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        淺談農(nóng)村土地確權(quán)問題與對策

        2016-02-06 04:55:24許達(dá)安
        中國農(nóng)業(yè)信息 2016年18期
        關(guān)鍵詞:權(quán)證集體土地農(nóng)村土地

        許達(dá)安

        (政和縣鐵山鎮(zhèn)經(jīng)管站,福建南平 353600)

        淺談農(nóng)村土地確權(quán)問題與對策

        許達(dá)安

        (政和縣鐵山鎮(zhèn)經(jīng)管站,福建南平 353600)

        在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下,“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為了全社會所關(guān)注的焦點問題。其中,土地問題是最為核心的問題之一。在法制社會中,土地問題就是土地權(quán)利問題。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在及農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不明確的情況下,農(nóng)村土地確權(quán)問題成為農(nóng)村土地問題根源之所在?;诖?,文章結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)問題進(jìn)行分析,并提出觀點,以供參考。

        土地確權(quán) 農(nóng)村 土地權(quán)證

        1 農(nóng)村土地確權(quán)的意義

        (1)農(nóng)村土地確權(quán)可讓農(nóng)民的合法權(quán)益得到保護(hù)。在農(nóng)村土地確權(quán)的過程中,可清晰地反映出土地利用的具體情況,為優(yōu)化農(nóng)村土地管理提供基礎(chǔ)。(2)農(nóng)村土地確權(quán)并流轉(zhuǎn),可一定程度上,提升土地產(chǎn)出效益及農(nóng)民收益。對于土地流轉(zhuǎn)而言,土地確權(quán)是重要的基礎(chǔ)。同時,土地確權(quán)可緩解農(nóng)村抵押品不足等融資問題。農(nóng)民通過將經(jīng)營權(quán)抵押,可從金融系統(tǒng)獲取生產(chǎn)性資金,有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,為其帶來實質(zhì)經(jīng)濟(jì)效益。(3)農(nóng)村土地確權(quán)可促使政府簡政放權(quán)。

        2 農(nóng)村土地確權(quán)問題概述

        目前,農(nóng)村集體土地上,權(quán)利群的各項權(quán)能并未完全實現(xiàn),具體表現(xiàn)為2個方面[1]。

        (1)集體土地使用權(quán)的權(quán)能不夠完整。大多數(shù)農(nóng)民無法以使用權(quán)主體身份,進(jìn)行土地經(jīng)營及生產(chǎn),僅能滿足自身耕種目的,且集體土地的宅基地使用權(quán)也需經(jīng)過各層審批。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下,農(nóng)村勞動力正逐漸向城市轉(zhuǎn)移。但土地承包經(jīng)營權(quán)無法得到規(guī)范化流轉(zhuǎn),造成大量耕地閑置。

        (2)農(nóng)村土地所有權(quán)物權(quán)的權(quán)能受到限制。在征收集體土地的過程中,政府往往將土地所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國家所有,這種轉(zhuǎn)變并不見得公平。農(nóng)民無法對屬于自身的集體土地使用權(quán)行使相應(yīng)的物權(quán)權(quán)益,這就使得部分農(nóng)民對土地所有權(quán)確權(quán)登記工作產(chǎn)生抵觸,對農(nóng)村土地確權(quán)有所阻礙。

        3 完善農(nóng)村土地確權(quán)問題的有效對策

        3.1 加快相關(guān)法律建設(shè)

        在土地確權(quán)方面,盡管國家已經(jīng)出臺了一系列法律、政策,但在具體實踐過程中,依然表現(xiàn)出了一定的問題。所以,相關(guān)法制建設(shè)有待完善。從客觀角度看,農(nóng)村土地是農(nóng)民極其重要的生產(chǎn)及生存資料。土地最為突出的特點,還是其使用價值屬性,并不能轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿旁谑袌鲋辛魍╗2]。但在社會不斷發(fā)展的過程中,土地的資本屬性變得愈來愈強(qiáng),土地確權(quán)本質(zhì)上,已經(jīng)成為了土地資本再分配及再確認(rèn)的過程,這就涉及多方利益,并容易產(chǎn)生利益矛盾。因此,需要通過完善相關(guān)的法律、政策建設(shè),明確各方利益,以法律手段緩解各方利益矛盾和沖突,為農(nóng)村土地確權(quán)創(chuàng)建一個良好的實施環(huán)境。

        3.2 嚴(yán)格執(zhí)行土地權(quán)證發(fā)放程序

        (1)要對土地權(quán)證登記發(fā)放機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,構(gòu)建出農(nóng)村土地確權(quán)協(xié)調(diào)專項隊伍,并結(jié)合相關(guān)法律、政策,制定出標(biāo)準(zhǔn)化的土地權(quán)證登記發(fā)放流程。(2)在土地確權(quán)過程中,要充分貫徹責(zé)任制度,明確各方職責(zé)。通過加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督工作,避免出現(xiàn)多報、漏報、不報等問題,保證相關(guān)信息真實、可靠。(3)執(zhí)行確權(quán)工作期間,要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行。通過加大執(zhí)行力度,讓土地權(quán)證發(fā)放得以規(guī)范化進(jìn)行。確保所有程序全部完成后,才能向農(nóng)民發(fā)放相應(yīng)的土地權(quán)證。

        3.3 促進(jìn)“四荒”土地開發(fā)

        目前,“四荒”土地開發(fā)是土地確權(quán)工作中的重點問題,也是難點問題。我國農(nóng)村存在大量的“四荒”土地,這些土地給土地確權(quán)工作帶來了一定阻礙,是典型的土地資源浪費(fèi)。加強(qiáng)“四荒”土地開發(fā),可提升土地資源利用率,豐富用地資源,有利于緩解土地資源供求矛盾。地方政府及相關(guān)部門可鼓勵集約化利用“四荒”土地,并確認(rèn)新興農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體在“四荒”土地確權(quán)方面享有優(yōu)先權(quán)。通過政策支持、財政扶持,加大“四荒”土地開發(fā),借此發(fā)展新興農(nóng)業(yè),如生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等。

        4 結(jié)語

        農(nóng)村土地確權(quán)是推動農(nóng)村土改及新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。通過完善政策、法律、規(guī)劃等,為開展農(nóng)村土地確權(quán)工作創(chuàng)建一個良好的環(huán)境,維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

        [1] 于建嶸,石鳳友.關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)村土地確權(quán)的幾個重要問題.東南學(xué)術(shù),2012,(04):4~11

        [2] 朱北仲.我國農(nóng)村土地確權(quán)中的問題與解決對策.經(jīng)濟(jì)縱橫,2015,(05):44~47

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