葉　翠　許　潔（武漢大學信息管理學院，武漢，430072）

中法兩國法律法規(guī)引導出版價值比較研究

葉翠許潔
（武漢大學信息管理學院，武漢，430072）

市場經濟條件下的出版發(fā)展和繁榮離不開法律法規(guī)的規(guī)范和引導，這既是出版的屬性和功能決定的，也是法的本質和特征決定的。法國法律法規(guī)引導出版價值在價值取向、立法層次、法律執(zhí)行、守法環(huán)境四個方面與中國存在區(qū)別，且值得中國借鑒。中國可通過“加寬追懲范圍，提高出版自律程度；加快專門立法，健全法律引導體系；加深監(jiān)管力度，厘清執(zhí)法協(xié)作網絡；加強教育培訓，創(chuàng)設良好守法環(huán)境”，來實現出版法律法規(guī)對出版價值的有效引導，進而促進中國出版的健康發(fā)展和繁榮。

法律法規(guī)出版價值比較研究

依法治國是中國特色社會主義的本質屬性和發(fā)展要求，十八屆四中全會明確提出，“建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用”［1］。依法治國涉及各領域，出版領域也不例外。出版肩負弘揚社會主義核心價值觀的社會重任，出版價值取向影響著國民價值取向，對出版價值加以法律引導意義深遠。

1　法律法規(guī)引導出版價值的原理

市場經濟條件下的出版發(fā)展和繁榮離不開法律法規(guī)的規(guī)范和引導，這既是出版的屬性和功能決定的，也是法的本質和特征決定的。

1.1出版的屬性和功能決定其需要價值引導

1.1.1出版具有意識形態(tài)屬性

意識形態(tài)是占統(tǒng)治地位的階級和集團的價值觀念體系，對整個社會文化具有主導、支配作用［2］，關系到社會穩(wěn)定和文化繁榮，古今中外概莫能外。作為精神產品的出版產品，肩負傳播知識和傳承文化的重任，對提高人們的思想道德水平和科學文化素質具有重要作用，因此，作為生產出版產品的文化活動，出版無疑具有較強的意識形態(tài)屬性［3］。為保證優(yōu)質的、符合國家發(fā)展需要和人民需求的出版產品得以生產創(chuàng)作，對出版價值進行引導無疑十分必要，這是出版的意識形態(tài)屬性所決定的。

1.1.2出版具有價值導向功能

意識形態(tài)能建構社會價值體系、確立社會價值導向［4］，出版的意識形態(tài)屬性決定其具有價值導向功能，肩負引導社會健康發(fā)展的重任。正確的意識形態(tài)凈化人類心靈，引人向善，凝聚人心，有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展；錯誤的意識形態(tài)易使人類墮落，誘人向惡，離散人心，導致出現各種社會問題［5］。為保證社會穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造和諧社會，自然要維護意識形態(tài)安全，確保出版的價值導向功能有效發(fā)揮。而出版的價值導向功能的有效發(fā)揮必須建立在出版本身具有正確的意識形態(tài)的基礎之上，這就使得對出版價值進行引導很有必要。

1.2法的本質和特征決定其必然引導出版價值

1.2.1法的本質和社會主義法的本質

法是統(tǒng)治階級意志的體現，這是法的本質。出版的意識形態(tài)屬性使其必然要體現國家意志，為統(tǒng)治階級服務，這與法的本質不謀而合，通過法來引導出版價值也便自然無可厚非。特定的法的本質取決于社會的性質，社會主義法是工人階級領導下廣大人民共同意志的體現，建設和發(fā)展社會主義事業(yè)是全體人民的共同利益和愿望［6］。與社會主義法的本質一致，我國出版也應體現廣大人民的共同意志，促進社會主義事業(yè)繁榮發(fā)展。這讓我國社會主義法通過告示、指引、評價、預測、教育和強制等規(guī)范作用來引導出版價值順理成章。

1.2.2立法和執(zhí)法是引導出版價值的根本選擇

對出版價值進行引導，除了法律手段之外，還包括行政、經濟、行業(yè)、新聞輿論、書評、文藝評論、社會監(jiān)督等多種手段。但法律手段始終是引導出版價值的根本選擇，因為其他各種手段的有效實施都要以法律為依據，不能與之相抵觸。這是建設法治社會的需要，也是出版產業(yè)和出版事業(yè)健康發(fā)展的本質要求。事實上，法律手段對出版價值的引導通過立法和執(zhí)法實現。我國立法使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從而引導出版價值；我國執(zhí)法對國家意志的有效貫徹促使出版踐行社會主義核心價值觀，實現對出版價值的有效引導。

2　中法兩國法律法規(guī)引導出版價值的區(qū)別

中法兩國法律法規(guī)對出版價值的引導都有目共睹，但由于價值取向、立法層次、法律執(zhí)行、守法環(huán)境的不同，二者對出版價值的引導存在區(qū)別。

2.1價值取向不同

2.1.1法國：出版自由

“正義”是西方法律所追求的理想，在西方法律文化中具有很高的地位與價值，而自由作為正義的核心［7］，自然為法國等西方國家法律所重視，法國引導出版價值的法律法規(guī)注重出版自由的原因也正在于此。當然，為避免被濫用，出版自由還必須受到一定限制，這也是法國引導出版價值的法律法規(guī)所要求的。法國《憲法》中的《人權宣言》明確指出，“各個公民都有言論、著述和出版的自由，但在法律所規(guī)定的情況下，應對濫用此項自由負擔責任”。除此之外，法國還專門制定《出版自由法》來倡導出版自由，以事后追懲代替事前審查，引導出版價值。值得一提的是，法國為保護未成年人對青少年出版物采取事前審查制度，這并非對其出版自由價值取向的否定，而是體現其對未成年人的特別保護［8］。

2.1.2中國：社會主義核心價值體系

“無訟”作為中國傳統(tǒng)法律文化的價值取向，歸根結底就是法自然、法和諧，這是傳統(tǒng)中國文明的一個必然［9］。隨著黨的十六屆六中全會上社會主義核心價值體系的首次提出，其主導作用逐漸凸顯，在中國整體社會價值體系中開始發(fā)揮作用，決定著整個價值體系的基本特征和基本方向［10］，也成為中國引導出版價值的法律法規(guī)所遵循的方向，這與中國法律無訟、和諧的價值取向一致。社會主義核心價值體系明確了中國社會主義文化建設的指導思想、發(fā)展方向和根本目的，具有科學性、先導性、時代感，以及民族性和開放性，中國引導出版價值的法律法規(guī)以其為價值導向是促進出版發(fā)展的必然選擇。當然，中國也注重出版自由，但就價值取向而言，不在本文討論范圍。

2.2立法層次不同

2.2.1法國：效力層次較高，相關法律繁多

法國引導出版價值的法律法規(guī)，立法效力層次相對較高。法國有專門針對出版業(yè)及出版活動的法律，比如《著作權法》《出版自由法》《關于面向青少年的出版物法》等，這些專門的法律對出版價值的引導作用明顯。其中《關于面向青少年的出版物法》就規(guī)定：禁止在青少年讀物上刊登搶劫、謊言、奸殺、懶惰、仇恨、荒淫行為和可能誘使青少年道德敗壞，能使之干出有悖于倫理的事情的各種文章和圖片［11］。這實際上是通過禁止性規(guī)定引導青少年出版物的價值。值得一提的是，法國在引導青少年出版物健康價值導向方面，還有一系列法律發(fā)揮著重要作用。此外，法國還有大量相關法律，發(fā)揮著引導出版價值的作用，比如《憲法》《刑法》《民法》等，這些都對出版物的內容起到規(guī)范和引導作用。

2.2.2中國：效力層次較低，法規(guī)和規(guī)章居多

與法國相比，中國引導出版價值的法律法規(guī)，立法效力層次較低。中國專門針對出版業(yè)及出版活動而制定的法律只有《著作權法》，多為行政法規(guī)和規(guī)章，包括《出版管理條例》《圖書質量管理規(guī)定》《電子出版物管理規(guī)定》等。國務院制定的《出版管理條例》雖在一定意義上扮演出版法的角色，但其尚存不足。一方面，無法全面規(guī)范出版活動中形成的所有法律關系；另一方面，所規(guī)定內容存在問題，包括相關規(guī)定所對應的法律責任不完善；內容審查標準不夠明確，執(zhí)行難度大；偏重行政管制，而輕視權利保護［12］，等等。也正鑒于種種原因，中國學者一直在呼吁出臺《出版法》。當然，《憲法》《刑法》《行政法》《海關法》等法律也對出版價值的引導有所涉及，但內容不及法國豐富和完善。

2.3法律執(zhí)行不同

2.3.1法國：權責分明

法律是衡量一切出版行為規(guī)范的重要依據，法國除有著較為完善的引導出版價值的法律法規(guī)體系之外，還設有專門的出版管理機構，即法國文化與交流部下設的圖書與閱覽司，負責制定國家圖書出版的有關政策和法規(guī)，對出版業(yè)進行管理。值得一提的是，法國還專門成立“審讀委員會”，負責對青少年出版物進行管理。除此之外，法國政府各部門共同協(xié)作，對本部門職責范圍內的出版發(fā)行違法行為進行管理。具體包括警察機關查處色情、淫穢出版物，打擊盜版行為；海關、郵政機構監(jiān)管色情、淫穢出版物的進口和國內的郵寄；情報、國防等部門檢查涉嫌泄密出版物；教育部門監(jiān)管教科書內容，等等［13］，呈現多部門“齊抓共管、權責分明”的局面。

2.3.2中國：多頭管理

中國相關法律法規(guī)對出版執(zhí)法機構的界定比較模糊，比如，《出版管理條例》第六條規(guī)定中講到的“國務院其他有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關的出版活動的監(jiān)督管理工作”，就存在出版行政機構與其他政府部門的交叉關系，造成“多頭管理、權責不明”的局面。以“掃黃打非”為例，各級“掃黃”辦的行政隸屬關系不統(tǒng)一，雖絕大多數是上下貫通放在新聞出版部門里面，但也有為數不少的省、市把“掃黃”辦設在宣傳部門、文化部門或政府辦公室里面［14］；而且，其作為引導出版價值的法律法規(guī)有效執(zhí)行的主要手段之一，也還需要會同公安、工商、文化部門一起參與完成［15］。除此之外，引導出版價值的法律法規(guī)不完善等原因，都使得執(zhí)法權責不明、難以嚴格。

2.4守法環(huán)境不同

2.4.1法國：守法環(huán)境良好

法國引導出版價值的法律法規(guī)深入人心，擁有良好的守法環(huán)境。法國的法律法規(guī)對出版價值的引導以追懲制為主，通常出版單位的設立不需要政府許可，出版物發(fā)行前也不受管理機構任何限制和干預；但出版商能夠清醒認識到，如果他們的行為有悖于國家引導出版價值的法律法規(guī)，他們將要負相應民事或刑事責任，因為出版單位的出版行為受到事后檢查的約束，追懲制保留了對出版物內容進行事后追懲的權力，一旦發(fā)現違法現象，政府有關機構即依法懲處［16-17］。此外，法國政府專門就出版從業(yè)人員的教育培訓工作——包括培訓機構、計劃、內容、時間、經費、職工工資等問題進行立法規(guī)定［18］，無疑有利于規(guī)范出版從業(yè)人員的出版、營銷等行為，這實際上也是在間接促進良好守法環(huán)境的形成。

2.4.2中國：守法環(huán)境不佳

在中國，雖然設立出版單位需政府審批，且出版活動受到法律法規(guī)的規(guī)制與引導，但現實情況中仍不乏違法行為。比如，2008年北京正豪彩色印刷有限責任公司印刷非法出版物，是正規(guī)印刷廠參與制黃影響惡劣的一起案件［19］；2009年《知音》雜志社刊登的一篇署名為“畢淑敏”的《畢淑敏母子環(huán)游世界114天：眺望更高遠的人生》文章不僅系偽造，并且嚴重侵犯他人隱私［20］；2013年查處的制販非法宗教出版物案，其背后“推手”竟是某出版社營銷科副科長［21］；2014年與2015年接連查出新浪網讀書頻道、網易云閱讀欄目與百度手機客戶端小說欄目傳播淫穢色情信息［22-23］，等等?？梢钥闯觯霭鎻臉I(yè)人員法律意識淡薄、文化素養(yǎng)較低，守法環(huán)境不佳是造成出版混亂的重要原因之一。

3　法國法律法規(guī)引導出版價值對中國的啟示

雖然中法兩國的社會制度、生活方式、文化背景都不盡相同，中國不可能照搬法國的模式，但法國通過法律法規(guī)引導出版價值的成功經驗仍值得借鑒。

3.1加寬追懲范圍，提高出版自律程度

針對出版業(yè)的管理，法國以追懲制為主，同時也實行預防制中的某些措施，給予出版業(yè)極大的出版自由，保證了出版業(yè)的健康發(fā)展。中國以預防制為主，同時實行追懲制，在出版單位設立、重大選題備案等方面實行預防制度；在出版物出版方面實行事后追懲［24］。事先預防不僅監(jiān)管成本過高，還降低了出版自由，有礙出版業(yè)發(fā)展。并且，預防制也難以適應數字時代人人均可成為出版者的環(huán)境。因此，中國的出版監(jiān)管制度亟待變革，應在預防制與追懲制相結合的基礎上，加寬追懲范圍，逐步從以預防制為特征的政府管理模式向以追懲制為特征的社會監(jiān)督模式轉變［25］，提高出版自由程度。當然，針對諸如青少年讀物等特殊類別出版物的出版實行審查制是必要的，因為這些出版物的使用者心智不成熟、辨識能力差，容易被不良出版物侵蝕。

3.2加快專門立法，健全法律引導體系

中國雖已具備引導出版價值的基本法律法規(guī)體系，但與法國相比，立法效力層次較低，法規(guī)規(guī)章居多，這樣的現實情況難以保障出版價值的引導得以落實。健全引導出版價值的法律法規(guī)體系是確保出版價值的有效引導的必然要求。首先，雖然專門的出版法并不是必須的，但在中國充當出版法作用的《出版管理條例》尚存諸多不足，難以滿足現實需要，因此從長遠來看，《出版法》的制定仍是引導出版價值應給予重視的問題。其次，法國為保護青少年而制定一系列針對青少年出版物的法律，以促進青少年價值觀的正確引導，這也是中國健全引導出版價值的法律法規(guī)體系應該重視的內容。最后，健全引導出版價值的法律法規(guī)體系還應確保各法律法條、行政法規(guī)、部門規(guī)章所規(guī)定內容完備合理、協(xié)調一致、標準明確，具有可操作性。

3.3加深監(jiān)管力度，厘清執(zhí)法協(xié)作網絡

執(zhí)法是貫徹法律法規(guī)對出版價值引導的必然步驟，只有嚴格、規(guī)范執(zhí)法，才能保證法律法規(guī)對出版價值的引導落到實處。法國在執(zhí)法方面取得成效，除有完善的引導出版價值的法律法規(guī)的支撐之外，還要歸功于執(zhí)法人員很強的執(zhí)法意識和執(zhí)法能力，以及有效的監(jiān)管體系、協(xié)作網絡等。法國在執(zhí)法方面的成功經驗值得借鑒，但鑒于國情、文化傳統(tǒng)、社會制度、發(fā)展階段、法治理念等方面的不同，我們應從實際出發(fā)，加深監(jiān)管力度，厘清執(zhí)法協(xié)作網絡。一方面，厘清系統(tǒng)內部、不同系統(tǒng)（如新聞出版廣電總局、公安部門等）之間出版執(zhí)法部門和機構的協(xié)作網絡，明晰各執(zhí)法單位的權責，規(guī)避多頭管理；另一方面，通過上級、新聞媒體、輿論、內部監(jiān)督等多種途徑加深對執(zhí)法機構和人員的科學監(jiān)管和考評，落實執(zhí)法機構和人員的法律責任，增強其責任意識。

3.4加強教育培訓，創(chuàng)設良好守法環(huán)境

法國出版領域法律意識較強，守法環(huán)境良好，除了其本身引導出版價值的法律法規(guī)完善、執(zhí)法嚴苛之外，還得歸功于其注重對引導出版價值的法律法規(guī)的宣傳。具體表現在重視出版從業(yè)人員的教育培訓，并對此進行立法規(guī)定。這為中國創(chuàng)設良好的出版守法環(huán)境提供了參照。出版價值的實現和引導與出版從業(yè)人員息息相關，只有在普及引導出版價值的法律法規(guī)知識的基礎上，以“強化出版機構各級領導引導出版價值的全局意識；培養(yǎng)編輯人員正確價值取向和良好文化素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)；提升出版營銷人員對出版物價值的鑒別、篩選能力；激發(fā)出版執(zhí)法人員執(zhí)法正能量和責任感”為目標，加強對出版從業(yè)人員的教育培訓，才能從根源上防范出版從業(yè)人員對引導出版價值的法律法規(guī)的無視，創(chuàng)設良好的守法環(huán)境，保證出版價值引導落到實處。

注釋

［1］觀察者.十八屆四中全會通過依法治國若干重大問題決定會議公報公布（全文）［EB/OL］.［2014-10-23］.http：//www. guancha.cn/politics/2014_10_23_279026.shtml

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［20］中國新聞網.多位作家連遭侵權出版界“掛羊頭賣狗肉”何時了［EB/OL］.［2009-07-15］.http：//www.chinanews.com/ cul/news/2009/07-15/1775845.shtml

［21］法制網.非法出版物“推手”竟是出版社副科長［EB/OL］.［2014-09-29］.http：//epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/ content/20140929/Articel08004GN.htm

［22］中國打黃掃非網.2014年“掃黃打非”十大數據、十大案件［EB/OL］.［2014-12-25］.http：//www.shdf.gov.cn/shdf/ contents/767/235767.html

［23］中國打黃掃非網.網易、百度、陌陌被查處：全國“掃黃打非”辦公室通報［EB/OL］.［2015-04-02］.http：//www.shdf. gov.cn/shdf/contents/767/247966.html

［24］［25］蘇有軍.非法或不良出版物監(jiān)管研究［D］.西安：西北大學，2008

AComparativeStudyontheGuidanceofLawsandRegulationsforPublicationValue betweenChinaandFrance

YeCuiXuJie
（SchoolofInformationManagement，WuhanUniversity，Wuhan，430072）

Thespecificationandguidanceoflawsandregulationsisindispensabletothedevelopmentand prosperityofpublicationundertheconditionofmarketeconomy，whichisdeterminednotonlybytheattributes andfunctionsofpublicationbutalsobytheessenceandthecharacteroflaws.TheFrance’sguidanceoflaws andregulationsforpublicationvalueisdifferentfromChina’sinvalues，legislativelevels，lawenforcementand lawabidingenvironment.What’smore，thewest’sexperienceisworthforChinatolearn.Chinacanachieve effectiveguidanceoflawsandregulationsforpublicationvalueandpromotethehealthydevelopmentand prosperityofChinesepublishingthroughfourchannels：broadeningtherangeofpunishmentandimprovingthe self-regulateddegreeofpublication，quickeningspeciallegislationandperfectingthelawguidancesystem，deepeningthesupervisioneffortsandclarifyingtheenforcementcollaborationnetworkandstrengthening educationtrainingandcreatinggoodlawabidingenvironment.

LawsandregulationsPublicationvalueComparativestudy

G239

A

1009-5853 (2016) 02-0064-05

本文系國家社會科學基金重點項目“文化產品創(chuàng)作生產引導機制建設研究”（11AZD017）和國家新聞出版廣電總局新聞出版課題研究項目“優(yōu)秀文藝作品出版引導機制問題研究”（2015-7-1）的研究成果。

葉翠，武漢大學信息管理學院2014級博士生；許潔，管理學博士，武漢大學信息管理學院副教授。

2015-12-17）