王 莉

（山東省日照市五蓮縣水利局，日照 262300）

山東省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革途徑探究

王 莉

（山東省日照市五蓮縣水利局，日照 262300）

山東省農(nóng)村小型水利工程數(shù)量多、面積廣，在很大程度上，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，由于受到眾多因素的影響，農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)一直較為模糊，且農(nóng)村小型水利工程在具體管理、經(jīng)營、建設(shè)等方面存在較為不夠完善的地方，制約著山東省農(nóng)村小型水利工程總體水平的進一步提升。文章從該省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題入手進行分析，并提出農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的途徑。

山東省 農(nóng)村小型水利工程 產(chǎn)權(quán)制度 改革途徑

為了更好地貫徹落實黨中央關(guān)于各省水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃的要求，最大限度地調(diào)動農(nóng)民及社會各界參與水利工程建設(shè)的積極性，使農(nóng)村小型水利工程適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此，對山東省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度進行改革，具有非常重要的意義。

1 山東省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

1.1 產(chǎn)權(quán)職責(zé)較為模糊，水利工程使用與管理嚴重脫節(jié)

當前，山東省水利工程多數(shù)均由國家財政和省級財政撥款建設(shè)的，還有少許是農(nóng)民自籌資金建設(shè)的，特別是在農(nóng)村地區(qū)所含的小型水利工程中，往往包含有多個投資主體，實際產(chǎn)權(quán)也通常是各個投資主體的組合。但是，由于受到歷史發(fā)展等多方面因素影響，山東省的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度在改革過程中，沒有對具體產(chǎn)權(quán)進行界定，導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體較為模糊，使該省農(nóng)村小型水利工程出現(xiàn)使用與具體管理脫節(jié)的問題。

1.2 山東省農(nóng)村小型水利工程利用效率較低

自從山東省實施農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革以來，在很多方面取得了較好成績。但是，農(nóng)村小型水利工程在實際使用過程中，總體來說，使用效率仍舊較低，特別是在水利工程設(shè)施完好率與水資源利用率方面較低，采用的灌溉方式比較落后，再加上農(nóng)村水利建設(shè)資金不足，水費征收較為困難，這些均降低了該省農(nóng)村小型水利工程實際運營效果。

2 山東省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革途徑

2.1 制定出完善的山東省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革制度

當前，針對山東省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革存在的相關(guān)問題，要制定出完善的該省農(nóng)村小型水利工程改革制度是非常必要的，這對于產(chǎn)權(quán)改革工作的有效開展有著積極地引導(dǎo)作用。在具體實施中，應(yīng)明確各級水利職能部門的實際責(zé)任，保證農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作能夠?qū)訉油七M，使各級水利部門分工明確，并負責(zé)對改制工程的監(jiān)督管理、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.2 增強山東省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革監(jiān)督，保證各方權(quán)益

山東省應(yīng)成立由各級行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員組成的管理小組，加強對小型水利工程改制后的監(jiān)督管理。重點對是否履行合同中規(guī)定的義務(wù)，是否改變了工程用途，水價是否合理，是否履行了防汛責(zé)任等幾方面進行監(jiān)督。技術(shù)人員應(yīng)定期對水利工程進行檢查維護，定期對承包者的服務(wù)、開發(fā)、保護等情況進行考評，并組織群眾評議。對服務(wù)不到位、管理不善或開發(fā)不當?shù)某邪撸酱偌m正，限期整改。

3 結(jié)語

當前，山東省農(nóng)村小型水利工程在進行產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，仍舊存在一些問題，嚴重制約著該省農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展。因此，需要相關(guān)責(zé)任主體和具體責(zé)任人應(yīng)認識到目前該省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的困境，結(jié)合自身管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村小型水利工程實際運營情況，采取針對性對策，完善產(chǎn)權(quán)制度改革。

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