饒世權(quán)（西南交通大學(xué)，成都，611756）

日本文化產(chǎn)業(yè)法律制度及其啟示

饒世權(quán)
（西南交通大學(xué)，成都，611756）

指出法律是日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大推動力。通過對日本文化產(chǎn)業(yè)法律制度的研究，指出日本文化產(chǎn)業(yè)法主要建立了以準(zhǔn)則主義為主的市場準(zhǔn)入制度，文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用與保護制度，以及包括行政指導(dǎo)、財稅支持、信息公開、人才培養(yǎng)、市場培育在內(nèi)的各種支持制度，并且對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定了相應(yīng)的制度。借鑒日本文化產(chǎn)業(yè)法律制度的經(jīng)驗，我國應(yīng)當(dāng)明確文化產(chǎn)業(yè)法與《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的區(qū)別與聯(lián)系，在《文化產(chǎn)業(yè)促進法》中強化國家的干預(yù)，在其他文化產(chǎn)業(yè)法中強化市場機制。

文化產(chǎn)業(yè)法市場準(zhǔn)入制度支持制度知識產(chǎn)權(quán)制度文化產(chǎn)業(yè)促進法

日本是當(dāng)今世界上文化產(chǎn)業(yè)第二大國，文化產(chǎn)業(yè)是其支柱性產(chǎn)業(yè)之一。日本文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著多方面因素，其中法律制度、機制發(fā)揮著重要作用。因此，研究日本文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律制度可以為我國文化產(chǎn)業(yè)法律制度的建設(shè)與完善提供借鑒。

1　日本文化產(chǎn)業(yè)法律制度

日本文化產(chǎn)業(yè)法是由新聞出版廣播電視電影、文化藝術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、觀光業(yè)等細分行業(yè)的相關(guān)法律，以及知識產(chǎn)權(quán)法等單行法、專門法為基礎(chǔ)構(gòu)成的體系，建立的主要制度可以分為市場準(zhǔn)入制度，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用與保護制度，各種支援制度，地域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度四類。

1.1文化產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入制度

文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入就是根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的特性，設(shè)置相應(yīng)的市場進入條件，準(zhǔn)許滿足條件的市場主體進入，限制不滿足條件的市場主體、文化商品生產(chǎn)、銷售進入文化產(chǎn)業(yè)，可以分為主體的市場準(zhǔn)入、文化商品生產(chǎn)準(zhǔn)入、投放市場準(zhǔn)入等。

1.1.1市場主體的準(zhǔn)入

主體的市場準(zhǔn)入原則在法理上可以分為三種，即不設(shè)置條件可以自由進入的“自由主義”；需要具有一定條件，但只要符合條件即可以經(jīng)過注冊登記進入特定市場的“準(zhǔn)則主義”或“登記準(zhǔn)則主義”；不僅要求具備一定條件，而且要求經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的“核準(zhǔn)主義”。

日本文化產(chǎn)業(yè)的不同細分行業(yè)，市場準(zhǔn)入制度差異較大。根據(jù)新聞、出版相關(guān)法律的規(guī)定，新聞、出版的市場準(zhǔn)入采取自由主義，而且不設(shè)立審查制度。因此，日本出版社達4000余家［1］。但根據(jù)《廣播法》93條規(guī)定，在日本從事基本的廣播電視業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合一定條件并且取得總務(wù)大臣的同意或許可?！峨姴ǚā返诙隆稛o線電臺的許可等》，明確規(guī)定無線電臺開設(shè)需要一定條件，并需要經(jīng)總務(wù)大臣許可。設(shè)置了由申請、審查、預(yù)備許可、工程建設(shè)、檢查、許可等組成的程序，日本的廣播電視行業(yè)適用“核準(zhǔn)主義”?！堵眯袠I(yè)法》（2011年最后修訂）第3條規(guī)定：從事旅行業(yè)或旅行業(yè)代理者，應(yīng)當(dāng)在觀光廳登記；還規(guī)定，凡符合法定條件者，觀光廳不得拒絕登記。并在第4條規(guī)定了申請書記載事項，第5、6條規(guī)定了登記程序。因此，日本旅游觀光業(yè)適用“準(zhǔn)則主義”。

顯然，日本文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入根據(jù)不同行業(yè)，分別采取自由主義、核準(zhǔn)主義、登記準(zhǔn)則主義。需要明確的是，即使采取自由主義，文化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)適用《日本公司法》的規(guī)定，設(shè)立股份公司、有限責(zé)任公司、合伙公司應(yīng)當(dāng)具備一定條件并進行登記，即登記準(zhǔn)則主義。因此，日本文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入除廣播電影等特定行業(yè)外，主要適用登記準(zhǔn)則主義。

1.1.2文化商品生產(chǎn)、投放市場的準(zhǔn)入

一般來說，日本法律對市場主體準(zhǔn)入適用準(zhǔn)則主義的文化行業(yè)，文化商品生產(chǎn)、投放是市場自由主義，不設(shè)生產(chǎn)、銷售的條件和準(zhǔn)入程序。對市場主體適用核準(zhǔn)主義的行業(yè)，如廣播電視節(jié)目只要依法定權(quán)限廣播，任何人不能干涉。而法律對節(jié)目的要求是不得有害于治安和公序良俗、政治上公平、報道事實客觀等。

但這并不意味著日本法律對文化商品生產(chǎn)、銷售沒有監(jiān)管，而是規(guī)定了文化商品的生產(chǎn)、銷售應(yīng)當(dāng)符合公序良俗、公正、客觀等道德倫理和法律規(guī)范，然后主要由市場主體自覺遵守和成立如報業(yè)協(xié)會、廣播協(xié)會、旅行業(yè)協(xié)會等相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)行業(yè)自律。

1.2文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用與保護制度

文化產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng)意，通過保護知識產(chǎn)權(quán)，可以促進文化創(chuàng)意的創(chuàng)造、運用。因此，日本為應(yīng)對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷地順應(yīng)時代，修改、完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度。1971年修改的《著作權(quán)法》明確指出其宗旨在于文化產(chǎn)物的公正利用，保護著作者等的權(quán)利，促進文化發(fā)展。2000年制定了《著作權(quán)等管理事業(yè)法》，并于2013年進行了修改。2002年制定了《知識產(chǎn)權(quán)基本法》，明確指出“順應(yīng)國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢變化，為增強我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，推進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造及有效運用，為了創(chuàng)造充滿活力的經(jīng)濟社會”，制定該法。《內(nèi)容創(chuàng)造、保護與有效運用促進法》（2004）第11條規(guī)定：隨著因特網(wǎng)的普及和其他社會經(jīng)濟情形的變化，應(yīng)對內(nèi)容的運用方法多樣化，為內(nèi)容相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的適當(dāng)保護、公正利用，采取修正權(quán)利內(nèi)容的措施是必要的。上述法規(guī)構(gòu)成了文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用與保護的制度體系。

首先，明確了市場主體的各項權(quán)利。《著作權(quán)法》適用于創(chuàng)作的表現(xiàn)思想、情感的文藝、學(xué)術(shù)、美術(shù)、音樂等作品，以及作品的表演、舞蹈、演奏、歌唱、囗頭表演、朗頌，以及其他方法進行的演出；錄音、錄像、廣播、電影、囗述等。指出著作權(quán)包括人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。前者包括發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、同一性保持權(quán)（相當(dāng)于我國的修改權(quán)、保護作品完整權(quán)），后者包括復(fù)制權(quán)、上演及演奏權(quán)、上映權(quán)、公眾傳播權(quán)、囗述權(quán)、展示權(quán)、頒布權(quán)、讓渡權(quán)、租借權(quán)、翻譯權(quán)和轉(zhuǎn)化權(quán)（演繹權(quán)，即演繹為其他形式的作品）、二次著作權(quán)利用相關(guān)的原著作者的權(quán)利。而《知識產(chǎn)權(quán)基本法》明確了發(fā)明權(quán)、設(shè)計權(quán)、植物新品種權(quán)、造型權(quán)、商標(biāo)權(quán)，以及其他依法確定的權(quán)利。

其次，對權(quán)利的運用制度?！吨鳈?quán)法》規(guī)定，人格權(quán)不可讓渡，而財產(chǎn)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、許可使用、權(quán)利質(zhì)押等。強制許可由文化廳裁定，并確定補償金。規(guī)定出版權(quán)、鄰接權(quán)、錄音錄像補償金等制度。

再次，建立保護制度。《著作權(quán)法》建立了糾紛解決機制，主要在文化廳設(shè)立著作權(quán)爭議解決委員會，委員會由文化廳委托著作權(quán)與鄰接權(quán)的專家三人組成，并建立了爭議解決程序。對侵犯著作權(quán)行為的責(zé)任也做了規(guī)定。這些制度意在促進文化的創(chuàng)作與發(fā)展。為防止電影盜版，2007年日本專門制定了《電影盜版防止法》，規(guī)定電影產(chǎn)業(yè)的關(guān)系者采取措施防止電影在電影院放映時錄像、錄音等盜版行為。在《內(nèi)容創(chuàng)造、保護與運用促進法》（2004）中，強調(diào)了知識產(chǎn)權(quán)的保護與管理。

再次，建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度。主要建立了作品的登記制度，規(guī)定無名或有名公開發(fā)表作品的著作者，不管是否有著作權(quán)，可以就該著作權(quán)實名登記；根據(jù)著作者的遺言指定，死后也可進行前項登記。實名登記的人推定為著作者。2000年制定了《著作權(quán)等管理事業(yè)法》，并于2013年進行了修改。目的是保障著作權(quán)及鄰接權(quán)管理事業(yè)者的登記，以及管理委托合同條款、使用費用等活動的順利進行，保護委托者，促進作品、表演、唱片、廣播及有線廣播的利用，發(fā)展文化。為此，建立了登記制度，由擬從事著作權(quán)管理事業(yè)的人具備法律規(guī)定條件后，依法定程序向文化廳提出申請。文化廳審核后予以登記，非因法定原因不得拒絕登記。同時，對著作權(quán)管理事業(yè)者的變更、取消等登記事項進行管理。明確著作權(quán)管理事業(yè)者的主要業(yè)務(wù)是管理委托合同、使用費用，前述事項的公示，信息提供、財務(wù)報表等。由文化廳對著作權(quán)管理事業(yè)者進行監(jiān)督以及裁定對使用費的爭議等。2002年制定《知識產(chǎn)權(quán)基本法》，規(guī)定建立由首相任部長、國務(wù)大臣任副部長的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部，制定并實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護的推進計劃。

上述制度構(gòu)成了完整的體系，意在促進文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用與保護，從而促進國民經(jīng)濟發(fā)展。

1.3文化產(chǎn)業(yè)的支持制度

為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日本通過法律提供了行政、經(jīng)濟、社會氛圍等支持，主要有文化產(chǎn)業(yè)行政指導(dǎo)、資金稅收投融資、地區(qū)支持、信息公開、國內(nèi)外消費市場培育等。

1.3.1發(fā)展規(guī)劃、推進計劃的指引

日本法律規(guī)定中有“行政指導(dǎo)”的行為模式，在文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)中主要體現(xiàn)為通過制定發(fā)展規(guī)劃、推進計劃等來引導(dǎo)市場主體從事文化產(chǎn)業(yè)活動。比如《文化藝術(shù)振興基本法》明確規(guī)定“政府為全面推進文化藝術(shù)振興，應(yīng)當(dāng)制定關(guān)于文化藝術(shù)振興的基本方針”，并規(guī)定由文部科學(xué)大臣具體負責(zé)制定并公布。《高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》第四章專門規(guī)定了“重點計劃”，成立了推進戰(zhàn)略本部，重點計劃內(nèi)容包括基本方針、基本政策、教育與人才培養(yǎng)、電子商務(wù)、信息技術(shù)運用、技術(shù)的安全性和可信性、計劃的目標(biāo)、實施期間，以及計劃的公開等?！队^光立國推進基本法》規(guī)定由政府制定、實施觀光立國推進基本計劃，包括目標(biāo)、政策措施等內(nèi)容，并規(guī)定國土交通大臣聽取交通政策審議會的意見，制定觀光立國推進基本計劃方案，由內(nèi)閣會議審議決定并公開。

1.3.2財政、稅收、金融支持

在日本諸多文化產(chǎn)業(yè)專門法中，都原則性規(guī)定了要給予財政、金融等方面的支持，如《內(nèi)容創(chuàng)造、保護與運用促進法》第8條規(guī)定：政府為實施《內(nèi)容的創(chuàng)造、保護與運用促進法》相關(guān)政策，應(yīng)采取必要的法制、財政、金融等措施?！段幕囆g(shù)振興基本法》第6條、《高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》第13條、《觀光立國推進基本法》第6條等也都有類似規(guī)定。

此外，也明確規(guī)定為特定事項提供經(jīng)濟方面的支持，比如《文化藝術(shù)振興基本法》規(guī)定鼓勵對個人、民間團體文化藝術(shù)活動的支持，如采取稅制上的措施和其他政策鼓勵為個人和民間文化藝術(shù)團體捐贈。

1.3.3支持文化產(chǎn)業(yè)活動

支持文化產(chǎn)業(yè)活動的措施主要可以分為四類：一類是支持文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造、運用。如《文化藝術(shù)振興基本法》原則性提出支持文學(xué)、音樂、美術(shù)、寫真、演劇、舞蹈以及其他藝術(shù)公演、展示等，支持電影、漫畫、動畫以及利用電子計算機等電子機器的藝術(shù)（媒體藝術(shù)）的制作、上演等，支持雅樂、能樂等傳統(tǒng)藝能公演，支持普及生活文化、國民娛樂（圍棋、象棋等國民娛樂）以及出版物、唱片等相關(guān)活動。二類是支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)。如《文化藝術(shù)振興基本法》規(guī)定支持文化財產(chǎn)等的修復(fù)、防災(zāi)對策、公開等?！秲?nèi)容創(chuàng)造、保護與運用促進法》規(guī)定，支持內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相關(guān)的影像制作、上映、廣播等技術(shù)革新、研究開發(fā)以及教育振興。三類是支持公平交易。《內(nèi)容創(chuàng)造、保護與運用促進法》規(guī)定，構(gòu)筑委托者與受托制作者、勞動者之間的公平交易關(guān)系，保護制作者的利益，尤其是中小企業(yè)者的利益，確保制作業(yè)從業(yè)者適當(dāng)?shù)拇?。四類是獎勵為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻者，如《文化藝術(shù)振興基本法》第33條規(guī)定“國家對文化藝術(shù)活動取得顯著成果者、文化藝術(shù)振興者給予表彰”。專門制定《文化功臣年金法》，對文化藝術(shù)活動突出貢獻者給予350萬元的“年金”獎勵。

1.3.4人才培養(yǎng)支持

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才，因此，日本文化產(chǎn)業(yè)法特別重視人才及其培育?！段幕囆g(shù)振興基本法》規(guī)定，為培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造、傳承、運用、管理等方面的人才，支持國內(nèi)外研修、確保研修成果的發(fā)表機會、完善文化藝術(shù)相關(guān)的大學(xué)、教育研究機關(guān)等?！秲?nèi)容創(chuàng)造、保護和運用促進法》規(guī)定通過振興與內(nèi)容制作相關(guān)的高等教育、國內(nèi)外內(nèi)容制作者的相互交流、內(nèi)容展示會、品評會等類似活動以及其他必要措施培養(yǎng)人才。《劇場、音樂廳等靈活運用法》規(guī)定劇場、音樂廳等與大學(xué)等合作，通過研修等方式培養(yǎng)人才?！队^光立國推進基本法》《高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》也都有類似規(guī)定。這些法律規(guī)定常常是特定細分行業(yè)基本法的基本制度，適用于文化產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的細分專業(yè)部門。

1.3.5信息公開制度

日本文化產(chǎn)業(yè)法中的信息公開制度是指相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息并予以公開，以便市場主體及時了解本行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及政府的相關(guān)政策，從而采取相應(yīng)的市場策略?！段幕囆g(shù)振興基本法》第29條、30條規(guī)定，國家建立文化藝術(shù)活動的信息網(wǎng)絡(luò)，支持相關(guān)技術(shù)的展示，“為地方公共團體、民間團體開展文化藝術(shù)活動提供相應(yīng)的信息”?！秲?nèi)容創(chuàng)造、保護與運用促進法》規(guī)定國家收集、提供內(nèi)容相關(guān)的海外市場信息，收集、公開國內(nèi)外內(nèi)容相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)侵害信息等?！陡叨刃畔⑼ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》規(guī)定政府制作高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會相關(guān)的統(tǒng)計等資料，并利用因特網(wǎng)等適當(dāng)?shù)那离S時公開發(fā)表?！队^光立國推進基本法》規(guī)定了“年度報告”制度、“觀光統(tǒng)計”制度等。

1.3.6消費市場培育制度

文化產(chǎn)業(yè)消費市場培育就是培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的消費者，以形成更廣泛的消費群體和消費力量，主要包括國內(nèi)消費市場的培育和國際消費市場的培育兩個方面。

首先，培育國內(nèi)消費市場?！段幕囆g(shù)振興基本法》規(guī)定主要通過文化藝術(shù)的公演、展示，引導(dǎo)消費者自主鑒賞、直接參與，培育文化產(chǎn)業(yè)消費者；通過各種文化藝術(shù)設(shè)施的建立、運用，引導(dǎo)國民形成消費文化的生活習(xí)慣；通過針對高齡者、殘障人士、學(xué)生等特定群體的文化藝術(shù)活動，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)消費者。不僅如此，在《內(nèi)容創(chuàng)造、保護與運用促進法》第16條、《高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》第15條等都規(guī)定要通過宣傳、演示等方式，讓國民理解和關(guān)心文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造、運用與保護。同時，“培養(yǎng)國民閱讀習(xí)慣，正在成為出版業(yè)開拓未來發(fā)展空間的一條重要創(chuàng)新途徑”［2］。因此，2001年制定了《孩子讀書活動推進法》，通過提升讀書能力，培養(yǎng)兒童良好的閱讀習(xí)慣，不僅可以促進孩子的健康成長，也可以培養(yǎng)未來的文化產(chǎn)業(yè)消費者。

其次，培育國際消費市場。《文化藝術(shù)振興基本法》規(guī)定主要措施是：一、資助世界文化藝術(shù)活動，支持參加文化藝術(shù)國際交流、文化藝術(shù)國際會議等，讓日本文化藝術(shù)在國際上發(fā)聲。二、在國際上推進日語的調(diào)查研究及知識普及，資助外國人對日本文化藝術(shù)的理解，加強對外國人的日語教育，建立完善的日語教育者培養(yǎng)體制，開發(fā)日語教材等?！秲?nèi)容創(chuàng)造、保護與運用促進法》主張國家在海外普及日本的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，增進國外消費者對日本文化的理解，向海外介紹日本富于魅力的內(nèi)容，活躍內(nèi)容交易，支持國際活動的實施和參加國際活動。通過這種方式，讓國外消費者接受、認(rèn)同日本文化產(chǎn)品，從而擴展日本文化產(chǎn)業(yè)的國際市場，為日本文化產(chǎn)業(yè)向海外發(fā)展提供機會。

1.4地域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度

“地域概念在政策中使用時，強調(diào)與國家對應(yīng)的地方公共團體”，包括都道府縣、市街村，但在法律政策上，既包括國家法律政策層面關(guān)于地域的法律政策，也包括地方法律政策［3］。因此，日本文化產(chǎn)業(yè)法不僅規(guī)定了普適性制度，特別規(guī)定了針對地域或區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊制度。這些制度主要包括三方面：一、原則性規(guī)定了地方公共團體等可以制定政策、措施等推動地方或區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、具體規(guī)定了國家為地方或區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的制度。比如專門制定《阿伊努文化振興以及阿伊努傳統(tǒng)相關(guān)知識的普及與開發(fā)法》（1997），規(guī)定推進阿伊努地方文化的振興與傳統(tǒng)文化的普及。三、地方公共團體等為地方或區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的制度。

2　日本文化產(chǎn)業(yè)法律制度的啟示

我國文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)包括哪些法律制度，并且如何在不同性質(zhì)部門法中設(shè)置這些制度？有的學(xué)者主張在《文化產(chǎn)業(yè)促進法》中設(shè)置職責(zé)部門，財政、金融、稅收、準(zhǔn)入、出口等構(gòu)成的基本促進制度，促進創(chuàng)造、制作、流通以及文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成等方面的促進措施、法律責(zé)任制度等［4］。有的學(xué)者認(rèn)為“我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的框架內(nèi)容應(yīng)從文化產(chǎn)業(yè)主體、文化產(chǎn)業(yè)行為、文化產(chǎn)業(yè)管理這樣的邏輯層面加以設(shè)計與建構(gòu)”，其中“文化產(chǎn)業(yè)主體制度”主要規(guī)定文化企業(yè)的類型，設(shè)立、管理等方面的一般規(guī)則、制度，以及文化企業(yè)在運營發(fā)展過程中所享有的權(quán)利；“文化產(chǎn)業(yè)行為”指文化產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、制作、流通”，主要立足于文化產(chǎn)業(yè)高效運營、內(nèi)容創(chuàng)意、文化產(chǎn)品生產(chǎn)與文化服務(wù)體系、流通制度等；“文化產(chǎn)業(yè)管理”則是“基本制度與措施”，主要包括文化市場公平競爭秩序促進、金融財稅保障與促進、人才培養(yǎng)支撐與保障、技術(shù)研發(fā)保障、文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合之促進、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會協(xié)作、對外文化貿(mào)易保障等方面的規(guī)則、制度［5］。

顯然，我國學(xué)者并沒有準(zhǔn)確理解“文化產(chǎn)業(yè)法”與《文化產(chǎn)業(yè)促進法》之間的區(qū)別與聯(lián)系，因此產(chǎn)生應(yīng)設(shè)制度的分歧和制度安排的分歧。實質(zhì)上，日本的文化產(chǎn)業(yè)法體系顯示了“文化產(chǎn)業(yè)法”與“文化產(chǎn)業(yè)促進法”兩個概念之間的關(guān)系。日本文化產(chǎn)業(yè)法體系包括報刊、出版與廣播電視電影部門法、內(nèi)容部門法、觀光法、信息產(chǎn)業(yè)法，以及知識產(chǎn)權(quán)法等。從制度性質(zhì)來說，知識產(chǎn)權(quán)法律制度屬于民商法范疇，但大部分文化產(chǎn)業(yè)部門法的制度屬于“促進法”性質(zhì)，“帶有強烈的政策導(dǎo)向意味，意在通過積聚各方力量，通過各種靈活手段解決關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展中遇到的障礙，引導(dǎo)社會資源有序集中，快速推動相關(guān)領(lǐng)域的變革”［6］。換言之，“促進法”的特征是：強烈的國家政策導(dǎo)向和國家給予各種支持。體現(xiàn)了國家干預(yù)，屬于經(jīng)濟法的范疇。因此，日本的“文化產(chǎn)業(yè)法”是以“促進法”為核心的體系，包括民商法范疇的知識產(chǎn)權(quán)法等。誠如日本學(xué)者所言，日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與20世紀(jì)70年代完善《著作權(quán)法》有關(guān)［7］。

借鑒日本的經(jīng)驗，結(jié)合國情，不能將我國的《文化產(chǎn)業(yè)促進法》等同于“文化產(chǎn)業(yè)法”，而是“文化產(chǎn)業(yè)法”包括了《文化產(chǎn)業(yè)促進法》和“其他”。因此，在相關(guān)制度完善中，首先，應(yīng)改變當(dāng)前將文化產(chǎn)業(yè)法歸屬于行政法域的現(xiàn)狀，明確文化產(chǎn)業(yè)法的多法綜合性。其次，應(yīng)當(dāng)明確《文化產(chǎn)業(yè)促進法》不能設(shè)置“文化產(chǎn)業(yè)主體制度”和“文化產(chǎn)業(yè)行為制度”，而應(yīng)當(dāng)重點完善市場準(zhǔn)入制度、投融資制度、各種支持制度、促進文化交流制度、培育消費市場制度、監(jiān)管與規(guī)制制度等。這部分制度重點體現(xiàn)國家、社會對促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造、運用、保護而采取的各種法制、財政、金融、行政措施，是經(jīng)濟法范疇。再次，“其他文化產(chǎn)業(yè)法”，如企業(yè)法、知識產(chǎn)權(quán)法，主要設(shè)置“文化產(chǎn)業(yè)主體制度”和“文化產(chǎn)業(yè)行為制度”，重點發(fā)揮市場機制，建立市場機制驅(qū)動市場主體的文化商品創(chuàng)造、運用與保護行為，體現(xiàn)市場主體的自由權(quán)利，屬于民商法范疇。

注釋

［1］［2］肖東發(fā)，張文彥，于文，等.借鑒國外出版創(chuàng)新經(jīng)驗，提升我國文化軟實力（三）：日本出版創(chuàng)新與文化軟實力［J］.編輯學(xué)刊，2012（4）：64-69

［3］寺前秀一.地域観光政策に関する考察［J］.地域政策研究（高崎經(jīng)濟大學(xué)地域政策研究會），2008，11（1）：21-46

［4］于新循，楊麗.我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的立法選擇與總體構(gòu)想［J］.四川師范大學(xué)學(xué)報（社科版），2014（3）：50-56

［5］蔡武進.我國文化產(chǎn)業(yè)法體系建設(shè)的進路［J］.福建論壇（人文社會科學(xué)版），2014（10）：56-62

［6］李成.《文化發(fā)展促進法》是文化大發(fā)展大繁榮的法律保障［J］.中共四川省委省級機關(guān)黨校學(xué)報，2012（4）：22-24

［7］中村伊知哉.日本型コンテンツ政策に関する考察［R］.2005

Japan'sLegalSystemofCulturallndustryandltsRevelationtoChina

RaoShiquan
（SouthwestJiaotonguniversity，Chengdu，611756）

LawisapowerfulimpetusbehindthedevelopmentofJapan’sculturalindustry.Basedontheresearch ofthelegalsystemofJapan’sculturalindustry，itfindsoutthatJapanhassetthemarketaccesssystemthatis mainlyregualtory-philosophy-oriented，theintellectualpropertycreation，applicationandprotectionsystem，a varietyofsupportingsystemssuchasadministrativeguidance，fiscalinformationdisclosure，talenttraining，market cultivation，etc.，andhasbuiltthecorrespondingsystemforthedevelopmentofregionalculturalindustry.Usingthe experiencesofJapaneselegalsystemofculturalindustry，Chinashouldclearitythedifferenceandlinkagebetween theculturalindustrylawsandthe“culturalindustrypromotionlaw”，andthemarketmechanismintheotherlawon culturalindustry.

CulturalindustrylawMarketaccesssystemSupportsystemKnowledgeintellectualproperty systemCulturalindustrypromotionlaw

G239

A

1009-5853 (2016) 02-0100-05

本文系四川文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心課題“日本文化產(chǎn)業(yè)法律制度與機制對四川省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示研究”（WHCY2015B28），四川省區(qū)域和國別重點研究基地日本研究中心項目“日本文化產(chǎn)業(yè)立法模式、法律制度與機制研究”（2014ry015）研究成果。

饒世權(quán)，法學(xué)博士，西南交通大學(xué)副教授。

2015-11-25）