文 李丹青

靈活就業(yè)人員如何邁進(jìn)工傷保險(xiǎn)之門(mén)？

文 李丹青

近年來(lái)，靈活就業(yè)由于渠道廣泛，進(jìn)退方便，日漸在就業(yè)市場(chǎng)成為常態(tài)。然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，靈活就業(yè)人員在遭受工傷事故后，因?yàn)椴荒軈⒓庸ｋU(xiǎn)而無(wú)法享受相應(yīng)待遇，盡管一些用人單位為其購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)險(xiǎn)，但是由于賠償標(biāo)準(zhǔn)較低，往往為勞資雙方產(chǎn)生糾紛埋下隱患。

目前，雖然一些城市已經(jīng)在嘗試為靈活就業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)，但在政策實(shí)施過(guò)程中仍存在推進(jìn)不理想等狀況。

對(duì)此，勞動(dòng)法領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，不能籠統(tǒng)地對(duì)靈活就業(yè)人員進(jìn)行討論，應(yīng)根據(jù)其是否與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系，分別考慮相關(guān)對(duì)策，同時(shí)逐漸將與用人單位之間不存在勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員，納入工傷保險(xiǎn)繳納范圍。

靈活就業(yè)人員參險(xiǎn)無(wú)門(mén)

2015年春節(jié)剛結(jié)束，29歲的山西人李昆明便踏上進(jìn)京務(wù)工的路。在老鄉(xiāng)介紹下，他進(jìn)入一家空調(diào)安裝公司從事“設(shè)備安裝”工作。

公司人力資源部門(mén)的負(fù)責(zé)人告訴他：“只要入職，就可以長(zhǎng)期干下去。”就這樣，在沒(méi)有勞動(dòng)合同，沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，“口頭約定”現(xiàn)金形式發(fā)放工資的情況下，李昆明上崗了，月薪3000余元。

2015年7月的一天，李昆明在一次施工時(shí)，意外從二樓跌落，造成脊椎受損，胸椎多處粉碎性骨折和脫位。

經(jīng)搶救后下肢仍無(wú)知覺(jué)，李昆明找到公司索賠，但公司壓根兒“不認(rèn)賬”。無(wú)奈之下，他向北京市道成律師事務(wù)所尋求法律援助。

“通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)李昆明所在公司，已經(jīng)為其購(gòu)買(mǎi)了人身意外傷害險(xiǎn)，只是工傷事故發(fā)生后，因涉及索賠程序及后續(xù)保險(xiǎn)費(fèi)率可能上調(diào)，公司不愿承認(rèn)?！必?fù)責(zé)這次法律援助的律師馬晶晶介紹說(shuō)。

雖有商業(yè)保險(xiǎn)，但發(fā)生工傷后能夠享受的待遇與工傷保險(xiǎn)待遇有天壤之別。馬晶晶告訴記者，以當(dāng)時(shí)李昆明的受傷程度來(lái)看，“按照工傷保險(xiǎn)條例的認(rèn)定方法，可以構(gòu)成四級(jí)工傷，而按照商業(yè)保險(xiǎn)的傷殘等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，只能構(gòu)成六級(jí)?！薄叭绻麉⒓庸ｋU(xiǎn)的話，李昆明能一直保留勞動(dòng)關(guān)系，享受傷殘津貼直到退休享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?！瘪R晶晶補(bǔ)充說(shuō)。

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，如李昆明一般，沒(méi)有工傷保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員不在少數(shù)。在江西一家生活服務(wù)平臺(tái)做家政工作的張海燕告訴記者，工作中總是在外奔波，曾想過(guò)要購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，但咨詢(xún)社保機(jī)構(gòu)卻被告知：“靈活就業(yè)人員無(wú)法辦理工傷保險(xiǎn)”。

試點(diǎn)推進(jìn)效果不理想

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱度攀升以及服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷增加，靈活就業(yè)人員越來(lái)越多。基于此，我國(guó)一些地方專(zhuān)門(mén)就靈活就業(yè)人員的工傷保障出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，江蘇南通、山東濰坊等地已經(jīng)嘗試允許并鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，其推進(jìn)效果并不理想。

“工傷保險(xiǎn)本身是‘以支定收’，但由于靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率只有0.5%，時(shí)常處于‘收不抵支’狀態(tài)?！苯K省南通市人社局工傷保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人陳玉榮告訴記者，南通市作為全國(guó)工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)城市，早在2007年就開(kāi)始準(zhǔn)許靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。

陳玉榮介紹，自2011年《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行修改，將工傷保險(xiǎn)中的“一次性醫(yī)療補(bǔ)助金”由用人單位支付改為由工傷保險(xiǎn)基金支付。但考慮到南通市工傷保險(xiǎn)基金的支付壓力，“我們并沒(méi)有因《工傷保險(xiǎn)條例》的修訂而調(diào)整”。

“但涉及工傷保險(xiǎn)待遇訴訟時(shí)，法院很明確：‘既然收了工傷保險(xiǎn)的錢(qián)，就應(yīng)該執(zhí)行條例，由基金支付?！覀兪詹坏种?，提高費(fèi)率又不適宜，因此我們只能做政策調(diào)整?！标愑駱s說(shuō)，南通市人社局在2015年8月28日就靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法進(jìn)行調(diào)整，改為“工作傷害保險(xiǎn)”。

據(jù)他介紹，調(diào)整后的“工作傷害保險(xiǎn)”費(fèi)率仍為0.5%，但是可享受的待遇面有所窄化，比如，上班途中發(fā)生工傷就沒(méi)有被納入其中。陳玉榮透露，改為“工作傷害保險(xiǎn)”后，該項(xiàng)工作的推進(jìn)一直不太理想，“幾乎處于暫停狀態(tài)”。

“考慮到靈活就業(yè)人員90%以上都是有實(shí)際用人單位的，只是沒(méi)跟用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，單位沒(méi)有為其繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，我們現(xiàn)在政策開(kāi)了‘口子’，用人單位可以單獨(dú)為靈活就業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)。如此一來(lái)，靈活就業(yè)人員肯定選擇以單位名義參保?！碑?dāng)記者問(wèn)起這項(xiàng)工作的政策依據(jù)時(shí)，陳玉榮解釋?zhuān)骸斑@些是具體操作中的變通，沒(méi)有條文規(guī)定。” 另一個(gè)試水城市山東濰坊，也在推行“靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)”工作中遇到困難。

“濰坊市是山東省首家開(kāi)展靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)的城市。我們也在向省人社廳申請(qǐng)，希望把我們列為試點(diǎn)城市。”濰坊市人社局工傷保險(xiǎn)科一名工作人員告訴記者，因?yàn)闉H坊只是地級(jí)市，“靈活就業(yè)人員發(fā)生工傷時(shí)，法院或司法部門(mén)不認(rèn)可我們的文件，認(rèn)為效力過(guò)低?！?/p>

靈活就業(yè)人員應(yīng)分類(lèi)討論

“不能籠統(tǒng)地討論靈活就業(yè)人員?！敝袊?guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系副教授沈建峰對(duì)記者說(shuō)。沈建峰介紹，從我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定看，所謂靈活就業(yè)人員主要包括無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員?！办`活就業(yè)人員中，除了非全日制從業(yè)人員外，勞動(dòng)力提供者和單位之間往往沒(méi)有嚴(yán)格意義上的勞動(dòng)關(guān)系?！?/p>

從現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看，沈建峰認(rèn)為，就沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員而言，用工主體并不存在法定的社會(huì)保險(xiǎn)繳納義務(wù)，靈活就業(yè)人員個(gè)人可以按照國(guó)家規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但法律并沒(méi)有規(guī)定其工傷保險(xiǎn)的繳納問(wèn)題。在此，不僅用工主體沒(méi)有法定繳納義務(wù)，甚至勞動(dòng)者本人也沒(méi)有繳納途徑，這就成為大多數(shù)靈活就業(yè)人員無(wú)法參加工傷保險(xiǎn)的制度障礙。就靈活就業(yè)人員中的非全日制勞動(dòng)者而言，其與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，但法律在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題上將他們和其他靈活就業(yè)人員同等看待，規(guī)定由其個(gè)人按照國(guó)家規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位并沒(méi)有繳費(fèi)義務(wù)。

“需要注意的是，在工傷保險(xiǎn)問(wèn)題上，非全日制勞動(dòng)者的用人單位依然有強(qiáng)制繳納的義務(wù)?！鄙蚪ǚ逑蛴浾吡信e，人社部2011年頒布的《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》第9條規(guī)定，非全日制從業(yè)人員在兩個(gè)或者兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

盡管存在上述法定繳納工傷保險(xiǎn)的義務(wù)，但實(shí)踐中非全日制勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)繳納依然困難重重?！霸S多地方的五險(xiǎn)并不能分開(kāi)繳納是導(dǎo)致非全日制勞動(dòng)者無(wú)法繳納工傷保險(xiǎn)的重要原因?！鄙蚪ǚ逭f(shuō)，由于非全日制勞動(dòng)者的用人單位并沒(méi)有繳納養(yǎng)老或醫(yī)療險(xiǎn)的法定義務(wù)，因?yàn)椴焕U納這兩項(xiàng)保險(xiǎn)，往往工傷險(xiǎn)也就不繳納了。他認(rèn)為，“只有實(shí)現(xiàn)拆分按項(xiàng)繳納，才可以解決非全日制勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)繳納問(wèn)題。”另外，企業(yè)為勞動(dòng)者進(jìn)行繳費(fèi)申報(bào)，同時(shí)同一勞動(dòng)者不能重復(fù)開(kāi)戶(hù)繳費(fèi)的這一繳費(fèi)模式,也導(dǎo)致為多個(gè)用人單位工作的非全日制勞動(dòng)者無(wú)法由多個(gè)用人單位分別繳納工傷保險(xiǎn)。

那么，究竟如何解決靈活就業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題？沈建峰認(rèn)為，“應(yīng)分類(lèi)處理?！?/p>

就非全日制勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，目前法律已經(jīng)設(shè)置了用人單位的繳納義務(wù)。沈建峰告訴記者，應(yīng)在加強(qiáng)現(xiàn)行法律執(zhí)法力度的同時(shí)，盡快建立可分項(xiàng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)繳納規(guī)則，為非全日制勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)提供制度和技術(shù)依據(jù)。

而就其他靈活就業(yè)人員而言，在沈建峰看來(lái)，他們與用人單位之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，將他們納入工傷保險(xiǎn)繳納范圍，等于要確立一個(gè)沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系也可以繳納工傷保險(xiǎn)的規(guī)則，“這就擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的覆蓋面，同時(shí)也改變了社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的依附性，改變了有勞動(dòng)關(guān)系才可以繳納社會(huì)保險(xiǎn)的基本思路”。值得注意的是，在擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面時(shí)，應(yīng)同時(shí)解決工傷保險(xiǎn)基金的收支平衡問(wèn)題。（來(lái)源：《工人日?qǐng)?bào)》）