郭智杰

（陽泉郊區(qū)行政事業(yè)資產管理辦公室，山西 陽泉 045000）

縣級水利國有資產管理探討

郭智杰

（陽泉郊區(qū)行政事業(yè)資產管理辦公室，山西 陽泉 045000）

依據山西省政府及省財政廳的工作安排，通過對水利行政事業(yè)單位國有資產管理工作進行重點檢查，以陽泉市郊區(qū)為調研對象，找尋資產管理中存在的不足，進行原因剖析，并提出提高縣級水利國有資產管理水平的有效辦法。

國有資產；資產監(jiān)管；縣級；陽泉市

1 縣級水利國有資產行業(yè)特征

1.1 規(guī)模數(shù)量相對龐大

陽泉郊區(qū)水利國有資產總額達7 980萬元，占農林水資產總額的41%，涉及專用機器、通用設備、房屋建筑物、構筑物等，還包括水利工程如水庫、水壩、水渠以及大量的地下水利設施和數(shù)量龐大的在建項目工程。

1.2 布局較為分散

該區(qū)水利國有資產涉及區(qū)、鄉(xiāng)、村三級8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個主體部門單位，同時受水系流域影響，水利國有資產分布沿江河流向呈線性分布。

1.3 管理基礎薄弱

該區(qū)已對水利資產“重使用輕管護”，多年不進行資產及財務清查核對工作，制度不健全，水利單位負責人、財務人員和資產管理人員責任意識不強，導致水利國有資產流失浪費嚴重。

1.4 審批環(huán)節(jié)繁瑣

由于水管單位大多位置偏遠，管理部門眾多，資產形成渠道具有多樣性和復雜性，有的資產為同級財政國有資產管理，有的為縣級水利局管理，也有的為市和省級水利部門管理，資產審批環(huán)節(jié)繁雜，造成資產管理的缺位和越位。

1.5 運營目標具有非單一性

縣級水利國有資產集中于水利工程管理單位，這些行政事業(yè)水管單位占有使用的國有資產大多同時承擔防洪、排澇等公益性任務和供水、水力發(fā)電等公益性與經營性功能，郊區(qū)2個水管單位既有行政事業(yè)單位編制，也有工商營業(yè)執(zhí)照，無形中增加了資產管理的難度。

2 存在問題

2.1 水利單位國有資產配置缺乏科學性

目前，水利單位資產配置不均現(xiàn)象普遍存在。由于水利單位管理層次較多，有的為事業(yè)單位，有的為事業(yè)單位所屬的二級事業(yè)單位，有的則是事業(yè)單位所屬的企業(yè)，各單位的資產配置不均，缺乏科學性。

2.2 水利單位違規(guī)處置國有資產，資產管理混亂

由于縣區(qū)地理位置的關系，在城市擴張、道路修建過程中，不少水利單位進行了拆遷和重建。個別水利單位對占有使用的房屋、建筑物未經中介評價，更未經管理部門進行國有資產處置審批，單位擅自拆遷；有的水利單位出售、出讓、轉讓占有的土地不按照規(guī)定程序報批，隨意處置。

2.3 水利單位不履行資產評估程序，產權管理缺失

部分單位在國有資產評估過程中不履行法定核準或備案程序，故意低估國有資產，產權管理嚴重缺失，造成國有資產流失。

2.4 水利單位對外投資、擔保不履行審批程序

個別水利單位憑借地理和資源優(yōu)勢對外投資，形成為水利單位服務的上下游企業(yè)，且不進行對外招投標，法人治理結構不合理，資產管理不規(guī)范，經營性資產未進行有效監(jiān)管，缺少監(jiān)督約束機制，考核和獎罰制度不完善，企業(yè)經營虧損嚴重。

2.5 水利單位未執(zhí)行重大事項和專題上報制度

根據國有企業(yè)管理制度，特別是水利單位對經營性資產的資本變更、效益變動、產權變轉、非轉經等行為，及非經營性資產的增減變動、調撥轉讓、變賣報廢、產權轉移以及資源性資產（如土地）出讓、轉出和出租出借等變幅較大的（指限額以上的），均應向上級水利國有資產監(jiān)督管理機構和同級國有資產管理部門做出書面報告，但有些水利單位未嚴格按照程序履行，重大事項和專題上報制度缺乏。

2.6 水利單位內控制度不健全，資產使用效率低

水利單位資產浪費比較嚴重，普遍存在重購置，輕管理和使用的現(xiàn)象。如水利固定資產購置、手續(xù)不健全、制度不完善，調撥水利資產時不入賬。有的單位沒有對水利固定資產進行定期盤點清查，造成賬實不符、賬賬不符等問題。

3 幾點建議

3.1 深化縣級水利部門管理體制改革，加快水利資產管理機制創(chuàng)新

首先，對于易改制由市場調控的國有水利企業(yè)，應本著放開、放權、搞活的原則，健全縣級國有水利企業(yè)的法人治理結構，以資本入股等形式做好政策公益指導，以市場運作的手段推進水利資產有效利用和梯度更新，實現(xiàn)縣級水利資產的保值增值。其次，對于公益性水利部門，應加大預算管理力度，強化財政扶持力度，嚴格資產配置使用處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，真正實現(xiàn)社會效益和資產價值的最大化。最后，對于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元的基層水利服務機構，強化政府與社會資本合作的范圍，進一步理順出資人與企業(yè)運營的關系，明確各自職責、權利、義務，大力推進農民用水合作組織建設。

3.2 建立健全水利資產管理制度，規(guī)范資產管理行為

一方面，根據縣級水利資產管理工作實際，制訂地方水利資產管理辦法，做好水利資產管理的頂層設計。另一方面，基層水利部門要完善資產管理控制度、資產購置制度、入庫制度、領用制度、處置制度、盤點制度等資產管理制度。此外，應強化監(jiān)管，建立健全資產管理審批事項評審制度，規(guī)范資產使用與處置的日常審批行為，摒棄重審批輕監(jiān)督、重投入輕效益的管理模式，將水利資產管理工作的重點轉移到管理的制度執(zhí)行、監(jiān)督檢查和追蹤績效上來，切實規(guī)范管理，提高資產效率與效益。

3.3 加快水利資產管理信息化建設，提高管理水平

要建立和完善資產管理信息系統(tǒng)，對國有資產實行動態(tài)管理?？h級水利部門資產管理信息全部錄入“金財工程”資產管理系統(tǒng)，財政部門要加強資產信息的分類指導，水利單位要依托信息系統(tǒng)，實現(xiàn)水利國有資產的動態(tài)監(jiān)管，加強縣級水利資產從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，從而提高水利資產管理水平，促進水利資產管理現(xiàn)代化、規(guī)范化、流程化的有效控制。

3.4 強化水利資產績效管理，提升資產監(jiān)管力度

根據縣級水利資產自身特點，水利部門應在資產配置、使用、管護和處置各個環(huán)節(jié)積極開展資產績效管理。一是加大縣級水利資產績效評價工作力度，以制度的手段開展水利單位及所屬企業(yè)的效績評價工作，促進縣級水利資產保值增值。同時，督促事業(yè)單位認真研究對外投資結構，對所屬企業(yè)進行整合、重組，增強水管企業(yè)活力，著力培養(yǎng)水利企業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮水利資產的規(guī)模效益。二是推進準公益性水利部門國有資產績效管理工作。努力探索和建立健全準公益性水利部門績效評價指標體系，積極開展績效評價指標建設和試點工作，在水利企業(yè)全面推廣運用績效評價指標，強化對水利國有資產效益管理的全覆蓋，提升資產監(jiān)管力度。

3.5 樹立科學管理理念，打造高素質的資產管理隊伍

縣級財政部門和水利主管部門要加強協(xié)同配合力度及水利資產管理相關制度的宣傳和執(zhí)行力度。充分利用報刊、雜志、網站等多種媒體積極開展宣傳工作，在縣級機關、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村、家戶等全范圍宣傳，營造規(guī)范和執(zhí)行水利資產管理制度的良好氛圍。通過有效宣傳，在水利部門樹立起公平配置、追求效率、減少浪費的思想，強化責任風險意識和依法理財觀念。同時，加大縣級水利資產管理隊伍業(yè)務培訓力度，對水利部門進行經營狀況資產績效的目標責任制考核，逐步建立一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的資產管理專業(yè)隊伍。

F123.7 ［

］C ［

］1004-7042（2016）09-0048-02

郭智杰（1972-），男，1995年畢業(yè)于山西財經學院市場營銷專業(yè)，經濟師。

2016-07-12；

2016-08-24