陳少宇

（三明市尤溪縣西城鎮(zhèn)經(jīng)管站，福建三明 365114）

農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的法律研究及優(yōu)化措施

陳少宇

（三明市尤溪縣西城鎮(zhèn)經(jīng)管站，福建三明 365114）

加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，對(duì)提高農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益具有重要意義。目前，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育不成熟，管理體制不完善，圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象頻現(xiàn)，監(jiān)管機(jī)制尚不合理。需要對(duì)農(nóng)村招標(biāo)、投標(biāo)制度立法，加強(qiáng)研究，預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生，并且強(qiáng)化監(jiān)管力度，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村招標(biāo)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。

農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目 招投標(biāo)管理 法律 制度

2000年，《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》正式出臺(tái)，我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)走上了有法可依的良性發(fā)展的道路，這標(biāo)志著我國(guó)在農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)方面成功步入法制化軌道[1]。經(jīng)過多年發(fā)展，招標(biāo)、投標(biāo)已成為一種十分成熟的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)包模式，從單純的工程建設(shè)，逐步拓展到農(nóng)村資產(chǎn)資源等多個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步深化了我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化體制改革，規(guī)范了農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了資源合理的配置，并強(qiáng)化了農(nóng)村資源的合理利用。

1 農(nóng)村招投標(biāo)制度面臨的主要法律問題

1.1 招投標(biāo)法律體系存在的漏洞

招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)尚不健全。國(guó)家雖然已經(jīng)頒布《招投標(biāo)法》，但由于我國(guó)農(nóng)村正式實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)制度時(shí)間較短，法律條文存在漏洞，存在著不明確的問題。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，法規(guī)的建設(shè)與招投標(biāo)的制度，還不能對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境完全適應(yīng)，當(dāng)前農(nóng)村工程市場(chǎng)發(fā)展需要的許多法律條文已無法滿足。

1.2 圍標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，由于農(nóng)村招標(biāo)、投標(biāo)市場(chǎng)的管理不夠完善，經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范，以至于不法投標(biāo)人互相串通，彼此達(dá)成協(xié)議，當(dāng)1個(gè)或幾個(gè)投標(biāo)人通過圍標(biāo)或串標(biāo)行為，將工程項(xiàng)目壟斷時(shí)，從其利益出發(fā)，就一定會(huì)提高報(bào)價(jià)，使招標(biāo)人受損，對(duì)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

1.3 監(jiān)管機(jī)制不合理

基層的管理部門對(duì)農(nóng)村招投標(biāo)市場(chǎng)違法、違規(guī)行為監(jiān)管不力，沒有起到威懾作用。雖然，《實(shí)施條例》對(duì)招投標(biāo)中各種違法行為的處罰權(quán)做了規(guī)定，但是，針對(duì)責(zé)任人的處罰不夠嚴(yán)格，缺乏威懾性，導(dǎo)致頻頻出現(xiàn)暗箱操作和內(nèi)幕交易等行為。

2 農(nóng)村招投標(biāo)主要法律問題的優(yōu)化措施

2.1 加強(qiáng)招投標(biāo)制度的立法研究

（1）應(yīng)對(duì)規(guī)范農(nóng)村招投標(biāo)活動(dòng)必要性和重要意義的認(rèn)識(shí)。規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，不僅對(duì)招標(biāo)的項(xiàng)目做了嚴(yán)格的規(guī)定，保證市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，而且打破長(zhǎng)期以來形成的條塊分割、部門和地方壟斷等阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的舊體制格局。（2）應(yīng)在立法中分清立法與執(zhí)法的關(guān)系。在法規(guī)完善中，應(yīng)明確基層政府部門所對(duì)應(yīng)的相關(guān)職能。在立法中，應(yīng)先完善對(duì)招投標(biāo)的法律制度，明確立法與執(zhí)法之間的關(guān)系，正確處理二者之間的關(guān)系。（3）調(diào)整立法沖突問題。缺乏有效地溝通是基層政府部門之間多數(shù)情況下出現(xiàn)的問題，并在執(zhí)法上，各個(gè)部門都按照有利的方式，維護(hù)自身的利益。

2.2 對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為做到有效預(yù)防

（1）科學(xué)設(shè)置“保護(hù)價(jià)”。對(duì)報(bào)價(jià)幅度做出一個(gè)合理的確定，作為商務(wù)標(biāo)評(píng)審參考依據(jù)，謹(jǐn)防某些串標(biāo)者哄抬報(bào)價(jià)或故意壓價(jià)，導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重不符卻也能中標(biāo)。（2）優(yōu)化資格預(yù)審辦法。在資格預(yù)審與評(píng)標(biāo)辦法中，采取措施取消區(qū)域性障礙，鼓勵(lì)承包商地區(qū)之間的流動(dòng)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量不加以限制。（3）加強(qiáng)評(píng)審專家的審核。由專家對(duì)高于預(yù)算或投標(biāo)單位報(bào)價(jià)有串通投標(biāo)傾向的標(biāo)書進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)異常標(biāo)書，應(yīng)予以廢除。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)管力度

基層行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)行，以及重大項(xiàng)目建設(shè)過程中招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。設(shè)立招投標(biāo)監(jiān)督部門，專門負(fù)責(zé)招投標(biāo)的監(jiān)督。對(duì)本行業(yè)部門的招投標(biāo)管理，應(yīng)由各行業(yè)和部門主要負(fù)責(zé)，從而起到分離監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的作用，保證監(jiān)督的有效性。

3 結(jié)語

近年來，基層招投標(biāo)監(jiān)管正在不斷探索和實(shí)踐中，呈現(xiàn)了不少招投標(biāo)新方法，取得了比較明顯的效果，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但是，農(nóng)村招投標(biāo)制度的弊端仍然存在，招投標(biāo)在操作上的規(guī)范化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，許多腐敗的現(xiàn)象依舊存在，因此，要繼續(xù)加強(qiáng)招投標(biāo)的管理，健全和完善法律制度，改革市場(chǎng)管理體制，加強(qiáng)監(jiān)督，將農(nóng)村招投標(biāo)監(jiān)管工作邁上一個(gè)嶄新的高度。

[1] 鞏會(huì)斌．我國(guó)工程招投標(biāo)監(jiān)管法律問題研究．大連海事大學(xué)，2014

[2] 宋丹丹．我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)主要法律問題研究．河南大學(xué)，2012