胡俊達

（河北省林業(yè)廳，河北 石家莊 050081）

論京津冀協(xié)同發(fā)展如何提高林業(yè)生態(tài)承載力

胡俊達

（河北省林業(yè)廳，河北 石家莊 050081）

對京津冀林業(yè)生態(tài)承載力現(xiàn)狀進行了研究分析，提出了京津冀林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的突出問題，對河北林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展趨勢進行了預測，從構(gòu)建高層協(xié)調(diào)機制、推進重大生態(tài)工程建設(shè)、建立生態(tài)補償新機制3個方面提出了對策建議。

協(xié)同；林業(yè)；生態(tài)；承載力

京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)涵之一是實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、水平和生態(tài)承載力之間的協(xié)同。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，是生態(tài)承載力的重要支撐。與長三角、珠三角等經(jīng)濟區(qū)域相比，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，環(huán)境容量和生態(tài)承載能力較低，已成為京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。河北地處京津冀區(qū)域腹地，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須強化生態(tài)保障功能，擴大生態(tài)空間，增加環(huán)境容量，為建立完備統(tǒng)一的京津冀生態(tài)體系提供有力支撐。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 京津冀林業(yè)生態(tài)承載力現(xiàn)狀

基于京津冀全局特別是對河北省林業(yè)生態(tài)承載力做出基本判斷，摸清底數(shù)、把握規(guī)律，是河北在區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局中謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、合理統(tǒng)籌重點生態(tài)建設(shè)布局的客觀需要。生態(tài)承載力是一個相對概念，目前林業(yè)生態(tài)功能的承載力核算還沒有權(quán)威公認的測算方法，考慮到森林、濕地作為林業(yè)生態(tài)功能的主要承載體，從數(shù)據(jù)客觀準確、利于比較分析出發(fā)，林業(yè)生態(tài)承載力可用“單位森林（濕地）資源平均承載人口數(shù)量”進行近似替代表述。

1.1.1 森林

據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表1），到2013年，京津冀地區(qū)林地總面積924.3萬hm2，占區(qū)域國土總面積的42.8%。其中，森林面積522.0萬hm2，森林覆蓋率24.2%，活立木總蓄積14328萬m3。從單位森林資源平均承載人口看，京津冀區(qū)域每百公頃有林地平均承載人口2070人，每百立方米活立木蓄積平均承載75人，比全國平均水平分別高1425人和67人。京津冀區(qū)域百公頃有林地承載人口分別比珠三角高60人、比長三角高3人；百立方米活立木蓄積承載人口比珠三角高47人、比長三角高28人。河北百公頃有林地平均承載1620人，分別比京津少1905人和10560人；每百立方米活立木蓄積承載62人，分別比京津少44人和151人（表2）。

表1 京津冀區(qū)域森林資源主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計

1.1.2 濕地

到2013年，京津冀地區(qū)濕地面積116.51萬hm2，濕地率為5.4%（表3）。從單位濕地資源平均承載人口看，京津冀區(qū)域每百公頃濕地承載人口9244人，比珠三角地區(qū)高3294人，比長三角地區(qū)高5694人，比全國平均水平高6745人。河北每百公頃濕地承載人口7737人，比北京低32558人，比天津低489人（表4）。

表2 京津冀區(qū)域森林生態(tài)承載力數(shù)據(jù)統(tǒng)計

表3 京津冀區(qū)域濕地資源主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計

表4 京津冀區(qū)域濕地生態(tài)承載力數(shù)據(jù)

1.1.3 沙化土地

到2013年，京津冀地區(qū)沙化土地面積235.88萬hm2，占國土面積的10.93%。河北沙化土地面積212.53萬hm2，占河北國土面積的11.32%，較北京高8.12個百分點，較天津低4.07個百分點（表5）。

表5 京津冀區(qū)域沙地生態(tài)承載力數(shù)據(jù)

從京津冀區(qū)域和長三角、珠三角區(qū)域數(shù)據(jù)對比看，結(jié)合全國數(shù)據(jù)分析，京津冀地區(qū)林業(yè)生態(tài)承載能力總體相對較低，且區(qū)域內(nèi)的京津和河北生態(tài)承載力不平衡，存在梯度差，生態(tài)空間碎片化，生態(tài)功能退化，環(huán)境容量總體不足。

1.2 京津冀林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的主要問題

1.2.1 森林資源總量不足，質(zhì)量不高，分布不均

有林地資源不足。京津冀區(qū)域森林面積、活立木蓄積分別占全國的2.62%和0.87%，人均森林面積0.05hm2，為全國平均水平的31.3%（全國平均為0.16hm2），人均活立木蓄積1.33m3，是全國平均水平的11.1%（全國人均12.3m3）。其中河北省森林面積僅占全國的（2.08億hm2）2.17%。活立木蓄積占全國的（164.33億m3）的0.71%，在全國排第20位。人均森林面積為0.06hm2，為全國平均水平37.5%。人均活立木蓄積1.61m3，為全國平均水平的13.1%。

（1）林地質(zhì)量不高，生產(chǎn)力低下。大部分森林分布在干旱半干旱地區(qū)，土層瘠薄、水肥條件差，林地生產(chǎn)力低。以河北為例，全省喬木林單位面積蓄積量僅相當于全國平均水平（每公頃達89.79m3）的34.16%；森林年生長量僅為2.23m3/hm2，相當于全國平均水平（4.23m3/hm2）的58%?，F(xiàn)有森林呈現(xiàn)人工純林多、混交林少；單層林多、復層林少，中幼林多、成過熟林少的現(xiàn)象，森林資源總體質(zhì)量不高。

（2）森林資源分布不均。從整個京津冀區(qū)域來看，北京市國土總面積僅占區(qū)域國土總面積7.6%，但森林面積占區(qū)域森林面積的12.7%。而河北省國土總面積占區(qū)域國土總面積87.0%，但森林面積僅占區(qū)域森林面積的82.9%。并且河北省內(nèi)森林資源主要集中于張家口、承德及保定地區(qū)，占全省林業(yè)資源量的71.06%，而平原地區(qū)及沿海地區(qū)森林資源量相對較少。

1.2.2 濕地資源面積縮小，水質(zhì)污染，退化嚴重

京津冀區(qū)域濕地面積比新中國成立初期縮減1/2以上，濕地的生態(tài)作用大大降低。

（1）壩上濕地。壩上濕地是永定河水系的清水河、大青河和灤河水系的閃電河等支流的源頭所在地，是京津的“水塔”（密云水庫和官廳水庫）重要水源地。目前，壩上濕地由于氣候干旱、農(nóng)業(yè)用水等原因退化嚴重，河流斷流，湖淖水面大大縮小甚至干涸。被譽為壩上明珠的安固里淖濕地2004年干涸，引起社會的廣泛關(guān)注。壩上濕地退化，難以在短時間內(nèi)恢復。

（2）平原濕地。平原地區(qū)人口眾多，是濕地利用的前沿，面臨著濕地功能退化、生態(tài)惡化、水資源不足等威脅。一是濕地長期缺水，導致水面面積大幅縮減，蓄洪防旱、降解污染、維護生物多樣性等生態(tài)功能弱化；二是非法圍埝、毀葦造田嚴重，造成濕地植被破壞、濕地面積減小，濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞；三是上游污水和淀內(nèi)生活污水注入，造成淀區(qū)水體污染嚴重、水質(zhì)惡化和水體富營養(yǎng)化。

（3）沿海濕地。由于氣候變化、上游地區(qū)對地表水截留、農(nóng)業(yè)開發(fā)灌溉、工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展等導致水量減少，濕地面積減小，濕地功能退化。

1.2.3 區(qū)域生態(tài)建設(shè)不平衡，補償不到位，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

生態(tài)發(fā)展不平衡。京津冀地區(qū)生態(tài)體系建設(shè)不同步，導致生態(tài)的保障能力不同。北京市綠色生態(tài)建設(shè)起步早，起點高，發(fā)展快，已由求“綠”向求“美”的方向提升；天津瀕臨沿海，濕地面積大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯；與京津相比，河北的綠色生態(tài)建設(shè)，無論是強度還是水平都存在明顯差距。單以森林水源涵養(yǎng)能力為例，據(jù)統(tǒng)計，京津水源涵養(yǎng)區(qū)綠化率較高，每平方公里水源涵養(yǎng)量22.5萬m3，是河北的2.1倍，若河北能達到目前北京的綠化水平，就可以多涵養(yǎng)水量140億m3，相當于南水北調(diào)中線工程年調(diào)水量。

（1）生態(tài)補償機制不到位。河北每年向京津提供用水65億m3，天津用水的93豫、北京用水的80豫來源于河北，為保護水源，河北省實施了風沙源治理和退耕還林等工程，但由于缺乏區(qū)域間有效的生態(tài)補償機制，所獲的補償卻極為有限。同時生態(tài)補償標準過低，河北造林補助標準僅每公頃4500元，與實際需求每公頃1.5萬元相差懸殊；生態(tài)公益林補助每公頃地僅120～215元，與北京的600元也存在較大差距。

（2）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。京津冀地區(qū)同處一個生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃、重點扶持，還沒有制定京津冀區(qū)域生態(tài)建設(shè)整體規(guī)劃，還沒有一個較完備的區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)與治理機構(gòu)，尚未開展全方位、高層次的全面合作。

2 趨勢預測

京津冀地區(qū)是繼長三角、珠三角之后，第3個最具活力的城市群。從京津冀的地理區(qū)位、生態(tài)空間分布看，河北的生態(tài)建設(shè)將在京津冀生態(tài)建設(shè)大格局中占據(jù)主導地位。

2.1 河北森林生態(tài)系統(tǒng)承載力將進一步提升

根據(jù)《河北省林地保護利用規(guī)劃（2010～2020年）》，比照國家森林資源系統(tǒng)預測仿真模型，按照綠色河北攻堅工程確定的時間節(jié)點，預測到2020年河北省森林資源總體呈現(xiàn)數(shù)量增加、質(zhì)量提高的發(fā)展態(tài)勢。一是森林面積穩(wěn)步增加。森林面積從目前的580萬hm2增加到657.3萬hm2，森林覆蓋率由31%提高到35%。二是森林蓄積量逐步上升。森林蓄積量總量將呈現(xiàn)先慢后快的上升趨勢，森林蓄積量由1.39億m3提高到2020年的1.7億m3。三是森林生態(tài)功能不斷增強。通過加大投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學經(jīng)營，林分質(zhì)量不高和林齡結(jié)構(gòu)不合理的問題，將隨著森林資源的不斷恢復發(fā)展有所緩解，森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力不斷提高，森林生態(tài)系統(tǒng)承載能力將顯著提升。

2.2 河北濕地生態(tài)系統(tǒng)承載力將進一步增加

國家和河北省高度重視濕地保護工作，隨著國家有關(guān)濕地項目的實施和河北省保護力度不斷加大，預計到2020年，全省濕地將得到進一步保護和恢復，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能將穩(wěn)步提高。一是濕地面積進一步增加。河北省以擴大京津周邊濕地面積為重點，通過對東淀、文安洼、永定河泛區(qū)等平原洼淀退耕還濕，恢復和擴大濕地空間，全省濕地面積將進一步增加。二是濕地面積減少趨勢將得到有效遏制。隨著《河北省濕地保護規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，以及國家濕地保護工程、濕地生態(tài)補償制度的實行，河北濕地面積減少趨勢將得到有效遏制，河北省濕地堅守93.3萬hm2紅線將得到保證。三是濕地生態(tài)功能逐步恢復。隨著南水北調(diào)中線的開通，以及《引黃入冀補淀工程》的實施，衡水湖、白洋淀、永年洼等平原湖泊、洼淀的生態(tài)用水將得到長期保證，濕地面積將得到恢復，濕地功能將進一步提升并趨于穩(wěn)定。北戴河、南大港、海興、曹妃甸等沿海濕地，隨著國家濕地保護工程、補助工程的實施，濕地功能將穩(wěn)步提升。張家口壩上濕地通過實施退耕還濕、退牧還澤、封牧育草，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，濕地生態(tài)功能將得到有效恢復。

2.3 河北沙化土地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性將進一步增強

根據(jù)《河北省防沙治沙規(guī)劃（2010～2020年）》，參照2004年和2009年荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果，預計到2020年：一是沙化程度進一步減輕。全省可治理的沙化土地得到基本治理，完成防沙治沙174萬hm2，沙化土地減少36萬hm2，減少17%。二是沙區(qū)林草植被得到有效恢復。京津冀地區(qū)風沙危害將進一步減輕，沙塵天氣明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

2.4 河北林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)承載力空間布局將進一步優(yōu)化

河北生態(tài)碎片化得到初步改善，生態(tài)空間布局進一步得到優(yōu)化。通過大力實施京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林、太行山綠化、沿海防護林等重點工程，全面推進宜林荒山荒地綠化和沙化土地治理，預計到2020年，將構(gòu)筑以“兩屏四帶兩網(wǎng)”（燕山、太行山生態(tài)屏障；沿邊、沿壩防風固沙林帶，環(huán)京津生態(tài)林帶，沿?；ê＞G廊防護林帶；壩上農(nóng)牧防護林網(wǎng)、平原農(nóng)田防護林網(wǎng)）為骨干框架的綠色生態(tài)屏障。在壩上風沙區(qū)、燕山太行山水源區(qū)、京津保城市間生態(tài)過渡帶、沿海經(jīng)濟隆起帶等重點地區(qū)將建成具備防風固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、減災(zāi)防災(zāi)、美化環(huán)境等功能的綠色生態(tài)屏障。

3 對策建議

中央決定實施京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略是重大歷史機遇，生態(tài)協(xié)同是區(qū)域協(xié)同的前提和保障，京津冀兩市一省應(yīng)首先加快在區(qū)域生態(tài)建設(shè)上的融合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、投資同步，加快建立京津冀區(qū)域完備統(tǒng)一的生態(tài)支撐體系。

3.1 構(gòu)建高層協(xié)調(diào)機制，實施區(qū)域生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌

一是建立區(qū)域協(xié)同合作機制。盡快建立京津冀協(xié)同發(fā)展高層協(xié)調(diào)協(xié)商機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)建設(shè)合作、生態(tài)效益補償?shù)葐栴}，從組織上保障京津冀協(xié)同發(fā)展的順利推進。二是統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。在京津冀大生態(tài)區(qū)尺度上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對京津冀兩市一省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃進行整合，統(tǒng)一規(guī)劃布局京津冀區(qū)域生態(tài)建設(shè)。三是依托生態(tài)功能統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先，以增強生態(tài)承載能力為抓手，培育具有獨特生態(tài)優(yōu)勢的河北城市群，按照生態(tài)承載力劃定產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，疏解首都功能，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力扶持林業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，將林果業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，形成環(huán)京津綠色產(chǎn)業(yè)帶。

3.2 推進重大生態(tài)工程建設(shè)，增加區(qū)域林業(yè)生態(tài)承載力

建議河北省從堅決遏制生態(tài)空間減少趨勢，修復現(xiàn)有林業(yè)生態(tài)資源入手，從協(xié)同發(fā)展層面，爭取中央和京津支持，共同推進重大生態(tài)工程建設(shè)。一是劃定生態(tài)功能區(qū)。設(shè)立“京津冀水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)”，納入全國重點生態(tài)功能區(qū)，實施嚴格的國家生態(tài)保護政策，加大京津冀生態(tài)水源保護林建設(shè)和資源管護力度，進一步規(guī)范和限制資源開發(fā)利用，嚴守生態(tài)紅線。二是加快造林綠化步伐。按照分區(qū)治理、分類實施的原則，抓好京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林、沿海防護林、太行山綠化等國家工程造林，推進城市綠化、廊道綠化、村莊綠化，有效增加造林綠化面積，提升森林質(zhì)量，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)發(fā)展生態(tài)屏障。三是擴大濕地面積。以環(huán)京津冀綠色生態(tài)圈建設(shè)為重點，統(tǒng)籌山水林田湖統(tǒng)一治理，大力實施退耕還湖、還濕工程，突出抓好白洋淀、衡水湖、北戴河、南大港、曹妃甸、海興等重要濕地恢復和保護工程建設(shè)，推進全省濕地保護與修復，提升京津冀濕地生態(tài)體系系統(tǒng)功能。

3.3 建立生態(tài)補償新機制，加大政策資金支持力度

一是提高資源使用補償標準，加大生態(tài)補償力度。京津兩市應(yīng)根據(jù)從環(huán)京津區(qū)域獲取的水資源量，依據(jù)市場原則提高補償標準，通過調(diào)整水價中水資源使用費比例，對水源地進行補償。建議在中央財政支持下，建立區(qū)域間生態(tài)補償專項基金，科

Strengthen the Cooperative Development of Beijing,Tianjin and Hebei and Improve the Ecological Carrying Capacity of Forest

HU Jun-da
（The Forestry Department of Hebei，Shijiazhuang，Hebei 050081）

The present situation of ecological carrying capacity of forest in Beijing,Tianjin and Hebei are analyzed;The prominent problems existing in the ecological construction of forest in Beijing,Tianjin and Hebei are pointed out;The trend in the ecological construction of forest in Hebei is forecasted;Proposals are put forward for high-level coordination mechanism,pro-motion of the major ecological construction projects and the establishment of a new compensating mechanism for ecological loss.

Cooperation；Forestry；Ecology；Carrying capacity

F326.27

A

1002-3356（2016）04-0068-04

2016-07-04

胡俊達（1974-），碩士，高級工程師，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟管理。