南海謀兵布局大有深意
關(guān)于南海問題的十個(gè)誤解
中國(guó)違反國(guó)際法?
面對(duì)2013年菲律賓單方面訴諸仲裁的做法,中國(guó)堅(jiān)持“不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行”的“四不”立場(chǎng),然而,外界有關(guān)中國(guó)此舉違反國(guó)際法的聲音從未停止。
南海問題包含兩個(gè)層面的爭(zhēng)議:一是主權(quán)和領(lǐng)土爭(zhēng)端,二是海洋權(quán)利爭(zhēng)端,而《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)只對(duì)后者有裁決權(quán)。眾所周知,中國(guó)已于2006年根據(jù)《公約》作出排除性聲明,將涉及海洋劃界等方面的爭(zhēng)議排除在《公約》規(guī)定的第三方爭(zhēng)端解決程序之外。換句話說,南海問題并不在國(guó)際仲裁庭的管轄范圍之內(nèi)。所謂中國(guó)違反國(guó)際法的說法,已然不攻自破。
南?!熬哦尉€”違反《公約》?
早在1948年,中國(guó)在公開發(fā)行的官方地圖上就標(biāo)繪了南海斷續(xù)線,確認(rèn)了中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益?!豆s》多處提及“歷史性海灣”“歷史性所有權(quán)”等,顯然是對(duì)歷史性權(quán)利的尊重。
此外,中國(guó)是《公約》談判的推動(dòng)者,也是《公約》的踐行者。中國(guó)對(duì)南海島礁的主權(quán)歷史遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于《公約》簽署的時(shí)代,符合《公約》中提到的“歷史性所有權(quán)”,這種歷史性權(quán)利又豈能因?yàn)榉坡少e發(fā)起的仲裁而動(dòng)搖?
中國(guó)對(duì)整個(gè)南海提出主權(quán)聲索?
外界對(duì)南海問題的誤解,很大程度上源于媒體的錯(cuò)誤報(bào)道,其中包括“中國(guó)聲索整個(gè)南海主權(quán)”等論調(diào);同時(shí)在中國(guó)國(guó)內(nèi),也有媒體和民眾認(rèn)為整個(gè)南海都屬于中國(guó),這是事實(shí)性錯(cuò)誤。
整個(gè)南中國(guó)海海域的面積為350萬平方公里,其中南海九條斷續(xù)線之內(nèi),中國(guó)主張擁有主權(quán)、管轄權(quán)的海域面積為200多萬平方公里。實(shí)際上,目前中國(guó)的南沙島礁大部分被越南、菲律賓、馬來西亞等國(guó)家非法侵占,為了維護(hù)南海的和平穩(wěn)定,中國(guó)政府至今尚未公布南沙群島領(lǐng)海基線。在爭(zhēng)議得到解決之前,中國(guó)主張“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”。
中國(guó)威脅南海航行和飛越自由?
實(shí)際上,中國(guó)的海權(quán)實(shí)踐遠(yuǎn)沒有達(dá)到追求“海洋權(quán)力”的階段,更不是追求霸權(quán)意義上的海洋權(quán)力。這片海域也是中國(guó)和周邊國(guó)家共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要通道。因此,中國(guó)始終認(rèn)可并支持國(guó)際航海與飛越自由的規(guī)則,并將承擔(dān)責(zé)任和提供公共品,來維護(hù)保障這種自由。
中國(guó)當(dāng)然也可以接受美國(guó)海軍艦只和飛機(jī)在批準(zhǔn)同意或合法通報(bào)的情況下無害通過,并且可以為美國(guó)艦船提供必要的協(xié)助。如果有人認(rèn)為中國(guó)想“把美國(guó)排擠出亞洲”,“讓南海變成中國(guó)內(nèi)湖”,那一定是很嚴(yán)重的戰(zhàn)略誤判。
需要提醒注意的是,美國(guó)以“捍衛(wèi)航行自由”等理由為其在南海的軍事抵近偵察行為辯解,很容易讓中國(guó)人民聯(lián)想起19世紀(jì)歐洲侵略者的炮艦停留在長(zhǎng)江口耀武揚(yáng)威的行為。中國(guó)人民和政府始終對(duì)主權(quán)和領(lǐng)土完整問題抱有極強(qiáng)的敏感性,在時(shí)勢(shì)危迫、旦夕千變的南海局勢(shì)下,中國(guó)又豈能猶豫延緩,坐誤光陰,使國(guó)家利益和國(guó)家安全屈從于外部壓力,美國(guó)能理解中國(guó)人民思想最深處的自尊嗎?
中國(guó)試圖改變南?!艾F(xiàn)狀”?
何謂南?!艾F(xiàn)狀”?至少在2012年以前,南海問題只是中國(guó)和南海周邊部分國(guó)家的一般性海洋權(quán)益摩擦。但從2012年起,南海問題突然躍升為亞洲乃至世界的熱點(diǎn)問題,究其原因,南海問題的發(fā)展與美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施不無關(guān)聯(lián)。
在南海問題上,中國(guó)堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”的原則,而且為了避免事態(tài)擴(kuò)大,并未進(jìn)行實(shí)際有效的開發(fā)??梢哉f,中國(guó)付出了巨大的誠意和犧牲。中國(guó)維護(hù)其合法海洋權(quán)利的種種努力和其間遇到的種種挑戰(zhàn),方才是南海的現(xiàn)狀。
中國(guó)南沙島礁是“人工島嶼”?
中國(guó)的島礁建設(shè)依托于擁有主權(quán)且作為南沙群島組成部分的有關(guān)自然地形,與《公約》中所稱的“人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)”有著本質(zhì)區(qū)別。無論是在事實(shí)上還是法理上,南海相關(guān)島礁本身即構(gòu)成中國(guó)領(lǐng)土不可分割的組成部分,無需通過島礁建設(shè)予以強(qiáng)化。相反,某些國(guó)家罔顧基本事實(shí),企圖通過“低潮高地+擴(kuò)建活動(dòng)=人工島嶼”的偷換概念公事,將中方擁有主權(quán)的領(lǐng)土曲解為《公約》中的“人工島嶼”,是以此否定中國(guó)的主權(quán)。
南沙島礁為“低潮高地”,不具領(lǐng)土地位?
按照國(guó)際法,南沙地物,不論是島嶼、低潮高地、水下地物,均是構(gòu)成南沙群島不可分割的一部分。在“南海仲裁案”中,菲律賓主張中國(guó)依據(jù)南海若干巖礁、低潮高地和水下地物提出的200海里甚至更多權(quán)利主張與《公約》不符,這實(shí)際上是試圖通過否認(rèn)島礁地位,規(guī)避海域劃界爭(zhēng)端例外方面的管轄權(quán)障礙。
菲律賓基于其對(duì)南沙群島的“切割”處理,完全無視中國(guó)對(duì)南沙群島整體所享有的領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)利,以圖主張其仲裁訴求中所選南海部分島礁僅僅是第121條第3款意義上的巖礁、低潮高地或水下地物,最多享有12海里領(lǐng)海的海洋權(quán)利,是歪曲濫用《公約》涉群島條款,否認(rèn)群島在一般國(guó)際法、歷史性權(quán)利等方面的依據(jù)。
中國(guó)尋求南?!败娛禄??
自“亞太再平衡”戰(zhàn)略實(shí)施以來,美國(guó)介入南海問題的核心切入點(diǎn)始終離不開指責(zé)中國(guó)在南海和南沙群島進(jìn)行所謂“軍事化”部署和行動(dòng)。
然而,美國(guó)并非南海的利益攸關(guān)方,中國(guó)在南海的行動(dòng)并不危及美國(guó)的國(guó)家安全,后者卻在背負(fù)著19萬億美元公共債務(wù)、國(guó)會(huì)連續(xù)削減軍費(fèi)預(yù)算的情況下,在南?;ㄙM(fèi)巨資推動(dòng)南?!败娛禄?。
中國(guó)目前的海權(quán)實(shí)現(xiàn)能力尚未“溢出”其主權(quán)范圍,在主權(quán)范圍內(nèi)的南沙島礁建設(shè),也是履行國(guó)際法賦予主權(quán)國(guó)家的權(quán)利,同時(shí)中國(guó)也有義務(wù)提升海洋服務(wù)能力,為過往的國(guó)際船舶和飛機(jī)提供補(bǔ)給、導(dǎo)航和救援,更好地維護(hù)航行自由,這是國(guó)際法框架下的國(guó)家義務(wù)。
中國(guó)南海島礁建設(shè)破壞南海生態(tài)?
指責(zé)中國(guó)南海島礁建設(shè)破壞南海生態(tài),實(shí)際意圖是將中國(guó)的維權(quán)行動(dòng)置于破壞海洋生態(tài)的污名之下。中國(guó)在南沙部分島礁的擴(kuò)建工程,不僅進(jìn)行了科學(xué)評(píng)估與論證,而且執(zhí)行了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。而科學(xué)評(píng)估與論證的數(shù)據(jù)資料直接來源于自1995年開始至今60余年對(duì)南沙島礁生態(tài)系統(tǒng)特征、地質(zhì)、地貌的綜合考察和研究的積累,以便從中選擇最佳建設(shè)方案。
中國(guó)在南海變得具有攻擊性?
事實(shí)上,近代以來西方國(guó)家曾對(duì)南海周邊國(guó)家進(jìn)行殖民統(tǒng)治,上個(gè)世紀(jì)日本軍國(guó)主義的鐵蹄曾踐踏這里數(shù)年,美軍也曾發(fā)動(dòng)越南戰(zhàn)爭(zhēng)。
歷史告訴人們,中國(guó)是溫和、克制的和平主義大國(guó),但現(xiàn)在西方國(guó)家?guī)缀踉谝浴昂=钡臉?biāo)準(zhǔn)衡量中國(guó)在南海的合法行動(dòng),造成南海周邊國(guó)家同中國(guó)的對(duì)立,強(qiáng)化爭(zhēng)議國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的焦慮感,更加背離了通過對(duì)話協(xié)商解決南海問題的初衷。維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整,并非等同于武力相向。
我們?nèi)匀幌嘈?,通過南海各方的不懈努力,南海問題暫時(shí)的緊張不會(huì)影響這片海域及周邊和平、穩(wěn)定與發(fā)展的主旋律。