楊恒梅

（中共德州市委黨校 山東 德州 253000）

健康城市視角下的“健康德州”建設(shè)研究

楊恒梅

（中共德州市委黨校 山東 德州 253000）

健康城市建設(shè)是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然選擇和趨勢。德州市在健康城市的建設(shè)方面具備良好的基礎(chǔ)，我們要從德州的本地實際出發(fā)，走出一條獨(dú)具特色的健康德州建設(shè)之路。

健康城市；可行性；健康德州建設(shè)

健康城市，是20世紀(jì)80年代世界衛(wèi)生組織為化解城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種“城市病”而提出的一種全新的城市發(fā)展理念。它以人的健康為中心，以人和自然、人和社會、人與人之間關(guān)系的和諧目標(biāo)，是現(xiàn)代城市建設(shè)和發(fā)展的主流方向?，F(xiàn)階段，德州已經(jīng)進(jìn)入城市化快速發(fā)展的階段。在快速工業(yè)化、城市化的背景下，為保護(hù)人民群眾健康權(quán)益，促進(jìn)德州市的健康發(fā)展，德州市政府在2010年9印發(fā)了《健康德州行動方案》，確定開展“健康德州行動”，打造“健康德州”品牌。那么如何從德州本地的客觀實際出發(fā)，打造出符合本地特色的“健康德州”品牌？這是一個亟需探討的問題。

一、健康城市建設(shè)是現(xiàn)代城市發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

（一）健康城市建設(shè)是醫(yī)治城市化所帶來的“城市病”的不二選擇。城市化是把雙刃劍，它在推動城市快速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致很多城市患上了不同程度的“城市病”，環(huán)境質(zhì)量下降、交通擁堵、就業(yè)困難、資源緊缺、身心健康問題增多等問題日益突出，人類的健康問題正面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)對城市化問題的挑戰(zhàn)，我們必須協(xié)調(diào)好人和自然、人和社會、人和人之間的關(guān)系，這就需要我們樹立健康城市建設(shè)的理念，走健康城市建設(shè)之路，以推動城市的持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）健康城市建設(shè)是現(xiàn)代城市的發(fā)展方向。自世界衛(wèi)生組織提出“健康城市”的全球行動戰(zhàn)略以來，建設(shè)健康城市的理念和做法得到各地的積極響應(yīng)。截至目前為止，全球已有數(shù)千個城市或地區(qū)加入健康城市建設(shè)行列，創(chuàng)建健康城市已經(jīng)成為全球共識，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的潮流和趨勢?，F(xiàn)代城市要在發(fā)展上贏得主動、走在前列，必須順應(yīng)健康城市建設(shè)這一潮流和趨勢，把創(chuàng)建健康城市作為自己的努力方向。

二、德州市建設(shè)健康城市的可行性分析

近年來，德州市政府多措并舉加快推進(jìn)城市建設(shè)，在生態(tài)環(huán)保、社會醫(yī)療保障、民生建設(shè)等方面實現(xiàn)了較大的突破，德州健康城市的建設(shè)具備了良好的基礎(chǔ)。

（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。德州一年四季光照充足，太陽能光熱資源豐富，太陽能這種生態(tài)產(chǎn)業(yè)因此成為德州市的主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，德州也曾因此獲得“中國太陽城”、“國家火炬計劃德州新能源產(chǎn)業(yè)基地”、“全國可再生能源建筑應(yīng)用示范城市”等稱號。

（二）社會醫(yī)療保障體系完善。2013年德州實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系全覆蓋，建立健全了公平可持續(xù)的社會保障體系，德州的社會保障、醫(yī)療保障已經(jīng)處于全省的的前列，達(dá)到了國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）政府高度重視。自 2011年成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市以來，德州市政府實施了城市綠化工程、低碳工程、污染治理工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施提升工程等十項工程，并開展了健康教育活動、食品安全綜合治理、傳染病防治專項整治等活動以全面鞏固提高國家衛(wèi)生城市成果。加之近年來持續(xù)開展的“幸福德州”建設(shè)和“生態(tài)美市”建設(shè)，所有這些都為德州市健康城市的建設(shè)打下了堅實的工作基礎(chǔ)。

三、探索獨(dú)具特色的健康德州建設(shè)之路

健康城市建設(shè)是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢，現(xiàn)代城市要想快速持續(xù)發(fā)展，必須走建設(shè)城市建設(shè)之路。但是，各個城市的地理風(fēng)貌、風(fēng)土人情、文化淵源不盡相同，健康城市建設(shè)的道路也不可能殊途同歸，各個城市必須依據(jù)自己的特點(diǎn)探索健康城市建設(shè)之路。我們認(rèn)為，德州的健康城市建設(shè)要突出中國太陽城這個特色，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建健康生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化健康服務(wù)作為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會醫(yī)療保障體系，努力探索獨(dú)具特色的健康德州之路，打造 “健康德州”品牌。

（一）勾勒德州健康城市的“底色”

在健康德州的建設(shè)過程中，必須把健康城市的理念融入到城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個領(lǐng)域，把健康的相關(guān)內(nèi)容納入到政府的公共政策中，夯實德州健康城市建設(shè)之基。

1.城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理應(yīng)以人的健康為中心。從城市的規(guī)劃到城市的建設(shè)、管理，都應(yīng)遵循“以人為本，健康為重”的理念，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，集約利用土地，拓展綠色生態(tài)空間，降低建筑密度，緩解城市人口與資源環(huán)境的矛盾。此外，德州的城市規(guī)劃還應(yīng)逐步導(dǎo)入“健康影響評價”這一工具，對政府制定的各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和重大工程項目進(jìn)行健康影響的監(jiān)測和評估，有針對性的提出人群防護(hù)措施，降低環(huán)境潛在的健康風(fēng)險。

2.打造潔凈、優(yōu)美、宜居的城市環(huán)境。建立城市環(huán)境精細(xì)化管理長效機(jī)制，對市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行考核評價，對市區(qū)主要交通干道、重要節(jié)點(diǎn)的保潔進(jìn)行精細(xì)化、規(guī)范化管理。推行市容環(huán)境分級分類管理，將市區(qū)劃分為“嚴(yán)管街區(qū)、控管街區(qū)、規(guī)范街區(qū)”三種類型，優(yōu)化市區(qū)市容環(huán)境秩序。通過城市衛(wèi)生清潔日、專項治理周、市容整治月等活動，以社區(qū)為單位，組織動員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位清潔垃圾，美化環(huán)境。加強(qiáng)大氣污染防治，對PM 2.5進(jìn)行實時的監(jiān)測和控制，改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)對城郊接合部、城中村、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等的整治力度，美化城市環(huán)境。

（二）增添德州健康城市的“亮色”

德州健康城市的建設(shè)應(yīng)以形成健康的市民為著力點(diǎn)，努力提升健康服務(wù)水平，構(gòu)建健康的社會，確保人人享有健康服務(wù)，擁有健康生活。

1.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系能力建設(shè)。建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大基本公共衛(wèi)生服務(wù)的投入力度，設(shè)立公共衛(wèi)生服務(wù)項目的專項預(yù)算，逐步改善各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高硬件水平。強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督考核體系建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督的能力和水平，解決群眾關(guān)注的突出衛(wèi)生問題。構(gòu)建全民健康教育服務(wù)體系，設(shè)立專門的健康教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)市民健康行為的養(yǎng)成。完善社會、醫(yī)療保障體系，提高市民的社會保障、醫(yī)療待遇水平，減輕市民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.加強(qiáng)全民健身設(shè)施的建設(shè)，加大公共健身實施、場所的開放程度，以“全民健身節(jié)”、“全民健身日”等為重要的時間節(jié)點(diǎn)，組織開展形式多樣、豐富多彩的體育健身活動，推動全民參與到體育健身活動中來，全力打造好“10分鐘體育健身活動圈”。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍的建設(shè)，有針對性的開展社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，利用社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)的健身知識，向市民傳授體育健身的知識和方法，增強(qiáng)市民的健身意識，引導(dǎo)他們形成健康的生活方式。

（三）構(gòu)建德州健康城市的“特色”

1.放大太陽能產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，構(gòu)筑特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)業(yè)高地。重點(diǎn)扶持太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在做大做強(qiáng)太陽能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，帶動生物質(zhì)能、風(fēng)電裝備制造、新能源汽車等低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并形成產(chǎn)業(yè)集群。

2.擦亮中國優(yōu)秀旅游城市名片，打造健康旅游德州金字招牌。充分利用德州市擁有京杭大運(yùn)河遺址、大水庫、自然生態(tài)園林等得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢和皇明太陽能、德州扒雞等金字招牌，重點(diǎn)發(fā)展休閑養(yǎng)生度假區(qū)、低碳生態(tài)旅游園區(qū)、南部生態(tài)片區(qū)等健康休閑旅游板塊，大力開發(fā)生態(tài)觀光、體育運(yùn)動、健康美食等旅游項目，建設(shè)健康旅游特色街區(qū)，努力把德州打造成為“健康養(yǎng)生休閑度假旅游最佳目的地”。

3.挖掘國家歷史文化名城內(nèi)涵，打造健康文化高地。德州是歷史文化名城，在其獨(dú)具特色的民俗文化、飲食文化和養(yǎng)生文化中包含著很多和健康有關(guān)的內(nèi)容。我們要在全面的搜集和整理這些健康文化內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行深加工，并積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)它們對傳統(tǒng)文化中的健康基因進(jìn)行再利用，尤其是要積極謀劃設(shè)計一批健康文化產(chǎn)業(yè)類項目，開發(fā)一批人民喜愛的健康文化產(chǎn)品，把德州養(yǎng)生文化的精髓與群眾的實際健康需要有機(jī)結(jié)合，全面提升健康文化的傳播水平和服務(wù)能力。

[1]江捍平.健康與城市:城市現(xiàn)代化的新思維[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，2010.

[2]玄澤亮，傅華.城市化與健康城市[J].中國公共衛(wèi)生，2003(2)：236-238.