費(fèi)小玲

（南陽市臥龍區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，河南南陽 473009）

南陽市推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成效與發(fā)展對(duì)策

費(fèi)小玲

（南陽市臥龍區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，河南南陽 473009）

近年來，南陽市推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并取得一部分成效，但還存在一些問題。文章針對(duì)南陽市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題，提出具體解決方法。

農(nóng)業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)化 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全

1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作基本現(xiàn)狀

近年來，南陽市因地制宜積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，2015年成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市，在標(biāo)準(zhǔn)制定、示范區(qū)創(chuàng)建、質(zhì)量認(rèn)證品牌培育、檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面取得了積極的成效。

1.1 標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用

（1）標(biāo)準(zhǔn)制定。按照“有標(biāo)依標(biāo)、無標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”原則，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制（修）定，消除無標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，對(duì)有標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行細(xì)化，制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。初步建立了以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互相配套的標(biāo)準(zhǔn)化體系。先后制訂發(fā)布了《無公害小辣椒》等6項(xiàng)河南省地方標(biāo)準(zhǔn)；制訂了小麥、玉米、蔬菜、香菇和水稻5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體；發(fā)布A級(jí)綠色食品蔬菜和主要農(nóng)作物等24項(xiàng)；當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)品技術(shù)規(guī)程120余項(xiàng)。

（2）技術(shù)培訓(xùn)。將有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程簡化為技術(shù)手冊(cè)、明白卡通過現(xiàn)場培訓(xùn)、“千人包千村”活動(dòng)等形式發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶手中，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)現(xiàn)場示范，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)村入戶，累計(jì)印發(fā)材料50萬份，開展培訓(xùn)300余期。

（3）集成技術(shù)應(yīng)用。以“三新”（新品種、新成果、新技術(shù)）應(yīng)用為載體，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化集成技術(shù)落地入戶。積極選擇優(yōu)良抗病蟲品種，采用清潔田園、種子處理新技術(shù)，推廣應(yīng)用工廠化育苗、組織培養(yǎng)、膜下暗灌、滴灌、滲灌技術(shù)，推廣配方施肥，有針對(duì)性地使用各種專用肥，堅(jiān)持以“預(yù)防為主，生物防治”為重點(diǎn)的病蟲害防治技術(shù)，落實(shí)農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等生態(tài)防治措施，采取生態(tài)安全生產(chǎn)技術(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2 示范區(qū)創(chuàng)建

1.3 質(zhì)量認(rèn)證品牌培育

以農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”基地和“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證。南陽市共認(rèn)定無公害基地180個(gè)，44.5萬hm2；認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品205個(gè)，綠色食品12個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品51個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)?！叭芬粯?biāo)”產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)品牌11個(gè)。

1.4 完善檢驗(yàn)檢測體系

建立“三級(jí)四層”（市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，市、縣、鄉(xiāng)、基地四層）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，健全機(jī)構(gòu)，完善設(shè)施配套。目前，建成實(shí)驗(yàn)室面積5 000 m2，已建成市級(jí)檢測中心1個(gè)，縣級(jí)檢測站12個(gè)，8個(gè)省部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)批發(fā)市場、40多個(gè)無公害蔬菜產(chǎn)地、市中心城區(qū)26個(gè)大型超市和10個(gè)縣城區(qū)超市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室?！叭?jí)四層”的檢測監(jiān)管體系初步達(dá)到有機(jī)構(gòu)、有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有場地、有日常工作的“六有標(biāo)準(zhǔn)”。

1.5 檢測手段

（1）市場準(zhǔn)入檢測。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，農(nóng)產(chǎn)品逢進(jìn)必檢，索證索票。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主和分品種、分區(qū)域、分步驟實(shí)施”的原則，目前，市區(qū)縣所有中心城區(qū)全部實(shí)行了市場準(zhǔn)入制度，鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)2縣還延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村超市。2015年，共檢測樣品3.2萬個(gè)，農(nóng)藥殘留整體合格率99.6%。其中，省廳例檢4批次520個(gè)樣品合格率100%。

（2）基地準(zhǔn)出檢測。建立基地檢測室，每個(gè)檢測室按照“五有、五統(tǒng)一”的要求建設(shè)。即有人員、有場所、有制度、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一持證上崗、統(tǒng)一專人檢測、統(tǒng)一記錄臺(tái)帳、統(tǒng)一檢測試劑、統(tǒng)一歸口管理。檢測室按照農(nóng)作物收獲季節(jié)進(jìn)行產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測，在基地醒目位置設(shè)立檢測結(jié)果公示欄。同時(shí)，出具南陽市統(tǒng)一印制、統(tǒng)一發(fā)放的產(chǎn)地證明。目前，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出的生產(chǎn)基地達(dá)50余個(gè)，共出具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明800余份，準(zhǔn)出產(chǎn)品360萬t，產(chǎn)品準(zhǔn)出涉及周邊10余省、市。

（3）專項(xiàng)監(jiān)測。堅(jiān)持每月對(duì)南陽市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、量販的蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行2次監(jiān)督檢測。南陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全每年3～4次例行監(jiān)測。同時(shí)，接受國家和省每年4次例行監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和專項(xiàng)監(jiān)測。每年定期無公害基地監(jiān)管檢測，共檢查1 300個(gè)次，監(jiān)測基地樣品1.5萬個(gè)。

孩子并不處于權(quán)威的位置。如果建議爸爸媽媽沉默，孩子的位置就顯得太高了，所以建議孩子要沉默。沉默就是一個(gè)態(tài)度，比如“我不想玩這個(gè)游戲了，今天的爭論到此結(jié)束?！备改敢矐?yīng)該懂這個(gè)意義：孩子不想討論事情了，只是愿意聽、聽完就完了，那就要學(xué)會(huì)把嘴閉上。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善和實(shí)施率低

標(biāo)準(zhǔn)的修訂跟不上，標(biāo)準(zhǔn)與地方生產(chǎn)規(guī)程配套不完善，加之農(nóng)業(yè)組織化程度低、生產(chǎn)規(guī)模小、缺乏農(nóng)業(yè)化合作的管理及企業(yè)示范帶動(dòng)，難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)要求，造成目前實(shí)施率低。

2.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)缺乏推動(dòng)力

示范區(qū)建設(shè)主要靠命名、掛牌等榮譽(yù)來推進(jìn)，政策和資金支持少，建設(shè)水平不高；“三品一標(biāo)”認(rèn)證積極性不高，推進(jìn)乏力。

2.3 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)水平不高

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)嚴(yán)密監(jiān)控，不僅需要一定的管理人員，更需要大量的專業(yè)技術(shù)人員。

2.4 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)體系落后

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、植保技術(shù)、土肥技術(shù)、質(zhì)量檢測監(jiān)控等信息服務(wù)平臺(tái)均需要完善。

3 對(duì)策建議

3.1 完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋

圍繞高效生態(tài)農(nóng)業(yè)以及精品農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，健全以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范為重點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理相配套，體現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)大市、特色精品農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，做到南陽市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

3.2 開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推廣“龍頭企業(yè)+基地+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”和“專業(yè)合作組織+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”等模式，培育100家主體明確的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施主體。國家級(jí)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、省市級(jí)示范性合作社率先實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范，開展GAP、GMP、HACCP等管理體系認(rèn)證。創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)強(qiáng)、采標(biāo)率高、帶動(dòng)輻射廣、實(shí)施成效優(yōu)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范合作社（企業(yè)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），推動(dòng)南陽市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用上新臺(tái)階。

3.3 大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

提高“三品一標(biāo)”的總量，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品要取得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園的農(nóng)產(chǎn)品取得綠色食品認(rèn)證。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建一批“有良好環(huán)境、有技術(shù)規(guī)程、有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、有品牌和包裝、有營銷載體、可質(zhì)量追溯”的“三品”生產(chǎn)示范基地。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。扶持“三品一標(biāo)”市場營銷，建立“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)批對(duì)接”、“網(wǎng)絡(luò)直銷”、“展覽展銷”等模式，為廣大消費(fèi)者提供更多的放心農(nóng)產(chǎn)品。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理，完善農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測體系

以上級(jí)檢測機(jī)構(gòu)為依托、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為龍頭、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測站為骨干、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域檢測室為補(bǔ)充、企業(yè)（合作社、基地）檢測點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。市級(jí)及縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要完成計(jì)量和機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)設(shè)立檢測室對(duì)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地進(jìn)行動(dòng)態(tài)抽檢，保障上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.5 創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，樹立質(zhì)量誠信形象

按照“有制度，有人員、有記錄、有檢測、有標(biāo)識(shí)”的質(zhì)量安全追溯管理要求，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程可控制、產(chǎn)品標(biāo)記可識(shí)別、產(chǎn)品流向可追蹤、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯、主體責(zé)任可追究的目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，開展生產(chǎn)者質(zhì)量誠信體系認(rèn)證和質(zhì)量安全信用等級(jí)管理。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，樹立質(zhì)量誠信形象。