陳少宇

（三明市尤溪縣西城鎮(zhèn)經(jīng)管站，福建三明 365114）

農(nóng)村建設(shè)項目招投標的法律研究及優(yōu)化措施

陳少宇

（三明市尤溪縣西城鎮(zhèn)經(jīng)管站，福建三明 365114）

加強農(nóng)村建設(shè)項目的招投標管理，對提高農(nóng)村建設(shè)項目質(zhì)量和效益具有重要意義。目前，我國農(nóng)村建設(shè)市場發(fā)育不成熟，管理體制不完善，圍標、串標現(xiàn)象頻現(xiàn)，監(jiān)管機制尚不合理。需要對農(nóng)村招標、投標制度立法，加強研究，預(yù)防圍標、串標行為的發(fā)生，并且強化監(jiān)管力度，促進我國農(nóng)村招標市場健康有序的發(fā)展。

農(nóng)村建設(shè)項目 招投標管理 法律 制度

2000年，《中華人民共和國招投標法》正式出臺，我國招投標活動走上了有法可依的良性發(fā)展的道路，這標志著我國在農(nóng)村建設(shè)項目招投標方面成功步入法制化軌道[1]。經(jīng)過多年發(fā)展，招標、投標已成為一種十分成熟的農(nóng)村集體經(jīng)濟項目發(fā)包模式，從單純的工程建設(shè)，逐步拓展到農(nóng)村資產(chǎn)資源等多個領(lǐng)域，進一步深化了我國農(nóng)村市場化體制改革，規(guī)范了農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟，促進了資源合理的配置，并強化了農(nóng)村資源的合理利用。

1 農(nóng)村招投標制度面臨的主要法律問題

1.1 招投標法律體系存在的漏洞

招標投標法規(guī)尚不健全。國家雖然已經(jīng)頒布《招投標法》，但由于我國農(nóng)村正式實施建設(shè)項目的招投標制度時間較短，法律條文存在漏洞，存在著不明確的問題。根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，法規(guī)的建設(shè)與招投標的制度，還不能對農(nóng)村市場經(jīng)濟環(huán)境完全適應(yīng)，當(dāng)前農(nóng)村工程市場發(fā)展需要的許多法律條文已無法滿足。

1.2 圍標和串標現(xiàn)象嚴重

目前，由于農(nóng)村招標、投標市場的管理不夠完善，經(jīng)營不夠規(guī)范，以至于不法投標人互相串通，彼此達成協(xié)議，當(dāng)1個或幾個投標人通過圍標或串標行為，將工程項目壟斷時，從其利益出發(fā)，就一定會提高報價，使招標人受損，對農(nóng)村社會風(fēng)氣產(chǎn)生了嚴重的影響。

1.3 監(jiān)管機制不合理

基層的管理部門對農(nóng)村招投標市場違法、違規(guī)行為監(jiān)管不力，沒有起到威懾作用。雖然，《實施條例》對招投標中各種違法行為的處罰權(quán)做了規(guī)定，但是，針對責(zé)任人的處罰不夠嚴格，缺乏威懾性，導(dǎo)致頻頻出現(xiàn)暗箱操作和內(nèi)幕交易等行為。

2 農(nóng)村招投標主要法律問題的優(yōu)化措施

2.1 加強招投標制度的立法研究

（1）應(yīng)對規(guī)范農(nóng)村招投標活動必要性和重要意義的認識。規(guī)范招投標活動，不僅對招標的項目做了嚴格的規(guī)定，保證市場秩序穩(wěn)定，而且打破長期以來形成的條塊分割、部門和地方壟斷等阻礙市場競爭的舊體制格局。（2）應(yīng)在立法中分清立法與執(zhí)法的關(guān)系。在法規(guī)完善中，應(yīng)明確基層政府部門所對應(yīng)的相關(guān)職能。在立法中，應(yīng)先完善對招投標的法律制度，明確立法與執(zhí)法之間的關(guān)系，正確處理二者之間的關(guān)系。（3）調(diào)整立法沖突問題。缺乏有效地溝通是基層政府部門之間多數(shù)情況下出現(xiàn)的問題，并在執(zhí)法上，各個部門都按照有利的方式，維護自身的利益。

2.2 對圍標、串標行為做到有效預(yù)防

（1）科學(xué)設(shè)置“保護價”。對報價幅度做出一個合理的確定，作為商務(wù)標評審參考依據(jù)，謹防某些串標者哄抬報價或故意壓價，導(dǎo)致實際造價與投標報價出現(xiàn)嚴重不符卻也能中標。（2）優(yōu)化資格預(yù)審辦法。在資格預(yù)審與評標辦法中，采取措施取消區(qū)域性障礙，鼓勵承包商地區(qū)之間的流動，對投標企業(yè)的數(shù)量不加以限制。（3）加強評審專家的審核。由專家對高于預(yù)算或投標單位報價有串通投標傾向的標書進行審核，發(fā)現(xiàn)異常標書，應(yīng)予以廢除。

2.3 強化監(jiān)管力度

基層行政監(jiān)督部門要加強對招投標工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加強對項目招投標活動的監(jiān)督執(zhí)行，以及重大項目建設(shè)過程中招投標的監(jiān)督檢查。設(shè)立招投標監(jiān)督部門，專門負責(zé)招投標的監(jiān)督。對本行業(yè)部門的招投標管理，應(yīng)由各行業(yè)和部門主要負責(zé)，從而起到分離監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的作用，保證監(jiān)督的有效性。

3 結(jié)語

近年來，基層招投標監(jiān)管正在不斷探索和實踐中，呈現(xiàn)了不少招投標新方法，取得了比較明顯的效果，促進了公平競爭，規(guī)范了農(nóng)村市場經(jīng)濟。但是，農(nóng)村招投標制度的弊端仍然存在，招投標在操作上的規(guī)范化程度還遠遠不夠，許多腐敗的現(xiàn)象依舊存在，因此，要繼續(xù)加強招投標的管理，健全和完善法律制度，改革市場管理體制，加強監(jiān)督，將農(nóng)村招投標監(jiān)管工作邁上一個嶄新的高度。

[1] 鞏會斌．我國工程招投標監(jiān)管法律問題研究．大連海事大學(xué)，2014

[2] 宋丹丹．我國建設(shè)工程招投標主要法律問題研究．河南大學(xué)，2012