吳 俊

（重慶市渝北中學(xué)校 重慶 渝北 401120）

利用集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)教育均衡
——以重慶市渝北區(qū)為例

吳 俊

（重慶市渝北中學(xué)校 重慶 渝北 401120）

均衡教育發(fā)展是我國(guó)義務(wù)教育法的方向性要求，是實(shí)現(xiàn)教育公平的內(nèi)核，是貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要體現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。義務(wù)教育均衡化發(fā)展的問(wèn)題因此也備受到世人的關(guān)注，構(gòu)建均衡性的義務(wù)教育，是繁榮基礎(chǔ)教育事業(yè)的關(guān)鍵。那么，如何才能更好地把握中國(guó)特色教育事業(yè)規(guī)律，公平合理地配置公共教育資源，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，不斷提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，從而真正地實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)均衡、持續(xù)、健康發(fā)展。在義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展中，教育名校集團(tuán)化辦學(xué)日益呈現(xiàn)在世人面前，對(duì)解決義務(wù)教育均衡性問(wèn)題、強(qiáng)化教育資源整合、提升教育水平等方面，發(fā)揮著日益明顯的作用。

所謂集團(tuán)化辦學(xué)，是指在一個(gè)核心機(jī)構(gòu)或品牌學(xué)校的牽頭組織下，以統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源為手段，以共同管理、共同發(fā)展為目的的一種教育聯(lián)合體。依據(jù)共同的辦學(xué)理念和章程組建學(xué)校共同體，在學(xué)校規(guī)劃、日常管理、課程建設(shè)、教師發(fā)展與設(shè)施使用等方面實(shí)現(xiàn)共享、互通、合作、共生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同體內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源品牌的輻射推廣與合成再造。集團(tuán)化辦學(xué)的特點(diǎn)是通過(guò)集團(tuán)形式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)揮輻射作用，有利于各成員學(xué)校的教育水平的提升；同時(shí)，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)的校際溝通，拓寬學(xué)校的教育視野，促進(jìn)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

一、重慶市渝北區(qū)教育現(xiàn)狀初探

近年來(lái)，重慶市渝北區(qū)堅(jiān)定不移的實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，持續(xù)加大對(duì)教育的投入，穩(wěn)步推進(jìn)教育資源的整合，日益完善對(duì)口幫扶，快速改善辦學(xué)條件，不斷提高師資素質(zhì)，教育教學(xué)水平不斷提升，渝北人民群眾對(duì)全區(qū)教育事業(yè)改革發(fā)展的滿(mǎn)意度逐步提高，營(yíng)造了教育改革發(fā)展良好的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。但是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，歷史條件的制約、城市化的快速推進(jìn)等多種因素，當(dāng)前渝北區(qū)教育的均衡發(fā)展還存在和面臨著一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的形勢(shì)、新目標(biāo)不相適應(yīng)的問(wèn)題。

1.辦學(xué)條件存在一定差距

兩路、龍溪地區(qū)的多數(shù)學(xué)校，與城市化同步發(fā)展，具有布局比較集中，規(guī)模適宜、綜合實(shí)力強(qiáng)等特點(diǎn)，校園校舍建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施設(shè)備高質(zhì)量，學(xué)校現(xiàn)代氣息濃郁。分布在 1000多平方公里上的農(nóng)村學(xué)校，布局分散，規(guī)模較小，基礎(chǔ)薄弱是主要特征。與城區(qū)學(xué)校形成一定反差。

2.師資水平存在一定差異

由于城鄉(xiāng)二元制，城區(qū)和農(nóng)村的差異造成骨干教師嚴(yán)重流失。這種情況導(dǎo)致了偏遠(yuǎn)的教師不安心本地、本職崗位工作，千方百計(jì)想調(diào)入市區(qū)學(xué)校,邊遠(yuǎn)地區(qū)教師不合理的流動(dòng)，加劇了城鄉(xiāng)學(xué)校教師短缺的矛盾，也降低了郊區(qū)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使得優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)之間分布更加不均衡。

3.生源質(zhì)量存在較大差距

一方面，因家庭教育，社會(huì)資源……城區(qū)學(xué)校生源質(zhì)量普遍較好。另一方面農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生，大量進(jìn)城“擇?！弊x書(shū)。原因疊加到一起，導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校生源質(zhì)量一般不高。而且，各鎮(zhèn)中小學(xué)中，在校生隔代教育嚴(yán)重，留守兒童居多。

4.辦學(xué)水平存在一定差距

城區(qū)學(xué)校師資實(shí)力雄厚，教育教學(xué)質(zhì)量高，農(nóng)村學(xué)校在教育質(zhì)量、辦學(xué)特色方面，與城市學(xué)校差距較大。以每年中考為例，區(qū)內(nèi)正常錄取為渝北中學(xué)等重點(diǎn)中學(xué)的，絕大多數(shù)來(lái)自城區(qū)學(xué)校。高考更是如此，上一本分?jǐn)?shù)線(xiàn)的，城區(qū)學(xué)校學(xué)生占全區(qū)的絕大部分。

5.優(yōu)質(zhì)資源競(jìng)爭(zhēng)有余，合作不足。

渝北區(qū)今年來(lái)持續(xù)加大對(duì)教育的投入，優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)成績(jī)斐然，涌現(xiàn)出了渝北、暨華、松樹(shù)橋、南華和兩江五所市級(jí)重點(diǎn)高中，面對(duì)全區(qū)不到 7000的初三畢業(yè)生，五所高中學(xué)校為了優(yōu)質(zhì)生源，彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)足可用慘烈形容，從而影響全區(qū)優(yōu)質(zhì)高中之間的合作、優(yōu)，共推渝北教育的發(fā)展。

二、關(guān)于渝北區(qū)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的思考

渝北組建教育集團(tuán)以服務(wù)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨，以集中領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，以資源共享為依托，以一貫制管理為紐帶，以高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)為核心，在發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)和打造集團(tuán)品牌的基礎(chǔ)上，全面提高各成員單位的教育教學(xué)綜合實(shí)力和社會(huì)滿(mǎn)意度，整合為一股新的教育力量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

根據(jù)渝北目前的教育實(shí)際，可否考慮依托區(qū)內(nèi)高完中布局劃分學(xué)區(qū)，以學(xué)區(qū)內(nèi)一個(gè)高完中為龍頭，學(xué)區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)小學(xué)和優(yōu)質(zhì)初中校為輔助，組建一個(gè)涵蓋學(xué)區(qū)內(nèi)所有小學(xué)、初中、高中，分層次的緊密型教育集團(tuán)。區(qū)內(nèi)幾所高完中為集團(tuán)學(xué)?？傂?，學(xué)區(qū)內(nèi)的其他中小學(xué)成為集團(tuán)分校。

（一）教育集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制

1.管理體制

教育集團(tuán)的運(yùn)行，應(yīng)以“目標(biāo)一致、集中領(lǐng)導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、責(zé)權(quán)對(duì)等、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏”的總體原則，總校和分校之間人、財(cái)、物及教育管理、科研、文化等方面都采用一體化管理。這種 “一體化”的管理體系，具體體現(xiàn)為“三個(gè)統(tǒng)一”和“三個(gè)共享”。即統(tǒng)一的方向目標(biāo)，統(tǒng)一的管理制度，統(tǒng)一的教師待遇。三個(gè)共享為：教育資源共享，師資力量共享，師生發(fā)展機(jī)遇共享。

在運(yùn)行過(guò)程中，要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范和帶動(dòng)作用，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際間差距，努力促使優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源的高效結(jié)合。形成集團(tuán)成員間“共建、共享、共贏”的合作機(jī)制，提高辦學(xué)效率。

2.運(yùn)行模式

集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層辦學(xué)、分層管理，形成互利、共贏、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。在運(yùn)行程序上，建立集團(tuán)內(nèi)各層次學(xué)校聯(lián)合的辦學(xué)機(jī)制；

⑴構(gòu)建起同學(xué)段集團(tuán)內(nèi)教師的合理流動(dòng)機(jī)制，使優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用得以固化，提升基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的教育水平。在就近入學(xué)的前提下，學(xué)生可以在集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校適度流動(dòng)，有利于緩解擇校矛盾。

⑵通過(guò)加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)的校際溝通，使信息交流渠道更加暢通，拓寬學(xué)校的教育視野，促進(jìn)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

⑶在集團(tuán)統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)下，提出各層次的階段教育目標(biāo)，并做好不同層次學(xué)生教育工作的銜接，保證學(xué)生培養(yǎng)的連續(xù)性和一貫性。同時(shí)使集團(tuán)內(nèi)的生源相對(duì)穩(wěn)定，也有利于緩解渝北區(qū)招生工作中各高完中的內(nèi)耗。

3.保障與評(píng)估

教育集團(tuán)化發(fā)展的保障機(jī)制包括對(duì)集團(tuán)學(xué)校運(yùn)營(yíng)的組織和監(jiān)控、信息反饋等。集團(tuán)組建后，各成員單位需統(tǒng)一制訂集團(tuán)化辦學(xué)章程，優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，明確發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃，理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等環(huán)節(jié)，建立以共同愿景為目標(biāo)、以制度體系為框架、以規(guī)則程序?yàn)榧~帶的教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制。按照集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施意見(jiàn)和要求，各成員單位需要結(jié)合自身情況，全方位部署和安排實(shí)施規(guī)劃，保證集團(tuán)科學(xué)、健康、穩(wěn)步、有序地推進(jìn)。

由于各成員校的實(shí)際情況不同，再加上不同的組合方式，這就意味著集團(tuán)校治理的復(fù)雜性。一般情況下，集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)校及其校長(zhǎng)被授權(quán)承擔(dān)集團(tuán)化學(xué)校治理的任務(wù)。這意味著，一位優(yōu)質(zhì)校校長(zhǎng)原來(lái)負(fù)責(zé)一所學(xué)校的運(yùn)行，現(xiàn)在可能要負(fù)責(zé)幾所甚至十幾所學(xué)校的運(yùn)行管理。這種依靠個(gè)人管理能力的治理模式，如果缺少行政制度的保障和支持，會(huì)使集團(tuán)化學(xué)校運(yùn)行面臨可持續(xù)性發(fā)展的危機(jī)。因此教育行政部門(mén)和利益相關(guān)方應(yīng)通過(guò)決策性會(huì)議和政策文件的方式，明確集團(tuán)化學(xué)校治理的法理地位和有效權(quán)限，使其有法可依、有權(quán)可用。其次，需要建立對(duì)集團(tuán)化學(xué)校的治理績(jī)效激勵(lì)機(jī)制和督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，為集團(tuán)化學(xué)校良性發(fā)展提供制度保障。

學(xué)校的靈魂在于教師。所以，在教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，學(xué)前教師教育集團(tuán)成員單位應(yīng)實(shí)行教師定期交流制度，加大培訓(xùn)力度，保障師資的優(yōu)化和均衡。在教學(xué)方面，要建立同步的教學(xué)管理機(jī)制，在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)范化管理，并實(shí)行同步的教學(xué)改革，制訂統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案，建立統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

在質(zhì)量監(jiān)督方面，教育集團(tuán)應(yīng)實(shí)行行業(yè)認(rèn)定與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，從學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、社會(huì)認(rèn)可及集團(tuán)潛能等層面，全方位對(duì)教育集團(tuán)化辦學(xué)成果進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并制訂專(zhuān)項(xiàng)考核指標(biāo)，實(shí)施定期監(jiān)測(cè)，著力幫扶薄弱學(xué)校提升辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，不斷推進(jìn)成員單位的均衡發(fā)展。

集團(tuán)化辦學(xué)這一舉措，以龍頭學(xué)校為引領(lǐng)，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域內(nèi)的覆蓋，能引發(fā)區(qū)域內(nèi)教育資源整合、教育品牌擴(kuò)張和學(xué)校教育在辦學(xué)機(jī)制、學(xué)校管理、學(xué)校文化、教師發(fā)展等方面的變革，在較短時(shí)間，以較快速度，高起點(diǎn)地解決了區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展的重大課題，較好的實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育公平與效率的雙贏。同時(shí)名校作為優(yōu)質(zhì)教育資源的集中者，作為政府和社會(huì)教育投入的受益者，理應(yīng)承擔(dān)起反哺社會(huì)、回報(bào)社會(huì)，為政府分憂(yōu)的使命。因此，集團(tuán)化辦學(xué)也是名校最大限度地回報(bào)社會(huì)，向社會(huì)提供盡可能多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的操作平臺(tái)和有效載體。

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