文／譚云

舊文件不能成為“絆腳石”

文／譚云

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，宣布失效并停止執(zhí)行近千件國(guó)務(wù)院文件，并強(qiáng)調(diào)“舊文件明明廢止了，就別再當(dāng)作權(quán)力‘把著不放’”。

全面清理與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不利于改革發(fā)展的政策文件，是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的必然要求，也是持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措。古人云：“世易時(shí)移，變法宜矣?！痹S多國(guó)務(wù)院文件是改革開(kāi)放初期乃至更早時(shí)期制定的，在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了不可替代的重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些文件已不適應(yīng)時(shí)代要求，也不符合法治政府的角色定位。只有及時(shí)全面清理，才能與時(shí)俱進(jìn)，為改革發(fā)展注入正能量。

全面清理舊文件，“說(shuō)到做到，不放空炮”，殊非易事。正如李克強(qiáng)總理指出，少數(shù)地方和部門(mén)“明明發(fā)了新文件，卻仍拿以前的舊文件來(lái)‘卡’人家”。這種抱殘守缺的現(xiàn)象，與僵化的權(quán)力思維相關(guān)聯(lián)，更與固化的利益藩籬密不可分。廢止幾份舊文件，不難；若要擺脫路徑依賴(lài)、打破利益壁壘，不易。掃除寄生其上的隱形權(quán)力和不當(dāng)利益才是真正的難點(diǎn)和關(guān)鍵所在。

不讓舊文件變成“絆腳石”，必須縮短政令執(zhí)行“時(shí)間差”。上級(jí)發(fā)布政策、下級(jí)收到文件、研究貫徹意見(jiàn)、細(xì)化分解任務(wù)……這是文件落實(shí)的正常流程。但廢止文件如果還那么不緊不慢，等到文件落地，“黃花菜都涼了”。近日有媒體報(bào)道，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布了《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》，明確規(guī)定6月1日起取消出版物發(fā)行員職業(yè)資格證，但北京市某政務(wù)大廳工作人員說(shuō)不知道這個(gè)文件，仍要求辦事者出具發(fā)行員職業(yè)資格證。該《規(guī)定》已實(shí)行半個(gè)月了，辦事人員還不知道？類(lèi)似情況，“時(shí)間差”不縮短，政策再好難落地。只有拿出馬上就辦的精神，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)，第一時(shí)間貫徹落實(shí)，才能有效防止政策“空轉(zhuǎn)”。

不讓舊文件變成“絆腳石”，必須防止政策銜接“掛空擋”。政策性文件自上而下，往往構(gòu)成一個(gè)體系，上級(jí)文件已經(jīng)廢止，下級(jí)文件自然失效，相關(guān)文件也要清理，如果不能協(xié)調(diào)一致，就會(huì)發(fā)生沖突。如果舊文件已失效，新制度又沒(méi)建立，監(jiān)管可能出現(xiàn)盲區(qū)，服務(wù)可能一時(shí)缺位，政策效應(yīng)就不能發(fā)揮。對(duì)此，要加強(qiáng)政策配套銜接，完善事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。

全面清理“舊文件”是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，不能就文件清理文件、為清理而清理。從“最先一公里”到“最后一公里”，既要廢止不合時(shí)宜的舊文件，又要清理拖累改革的老做法，還要做好助力發(fā)展的新文章。只有以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)，才能保證文件清理取得實(shí)效，充分釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)活力。