敖建慧

（大興安嶺地委黨?？粕缃萄惺?黑龍江 大興安嶺加格達奇 165000）

推行政府權(quán)力清單制度的路徑選擇

敖建慧

（大興安嶺地委黨?？粕缃萄惺?黑龍江 大興安嶺加格達奇 165000）

本文總體上以《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》關(guān)于行政體制改革的相關(guān)部署為指導(dǎo)，把政府權(quán)力清單制度建設(shè)置于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的背景下，聯(lián)系大興安嶺林區(qū)轉(zhuǎn)型期的實際，從多側(cè)面考察分析政府權(quán)力清單制度建設(shè)的可操作性和可預(yù)期性，運用多學科理論成果進行綜合研究?？傮w上以頂層設(shè)計中的權(quán)力清單制度為經(jīng)，以大興安嶺林區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的探索實踐為緯，截取現(xiàn)階段政府權(quán)力清單制度建設(shè)的實踐狀況為分析的橫切面，著重就權(quán)力清單制度建設(shè)問題做一些展開，提出推行政府權(quán)力清單制度的初步思路。

權(quán)力清單；經(jīng)濟新常態(tài)；服務(wù)型政府；區(qū)域發(fā)展；發(fā)展環(huán)境

推行權(quán)力清單制度，是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。面對經(jīng)濟新常態(tài)和提質(zhì)增效升級的新要求，必須更多依靠市場機制的調(diào)節(jié)作用，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。推行權(quán)力清單制度，使政府做到“法無授權(quán)不可為”；同時，建立責任清單制度，堅持“法定職責必須為”，把該負的責任負起來，將該管的管住管好，有利于促進政府全面正確履行職能，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，提高行政效率和服務(wù)水平，為企業(yè)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)提供更好環(huán)境。

一、權(quán)力清單制度建設(shè)的必要性分析

建立權(quán)力清單制度，明確政府應(yīng)該干什么，“法無授權(quán)不可為”，這樣才能將行政權(quán)力關(guān)進制度籠子里，防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象，更好發(fā)揮政府作用。建立權(quán)力清單制度，不是對行政權(quán)力的簡單梳理和公布，而是通過對權(quán)力邊界的準確界定，解決好政府市場社會之間、政府層級之間、部門之間如何分權(quán)的問題，并以此進行組織體系的再造，符合實現(xiàn)有效政府治理的要求。

（一）有利于推進“行政權(quán)力法定”的落實

按照依法行政的基本原理，各級政府和部門實施行政管理、開展行政執(zhí)法、提供行政服務(wù)，都應(yīng)在法定范圍內(nèi)進行。但由于行政管理和行政執(zhí)法的廣泛性、復(fù)雜性，權(quán)力范圍模糊和多變性，給權(quán)力行使帶來困難，容易出現(xiàn)濫用或超越職權(quán)、失職、缺位、錯位等問題。

推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運行公開，這是為了更好發(fā)揮政府作用和使市場在資源配置中起決定性作用的制度安排，體現(xiàn)了法治政府對行政主體行使權(quán)力的新要求。

（二）有利于行政權(quán)力的公開透明

陽光行政是權(quán)力清單制度的最大特點。既然一切權(quán)力都源于法律法規(guī)的授權(quán)，為什么還要實行權(quán)力清單制度呢？這個制度安排的關(guān)鍵就在“清單”二字，就在公開。陽光是最好的防腐劑。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里只是第一步，還要把它放到陽光下，置于群眾的視線里。一方面，告訴群眾政府擁有權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模和邊界。另一方面，告訴群眾政府行使每一項權(quán)力的依據(jù)、流程和時限。這樣就杜絕了信息不對稱造成的權(quán)力異化空間，便于群眾監(jiān)督行政權(quán)力運行。

（三）有利于行政權(quán)力更好的服務(wù)公眾

權(quán)力清單制度是政府及其部門以“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)”為核心內(nèi)容的權(quán)力革命，其實質(zhì)是給行政職權(quán)打造一個透明的制度籠子，為行政機關(guān)依法行政規(guī)范基本依據(jù)，也為企業(yè)、公民提供便利條件。它類似于一種辦事指南、行政規(guī)程或項目手冊，目的在于厘清公權(quán)力與私權(quán)利的邊界，方便社會公眾。

明確權(quán)力清單，就是明確非授權(quán)即禁止的原則，最大限度防止政府的越位、缺位與錯位。而對于市場來說，則要明確負面清單，也就是明確非禁止即準入的原則，最大限度破除市場壁壘，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。

二、推行政府權(quán)力清單制度的路徑選擇

建立權(quán)力清單制度，不僅僅是對行政權(quán)力的梳理、清理調(diào)整、確認和公布，還在于通過對權(quán)力邊界的界定，進行組織體系再造。要以推行地方政府部門權(quán)力清單制度為契機，著力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題，并與管理理念、服務(wù)理念、發(fā)展理念、權(quán)力理念的創(chuàng)新結(jié)合起來，推動創(chuàng)新政府和法治政府建設(shè)。

（一）推行政府權(quán)力清單制度的核心突破點在于管理理念的創(chuàng)新

用職權(quán)法定和法治思維來管理政府事務(wù)，接受社會和公眾的監(jiān)督，有利于推進政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府權(quán)力清單就是界定每個職能部門、每個崗位的職責與權(quán)力邊界，讓民眾知曉權(quán)力的“家底”。通過清單制管理，實行“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”，推動行政主體“法無授權(quán)不可為”，市場主體“法無禁止即可為”，有利于進一步理順政府、市場與社會的關(guān)系，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（二）推行政府權(quán)力清單制度的根本出發(fā)點在于服務(wù)理念的創(chuàng)新

通過明確權(quán)力范圍，統(tǒng)一權(quán)力設(shè)定標準，規(guī)范權(quán)力運行流程，可以有效防止政府越位、缺位與錯位，最大程度減少“人治”因素，實現(xiàn)政府服務(wù)的標準化、規(guī)范化。權(quán)力清單制度是一整套行政權(quán)力運行、政府職能管理的制度設(shè)計和制度創(chuàng)新，權(quán)力清單不僅僅是一張“權(quán)力單子”，更是一張政府部門的“服務(wù)單子”、“服務(wù)承諾”。把政府部門的行政權(quán)力用“清單”的形式表現(xiàn)出來，既有利于推進政府職能的具體化、精細化管理，也能夠讓老百姓明白政府部門在管什么、做什么，更好的促進政府治理體系的優(yōu)化，打造服務(wù)政府、陽光政府。

（三）推行政府權(quán)力清單制度的最終落腳點在于發(fā)展理念的創(chuàng)新

權(quán)力清單制度在某種程度上是一種權(quán)力對權(quán)利的尊重，是現(xiàn)代化社會治理的應(yīng)有之義。降低某些行業(yè)的準入門檻，減少行政對企業(yè)經(jīng)營的直接干預(yù)，正是尊重市場規(guī)律、為企業(yè)良性發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。權(quán)力清單制度的建立是政府機關(guān)的一次自我革命，革除的是政府機關(guān)和工作人員手里的權(quán)力，伴隨的是發(fā)展理念的創(chuàng)新。權(quán)力清單制度不僅僅是政府機關(guān)的自我加壓，更有社會公眾對政府權(quán)力的評價與監(jiān)督，只有內(nèi)部加壓與外部加壓形成一股合力，真正實現(xiàn)政府服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展理念的更新，才能讓法治政府建設(shè)真正步入快車道。

（四）推行政府權(quán)力清單制度的關(guān)鍵攻堅點在于權(quán)力理念的創(chuàng)新

公權(quán)力的價值在于實現(xiàn)公共利益和公民權(quán)利效用的最大化，但人類權(quán)力事實一再表明，權(quán)力在屬性上有一種“自我擴張”的內(nèi)在張力。正因為如此，多年來我國政府機構(gòu)改革一直經(jīng)歷著精簡—膨脹、再精簡—再膨脹的“拉鋸式”博弈。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會事務(wù)的加大，各地政府的不斷“擴權(quán)”使“強政府”模式強化，成為不爭的事實。

權(quán)力清單使政府事權(quán)相對明晰，讓權(quán)力呈現(xiàn)在陽光下，有利于權(quán)力運行受到監(jiān)督。在權(quán)力清單問題上，政府“可為”的事情，首先是遏制行政權(quán)力（特別是行政審批權(quán)）的擴展態(tài)勢和部門機構(gòu)的肆意膨脹，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間。不僅要考核政府部門是否“有為、有效”，也要考核權(quán)力是否“有限”。目前權(quán)力清單主導(dǎo)權(quán)在政府手中，政府是決定“哪些權(quán)力屬于我要行使的”裁定者，由此政府權(quán)力不能一“曬”了之，更要在“曬權(quán)”同時，引入制度化外部監(jiān)督機制，擴大公民有序的政治參與，建立公眾監(jiān)督下的違規(guī)用權(quán)問責追究機制。通過更多社會力量遏制濫用權(quán)力現(xiàn)象和各種隱性腐敗，工作重心應(yīng)從重“曬權(quán)”，轉(zhuǎn)到重“治權(quán)”上來。