楊 霞

（山西省翼城縣經(jīng)管站，臨汾 043500）

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臨汾市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查分析

楊 霞

（山西省翼城縣經(jīng)管站，臨汾 043500）

摘要：近年來，各地在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，積極開展土地流轉(zhuǎn)工作。文章通過深入調(diào)查，分析山西省翼城縣進(jìn)城務(wù)工者增多、種地投入產(chǎn)出不合算、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)等形成的土地流轉(zhuǎn)的動因，總結(jié)了合同備案登記式、互換式、出租式、股份+合作式、托管式、家庭農(nóng)場式等土地流轉(zhuǎn)形式及主要優(yōu)缺點(diǎn)，提出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需解決的一些具體問題。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 問題 調(diào)查 分析

引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求；是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑；也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。近年來，各地積極開展土地流轉(zhuǎn)工作，不僅有效地解決了農(nóng)民土地撂荒現(xiàn)象，提高了土地利用率，更是為農(nóng)戶搭建了一座致富的橋梁，使流出土地的農(nóng)戶獲得了穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益；另一方面，新的經(jīng)營主體的進(jìn)入，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，需要大量農(nóng)業(yè)勞動力，使流出土地的農(nóng)民得以在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，成為現(xiàn)代化農(nóng)村中的“多薪族”，拓寬了農(nóng)民增收渠道，為農(nóng)民架起了致富橋。文章通過對翼城縣及周邊縣實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的調(diào)查，分析其發(fā)展動因、流轉(zhuǎn)形式、需解決的問題。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動因

現(xiàn)階段，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)模、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植、效益種植，有利于進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳?，臨汾市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.46萬hm2，占全部家庭承包土地面積的11.28%。土地流轉(zhuǎn)積極性較高的地方，其土地流轉(zhuǎn)的基本動因主要有幾點(diǎn)。

1.1 進(jìn)城務(wù)工者增多

近年來，臨汾市農(nóng)村土地面積有減無增，而農(nóng)村人口數(shù)卻大幅增加，勞動力資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了土地經(jīng)營的需要。因此，相當(dāng)一部分年輕勞動力選擇進(jìn)城務(wù)工，或帶動全家一起向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。進(jìn)城務(wù)工者所留下的土地，會出現(xiàn)以下幾種情況：一是托付親戚、朋友、鄰居耕種，自己獲得少量的土地報酬，如種小麥田給750 kg/hm2. 年的小麥產(chǎn)品；二是進(jìn)城務(wù)工者兼顧種地，如種植小麥每年種收兩見面，粗放管理或很少管理的結(jié)果，導(dǎo)致效益非常低；三是部分留守的“三八六0”勞動力難以承擔(dān)繁重的勞動生產(chǎn)，種地效益每況愈下；四是有些進(jìn)城務(wù)工者干脆將土地長期閑置起來。在這種情況下，如果當(dāng)?shù)赜型恋亓鬓D(zhuǎn)的經(jīng)營主體出現(xiàn)，土地租金價格合理，如臨汾市一般流轉(zhuǎn)土地，水地類型0.75萬～1.20萬元/hm2，旱地類型4 500～7 500元/hm2，這樣要比自己種地的效益劃算得多，也就會加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

1.2 種地投入產(chǎn)出不合算

當(dāng)前，臨汾市農(nóng)業(yè)種植機(jī)械化水平總體較低，特別是丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)主要還是采用人工作業(yè)的方式，進(jìn)行農(nóng)作物的播種、中耕、收獲和出售，勞動負(fù)擔(dān)過于繁重，加之每個家庭擁有的土地面積小而且零碎，大部分農(nóng)民收獲的糧食主要用于自己消費(fèi)，農(nóng)民依靠經(jīng)營土地的收入相當(dāng)?shù)停绶N植小麥一般年份單產(chǎn)在3 750 kg/ hm2，按商品糧計算可收入7 500元左右，扣除生產(chǎn)資料投入4 500元，理論上講純收入為3 000元，實(shí)際把農(nóng)民自己的投工算進(jìn)去，純收入幾乎等于零。在這種情況下，不少農(nóng)民會選擇從事其它行業(yè)，將自己擁有的土地轉(zhuǎn)讓出去。

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)

黨的十八大圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提出了“四化”的要求，即集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)這四化奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，臨汾市出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有：家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上具有很大的優(yōu)勢，一是應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、良種、良法、農(nóng)機(jī)作業(yè)，節(jié)約生產(chǎn)成本；二是參加農(nóng)業(yè)保險，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力；三是由于規(guī)模經(jīng)營，可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)生產(chǎn)，提高商品質(zhì)量，有利于市場銷售。當(dāng)然，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要求較高程度的集約化經(jīng)營和規(guī)模化經(jīng)營，迫切需要從普通農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)更多的土地，創(chuàng)辦者通過租賃途徑獲得周圍效益較低或閑置的土地，而這些流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民又可以在這些地方打工，除獲得土地租賃費(fèi)外，還可以獲得打工收入。目前，只要是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展快的地方，那么當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)速度就快得多。

2 土地流轉(zhuǎn)的幾種形式

2.1 合同備案登記式的土地流轉(zhuǎn)

按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第25～29條等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同備案登記。如襄汾縣大鄧鄉(xiāng)堯京葡萄酒莊涉及上西梁、東社、前河、土地殿4個行政村，2 238農(nóng)戶，占地面積6.843萬hm2。流轉(zhuǎn)期限為土地二輪延包剩余年限，流轉(zhuǎn)方式為出租（農(nóng)戶同村委會先簽訂委托協(xié)議，然后村委會再同堯京葡萄酒莊簽訂土地出租合同），流轉(zhuǎn)價格不等：旱地價錢按2 250 kg/hm2小麥折算、水地價錢按4 500 kg/hm2小麥折算、擴(kuò)澆地價錢按3 750 kg/hm2小麥折算。小麥價格根據(jù)全國鄭州糧食交易中心當(dāng)年6月30日小麥掛牌價為依據(jù)。付款方式為每年一次。目前，此項(xiàng)流轉(zhuǎn)工作基本結(jié)束，共流轉(zhuǎn)耕地面積294 hm2，簽訂流轉(zhuǎn)合同2 213份。并且，大鄧鄉(xiāng)經(jīng)營管理站對每份流轉(zhuǎn)合同都進(jìn)行了公證。

這種土地流轉(zhuǎn)形式面積大，涉及農(nóng)戶多，簽訂合同較完善，流轉(zhuǎn)后利于規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益較高。但簽訂合同時，要注意按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第47號）的規(guī)定，使用省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同要合理確定流轉(zhuǎn)期限，原則上不得超過原承包合同即農(nóng)村土地二輪承包合同的剩余期限。

2.2 互換式的土地流轉(zhuǎn)

互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換。同時，交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。如曲沃縣史村鎮(zhèn)磨盤嶺蔬菜園區(qū)的土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包、互換為主。園區(qū)內(nèi)以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地面積為260.97 hm2，涉及農(nóng)戶1 860戶；以互換方式流轉(zhuǎn)的土地面積為200.03 hm2，涉及農(nóng)戶1 530戶。

這種土地流轉(zhuǎn)形式對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的簡單交換，因地制宜，便于操作，是現(xiàn)階段促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的可行之路，但這種形式對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模發(fā)展存在一定的局限性。

2.3 出租式的土地流轉(zhuǎn)

出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。如翼城縣東上衛(wèi)村是個勞務(wù)輸出較多的村子，通過政府引導(dǎo)、村民自愿，該村目前已流轉(zhuǎn)土地76.67 hm2，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)后通過勞務(wù)輸出收入明顯增加，人均收入現(xiàn)已達(dá)到7 000元。

這種形式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，既能讓農(nóng)民從中獲益，又能把農(nóng)民從土地上解放出來，有更多的時間投入外出務(wù)工，解決操心種地的后顧之憂問題。

2.4 股份+合作式的土地流轉(zhuǎn)

以合作社為載體，以農(nóng)戶的土地為股權(quán)，形成土地流轉(zhuǎn)后新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。如翼城縣鳳嶺山翅果油種植專業(yè)合作社成立于2009年9月，是一家翅果油種植專業(yè)合作社，該社通過土地流轉(zhuǎn)的方式把分散在荒山上的0.33萬hm2國家二級保護(hù)植物翅果油樹連成片，并擴(kuò)繁建設(shè)0.67萬hm2無公害翅果油樹基地，研發(fā)翅果油系列產(chǎn)品。翼城縣南唐鄉(xiāng)符冊村煤場老板李軍成立了慶豐果蔬公司，2013 年9月，流轉(zhuǎn)土地46.67 hm2，發(fā)展拱棚西瓜20 hm2。如果種小麥、玉米兩項(xiàng)合計只能收入1.5萬元/hm2，就是種植藥材，收入也超不過6萬元/hm2。流轉(zhuǎn)回來發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，產(chǎn)量收入就是傳統(tǒng)種植的10倍至50倍。汾西縣高寒農(nóng)牧合作社成立于2012年7月，由30戶農(nóng)戶發(fā)起在工商部門注冊成立的，合作社以梨中極品——玉露香的種植、生產(chǎn)、加工銷售為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鞏固需要規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)，為此，合作社與農(nóng)戶協(xié)商簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，截至目前，已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地133.33 hm2，參與農(nóng)戶286戶，已經(jīng)建成果園58.67 hm2。合作社的玉露香基地作為汾西縣“萬畝有機(jī)水果”的龍頭，起到積極的示范帶動作用。

這種形式的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益與土地聯(lián)系緊密，在合作社經(jīng)濟(jì)力量較雄厚，組織管理較到位的地方，能發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的應(yīng)有效應(yīng)。

2.5 托管式的土地流轉(zhuǎn)

所謂土地托管，就是指在農(nóng)民不放棄土地經(jīng)營權(quán)的前提下，由公司代為農(nóng)民管理土地，提供從種到收全程服務(wù)的“全托”和農(nóng)戶按需選擇服務(wù)項(xiàng)目的“半托”兩種服務(wù)。如侯馬市金色農(nóng)田種業(yè)公司，對鳳城鄉(xiāng)400 hm2小麥田進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，繁殖小麥優(yōu)種全程服務(wù)，包括統(tǒng)一提供種子、統(tǒng)一機(jī)械播種、統(tǒng)一機(jī)械收獲、統(tǒng)一收購種子，期間部分栽培管理由分戶完成。

這種社會化管理服務(wù)體系，不僅解決了對種地有些力不從心的農(nóng)民的后顧之憂，同時不用流轉(zhuǎn)土地，依然達(dá)到了規(guī)模經(jīng)營的效果，有效化解了小生產(chǎn)方式與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的矛盾。

2.6 家庭農(nóng)場式的土地流轉(zhuǎn)

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過土地流轉(zhuǎn)，可以有效地實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營，提高其經(jīng)濟(jì)效益。如翼城縣里砦鎮(zhèn)老官莊村民上官繼德遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，整合土地資源，通過與農(nóng)戶協(xié)商，承包經(jīng)營了老官莊村幾百畝農(nóng)田。作為該縣首家注冊的家庭農(nóng)場主富華公司上官繼德，他不是單單只看到政策的偏斜，更看重的是農(nóng)民小作坊與機(jī)械化大生產(chǎn)比較效益?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)是必然的。跟傳統(tǒng)種植人力相比，機(jī)械化生產(chǎn)不但省工省時，更節(jié)省成本。”上官繼德這樣說。他家的20 hm2葡萄園已經(jīng)連續(xù)3年喜獲豐收，每年收入都在400萬元左右。

這種土地流轉(zhuǎn)形式緊緊圍繞一縣一業(yè)、一村一品、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極培育家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，可以引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需解決的問題

目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，雖然在宏觀制度上已經(jīng)確認(rèn)了，并且有了一定的形態(tài)，但是就各地的發(fā)展來看，還需要解決好以下幾個問題。

3.1 農(nóng)民的思想顧慮問題

在不少傳統(tǒng)農(nóng)民的觀念中，土地是家庭收入的根本來源，失去土地便失去了生活的基本保障。再加上，目前農(nóng)村缺乏穩(wěn)定明確的社會保障機(jī)制，農(nóng)民放棄土地所有權(quán)難以得到足以養(yǎng)老的補(bǔ)貼，因此部分農(nóng)民拒絕流轉(zhuǎn)自家的土地。為了解決部分農(nóng)民的思想顧慮問題，一是要讓農(nóng)民認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)實(shí)際流轉(zhuǎn)的并不是土地本身，而是土地使用權(quán)；二是要在當(dāng)?shù)貥淞讉€土地流轉(zhuǎn)成功的典型，讓農(nóng)民親眼看到土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的實(shí)惠，在不違背農(nóng)民意愿的前提下，有序開展土地流轉(zhuǎn)工作；三是要進(jìn)一步落實(shí)黨的惠農(nóng)政策，完善農(nóng)村保障機(jī)制，提高相應(yīng)的醫(yī)療和養(yǎng)老補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 土地流轉(zhuǎn)不正規(guī)的問題

土地從普通農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)向種植大戶或企業(yè)，一些地方流轉(zhuǎn)過程中缺乏正規(guī)的中介調(diào)解，由于交易雙方對陌生人不信任，容易導(dǎo)致大戶流轉(zhuǎn)花費(fèi)成本過高而利潤較低；或者小戶與大戶之間的信息不對稱，小戶對土地流轉(zhuǎn)市場概況缺乏了解，致使小戶利益難以保障。出于這兩方面的原因，流轉(zhuǎn)活動不能順利進(jìn)行，且流轉(zhuǎn)成本過高。為此，要健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)等便捷服務(wù)，指導(dǎo)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本。

3.3 流轉(zhuǎn)土地不連片的問題

有些地方一部分普通農(nóng)戶想流轉(zhuǎn)土地，而另一部分農(nóng)戶不想流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地很難連片集中。如某種植大戶有擴(kuò)大種植規(guī)模的想法，但很難租到集中連片、具備機(jī)械化作業(yè)條件的田地，愿意流轉(zhuǎn)的多是僅有幾畝地的農(nóng)戶，租過來往往不能集中連片利用，也沒有辦法實(shí)行機(jī)械化。還有一些農(nóng)戶往往只把一部分土地出租，另一部分流在自己手中，也很不利于土地集中連片流轉(zhuǎn)。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，既要發(fā)揮市場的決定性作用，又要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，在不偏離農(nóng)民意愿的前提下，盡量過細(xì)地做工作，解決好每一環(huán)節(jié)的具體問題，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作健康有序發(fā)展。

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