢疫工作的難度及工作量。各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)要把執(zhí)法檢查與檢疫宣傳密切的聯(lián)系在一起，通過印發(fā)相關(guān)資料、開展培訓(xùn)班等多種形式，并利用電視、網(wǎng)絡(luò)及報(bào)紙等多種媒介，對(duì)植物檢疫法律法規(guī)、植物檢疫知識(shí)等，進(jìn)行更為廣泛的宣傳。同時(shí)，擴(kuò)大宣傳范圍，爭取其他相關(guān)協(xié)作部門的支持，形成聯(lián)防、聯(lián)控的工作局面。

2.3 加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)

執(zhí)法人員在具備深厚的植物檢疫專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還要熟練掌握和運(yùn)用植物檢疫的相關(guān)法律法規(guī)。因此，植物檢疫機(jī)構(gòu)要通過培訓(xùn)、交流會(huì)等形式，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提高運(yùn)用法治思維和方式的能力，增強(qiáng)植物檢疫人員的執(zhí)法技巧和辦案能力，建立起良好的植物檢疫執(zhí)法形象。

3 結(jié)語

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人員和物資等流通頻繁，由此增加了有害生物的傳播幾率，植物檢疫工作也面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法過程中存在的問題，應(yīng)研究出相應(yīng)的解決對(duì)策，不斷完善執(zhí)法程序和手段，提高植物檢疫執(zhí)法水平，從而適應(yīng)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易流通的客觀要求。

[1] 蔡明，江冬，李眷，等．強(qiáng)化植物檢疫執(zhí)法 保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全．遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（02）

[2] 王曉亮，馮曉東，李瀟楠，等．對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作的思考．中國植保導(dǎo)刊，2016，（03）

[3] 鄭慶偉．北京市農(nóng)業(yè)植物檢疫辦法正式實(shí)施．農(nóng)藥市場信息，2013，（19）