“一把手”腐敗的三大手法

彭應(yīng)龍案透露出指揮部里的腐敗一般有三大手法：

財務(wù)制度不健全大搞“一支筆”。衡陽市紀委負責(zé)人介紹，彭應(yīng)龍公然違反“一把手”不分管財務(wù)的規(guī)定，以“一支筆”簽字審批，所有開支僅僅由司機經(jīng)手、他本人簽字就可以直接拿錢。2010年至2014年，僅在利德有陶瓷項目指揮部，他就報銷個人消費支出114萬余元，包括衛(wèi)生紙、衣服、家電家具等。彭應(yīng)龍說，其任指揮長的兩個項目是比較大的，僅政府的投資就約3億元，歸他個人支配的工作經(jīng)費達2000多萬元。“指揮部的工作經(jīng)費是包干的，每次報賬我都不會去審核發(fā)票的具體內(nèi)容，只在報銷單上簽字同意。”彭應(yīng)龍說。

利用職務(wù)之便瘋狂套取資金。紀委辦案人員介紹，2010年至2014年期間，彭應(yīng)龍利用職務(wù)便利，借中央開展新農(nóng)村建設(shè)之機套取資金130余萬元。其中，僅僅以幫助老家石市鎮(zhèn)沙新村新農(nóng)村建設(shè)和修路爭取資金為名，先后以8張連發(fā)票都不是的收款收據(jù)在縣政協(xié)、衡利豐項目指揮部合計套取資金93萬元，并據(jù)為己有。

逢年過節(jié)大肆收取賄賂。記者了解到，因為手握經(jīng)費支配、工程項目管理等權(quán)力，作為指揮長的彭應(yīng)龍成了一些老板追捧的對象，對于他們送來的“禮金禮品”，彭多有“笑納”。據(jù)介紹，自1995年以來的20年間，彭應(yīng)龍先后收受以逢年過節(jié)、辦喜事等名義所送禮金禮品181萬余元，其中大量錢財來自于工程項目利益相關(guān)方。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)項目指揮部屬于臨時機構(gòu)，它們“因事而設(shè)、事了則撤”，人員從多個單位階段性抽調(diào)，規(guī)章制度也不健全。權(quán)力集中、自由裁量權(quán)過大、監(jiān)督不力等因素，導(dǎo)致項目指揮部極易成為“獨立王國”，貪腐多發(fā)。據(jù)彭應(yīng)龍交代，他在指揮部期間相關(guān)材料“有審計，但都通過了”。針對指揮部外部監(jiān)督不力問題，專家建議，在監(jiān)督上不能是紀委唱獨角戲，人大、財政、審計等多方要形成合力進行監(jiān)督。財政、審計等部門有專業(yè)的財經(jīng)人才，也時常與指揮部打交道，要發(fā)揮優(yōu)勢充分履職，不走形式。

同時，要完善、落實指揮部的財務(wù)管理制度，費用報銷不能一把手“一支筆”說了算。項目資金分配給國土等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，要嚴格按部門歸口撥付、依法管理，不能完全由指揮部“代勞”。一些地方干部認為，雖然項目指揮部是一個臨時組建的機構(gòu)，但人員的選用特別是指揮長的任用，不能隨意，應(yīng)建立嚴格規(guī)范的選人用人機制。

（《北京晨報》2016.7.6）