技工教育迎來政策暖風(fēng)解讀《技工教育“十三五”規(guī)劃》

整理/雷露

人力資源和社會(huì)保障部日前印發(fā)了《技工教育“十三五”規(guī)劃》，這是人力資源和社會(huì)保障部第一個(gè)關(guān)于技工教育的五年規(guī)劃，為全國技工教育事業(yè)描繪了發(fā)展藍(lán)圖。

回首2016年，“大國工匠”無疑是個(gè)關(guān)注度極高的熱詞。對(duì)于培養(yǎng)“大國工匠”，很多人認(rèn)為技工教育在這方面大有可為，同時(shí)還能提高優(yōu)秀技工人才的生活福利和社會(huì)地位。

那么，如何培養(yǎng)更多的“大國工匠”？技工教育的發(fā)展還需要解決哪些問題？2016年歲末的一份《技工教育“十三五”規(guī)劃》給出了答案。

2015年12月中旬，人社部印發(fā)了《技工教育“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），是人社部第一個(gè)關(guān)于技工教育的五年規(guī)劃。《規(guī)劃》明確到“十三五”末期，基本形成辦學(xué)規(guī)模適合市場(chǎng)需求，專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技能人才培養(yǎng)層次規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加匹配，社會(huì)服務(wù)功能更加健全的現(xiàn)代技工教育體系。

為什么要制定專門針對(duì)技工教育的“十三五”規(guī)劃

技工教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的重要任務(wù)。技工院校作為培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線技術(shù)工人的專門學(xué)校，始終堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)為宗旨，以提升職業(yè)能力為核心，以校企合作為基本辦學(xué)制度，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、提高質(zhì)量、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展的辦學(xué)方針，形成了鮮明的辦學(xué)特色，為培養(yǎng)大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能人才和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。截至2015年底，全國共有技工院校2545所，其中技師學(xué)院434所，在校生322萬人，就業(yè)率達(dá)到97.4%，骨干院校就業(yè)率達(dá)到100%，同時(shí)，積極面向社會(huì)開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，年培訓(xùn)量達(dá)500余萬人次。

職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，是解決企業(yè)技工荒的重要手段,也可以為供給側(cè)改革的順利推進(jìn)提供支撐。早在2016年7月，人社部就印發(fā)了《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，提出要制定技工教育“十三五”規(guī)劃。同年12月底，《規(guī)劃》正式推出，表明政府對(duì)于技工教育的重視日益顯現(xiàn)。

現(xiàn)實(shí)中技工教育面臨的主要問題是什么

近年來，技工教育事業(yè)取得明顯進(jìn)展，但仍然存在一些突出問題：全社會(huì)對(duì)技工教育的重視程度和支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；法律和政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，招生、生均撥款、教師和畢業(yè)生待遇政策有待進(jìn)一步完善落實(shí)；技工教育投入不足，學(xué)校建設(shè)和設(shè)備設(shè)施完善仍需加大資金投入；不同區(qū)域、不同院校的發(fā)展水平差異較大，優(yōu)質(zhì)高端教育資源不足；生源減少，同類院校競(jìng)爭(zhēng)加劇，穩(wěn)定招生規(guī)模的壓力加大；提高生源質(zhì)量、提高社會(huì)服務(wù)能力、提升技工教育社會(huì)認(rèn)可度的任務(wù)依然艱巨；技工院校規(guī)范化、科學(xué)化管理水平有待提升，專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、師資培養(yǎng)、內(nèi)部管理等內(nèi)涵發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

現(xiàn)階段發(fā)展技工教育，有哪些有利條件

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動(dòng)力與壓力同在。

一是黨和國家高度重視職業(yè)教育和技能人才工作，為技工教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次作出重要指示，要求各級(jí)黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，培育精益求精的工匠精神，指明了技工教育事業(yè)發(fā)展方向。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才的強(qiáng)勁需求，為技工教育事業(yè)拓展了發(fā)展空間。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)提升人力資本素質(zhì)提出了新的要求。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，都對(duì)技能人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)提出了更高的要求。

三是職業(yè)能力建設(shè)事業(yè)大發(fā)展，為推進(jìn)技工教育創(chuàng)造了有利條件。

首先是不確定性。BIMCO近期指出，貿(mào)易戰(zhàn)給航運(yùn)業(yè)帶來了痛苦的不確定性，因?yàn)樗で素浳锏淖杂闪鲃?dòng)，改變了貿(mào)易通道，使航運(yùn)企業(yè)難以在市場(chǎng)上有效定位船舶。中國某貨代企業(yè)總經(jīng)理表示，近期因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)的影響，一些大型班輪公司已經(jīng)宣布關(guān)停部分太平洋航線。預(yù)計(jì)在未來數(shù)月，對(duì)于主營美國市場(chǎng)的進(jìn)出口企業(yè)會(huì)受到較大影響，進(jìn)出口企業(yè)將會(huì)更多地從加拿大、南美等國家和地區(qū)尋求替代產(chǎn)品，從而導(dǎo)致此類航線的貨運(yùn)量將有可能增大。

“十三五”期間，建設(shè)以全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目標(biāo)，以加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)使用、競(jìng)賽選拔、表彰激勵(lì)、法律政策和宣傳引導(dǎo)六大工作體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，必須以加快發(fā)展技工教育為重要依托，同時(shí)也為技工教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。

技工教育將要達(dá)到的目的是什么

布局更加合理。技工院校區(qū)域發(fā)展布局更加均衡，優(yōu)質(zhì)技工院校數(shù)量和全國在校生規(guī)模穩(wěn)中有升，技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院結(jié)構(gòu)比例更趨合理，技師學(xué)院數(shù)量達(dá)到450所左右。技工院校學(xué)制教育規(guī)模達(dá)到350萬人。

功能更加健全。增強(qiáng)技工院校社會(huì)服務(wù)功能，積極承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技師研修、技術(shù)攻關(guān)與交流、人才評(píng)價(jià)、技能競(jìng)賽、脫貧攻堅(jiān)、國際交流合作等任務(wù)。技工院校每年開展職業(yè)培訓(xùn)保持在500萬人次以上。

管理更加規(guī)范。人力資源社會(huì)保障部門等主管主辦單位對(duì)技工教育的管理與服務(wù)職能進(jìn)一步增強(qiáng)，技工院校內(nèi)部管理機(jī)制不斷完善，辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，學(xué)制、學(xué)籍、資助、教材、督導(dǎo)評(píng)估等規(guī)范化、科學(xué)化管理水平進(jìn)一步提高。

質(zhì)量持續(xù)提升。專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、教研科研、師資培養(yǎng)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、信息化建設(shè)等取得突出成果，辦學(xué)質(zhì)量和技能人才培養(yǎng)水平大幅提升，一流院校、一流專業(yè)建設(shè)取得積極成果。畢業(yè)生就業(yè)率保持在97%以上，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和用人單位滿意度保持在較高水平。

特色更加鮮明。堅(jiān)持校企合作、高端培養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展等技工院校辦學(xué)特色。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國技工院校90%以上的專業(yè)實(shí)行校企合作培養(yǎng)模式，高級(jí)工班以上在校生力爭(zhēng)達(dá)到40%，開發(fā)完成50個(gè)左右技工院校主體專業(yè)國家技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和一體化課程規(guī)范。

加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，應(yīng)該如何落實(shí)好《規(guī)劃》相關(guān)規(guī)定

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要高度重視該規(guī)劃的實(shí)施，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自牽頭組織落實(shí)，主管領(lǐng)導(dǎo)要抓好具體工作。各地要按照規(guī)劃要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定落實(shí)具體的工作方案和行動(dòng)計(jì)劃，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體工作部門和單位，明確目標(biāo)、責(zé)任、時(shí)限、進(jìn)度，確保規(guī)劃落實(shí)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要將推進(jìn)技工教育事業(yè)發(fā)展納入該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，注重銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要加強(qiáng)與編制、發(fā)改、財(cái)政、教育等部門的協(xié)調(diào)，整合人社系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，形成各相關(guān)部門分工合作、全社會(huì)共同推動(dòng)技工教育創(chuàng)新發(fā)展的局面。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。強(qiáng)化各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門主體責(zé)任，將規(guī)劃實(shí)施情況納入人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)績效考核體系。建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)、評(píng)估和績效考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，定期組織開展技工教育督導(dǎo)檢查工作，及時(shí)研究解決新問題，總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)。