王興林

（廣西壯族自治區(qū)桂林市雁山區(qū)檢察院 廣西 桂林 541006）

加強生態(tài)檢察工作服務保障桂林國際旅游勝地建設

王興林

（廣西壯族自治區(qū)桂林市雁山區(qū)檢察院 廣西 桂林 541006）

桂林市檢察機關將保障生態(tài)文明建設作為服務大局的切入點，積極回應人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的期待，立足檢察職能，堅持“打、防、治”相結(jié)合，按照加強生態(tài)檢察.服務桂林發(fā)展思路，不斷加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪行為的打擊力度，在服務和保障桂林旅游綠色發(fā)展上展現(xiàn)檢察新作為。

生態(tài)檢察；旅游發(fā)展；司法保障

近年來，桂林市檢察機關將保障生態(tài)文明建設作為服務大局的切入點，積極回應人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的期待，立足檢察職能，堅持“打、防、治”相結(jié)合，按照加強生態(tài)檢察.服務桂林發(fā)展思路，不斷加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪行為的打擊力度，在服務和保障桂林旅游綠色發(fā)展上展現(xiàn)檢察新作為。

一、認真謀劃保障生態(tài)文明建設措施

該院印發(fā)了《＜關于充分發(fā)揮檢察職能為桂林國際旅游勝地建設服務的工作意見＞的工作職能分配》落實各分管領導和科室的任務和責任，明確工作內(nèi)容，即嚴厲打擊破壞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、濫伐盜伐林木、非法占用農(nóng)用地、污染水資源等破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪；嚴格查處在生態(tài)環(huán)境保護領域負有監(jiān)管職責和偵查職責國家工作人員的職務犯罪；健全生態(tài)環(huán)境保護領域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作機制；加強對破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的立案監(jiān)督和審判監(jiān)督加強對生態(tài)環(huán)境違法行為的民事行政訴訟監(jiān)督，收集到公益訴訟案件線索。如靈川縣檢察院針對漓江上游靈川縣河段非法采挖河沙行為猖獗，及時向政府有關部門提出檢察建議。這份檢察建議引起靈川縣領導的高度重視，今年2月底，該縣組成聯(lián)合執(zhí)法組對河段采砂進行整治，炸毀了非法采砂船只，并下?lián)?400萬元修復河道，有效地保護了漓江流域生態(tài)。

二、加大懲治和預防生態(tài)環(huán)境資源犯罪力度

一是嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境多發(fā)性犯罪。認真履行批捕、起訴職能，堅決依法打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采伐、毀壞國家重點保護植物、非法占用農(nóng)用地等破壞環(huán)境、危害生態(tài)的刑事犯罪，嚴格把握好證據(jù)審查關、事實認定關、法律適用關、定罪量刑關，提升案件辦理的質(zhì)量和效率，保持懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的高壓態(tài)勢。2014年以來，共起訴破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件14件37人，其中涉嫌濫伐林木罪12件31人、非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪2件6人；追加逮捕3人、追加起訴4人。二是依法查處生態(tài)環(huán)境領域中的職務犯罪。依法查辦發(fā)生在生態(tài)環(huán)境建設項目審批、環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法過程中的貪污賄賂、不作為、亂作為的職務犯罪案件，依法查處行政執(zhí)法部門不作為、亂作為、慢作為等導致的生態(tài)環(huán)境破壞案件，及時介入重大環(huán)境責任事故調(diào)查，依法查辦事故背后國家機關工作人員失職、瀆職犯罪依法立案調(diào)查涉及環(huán)境生態(tài)領域的貪污賄賂職務犯罪9件10人，其中副處級干部3件3人，貪污案件3件4人，賄賂案件6件6人，為桂林市的生態(tài)文明建設了提供有力的法治保障。對重大生態(tài)環(huán)境工程建設的資金撥付、招標投標等關鍵環(huán)節(jié)進行介入預防、跟蹤監(jiān)督。全市結(jié)合執(zhí)法辦案，向發(fā)案單位或主管單位提出檢察建議5件，均獲得有關部門采納回函。依托“送法進機關”“職務犯罪預防五進”活動，組織預防干警結(jié)合真實案例，深入林業(yè)局、環(huán)保局、國土局等部門為500多余名機關工作人員開展有針對性的職務犯罪預防警示教育，增強其規(guī)范履職、廉潔正派、拒腐防變的理念，筑牢思想和行為防線。借助“舉報宣傳周”等活動，通過設置咨詢臺、擺放展板、發(fā)放資料等方式，向群眾宣講與日常生產(chǎn)生活密切相關的生態(tài)環(huán)境資源方面的法律知識，不斷提升群眾認識和舉報生態(tài)環(huán)境資源保護領域違法行為的意識和能力。

三、完善保護生態(tài)環(huán)境資源工作機制

一是強化“兩法”銜接常態(tài)機制。制定并實施《關于加強環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的實施意見》，與環(huán)保、林業(yè)等 8個部門分別召開環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作座談會，就如何完善“兩法”銜接配合工作機制、共同打擊破壞環(huán)境資源犯罪的主題，對案件移送、證據(jù)收集、檢驗鑒定、涉案物品處置等方面的認識分歧和問題進行探討，提出建立聯(lián)席會議、情況通報、信息共享、適時介入、咨詢會商等制度，理順銜接和監(jiān)督關系，努力形成推動兩法銜接常態(tài)化的工作機制。三是健全立案監(jiān)督機制。將檢察監(jiān)督關口前移，對行政執(zhí)法機關開展的整治群眾反應強烈、損害群眾健康的突出環(huán)境問題專項活動，適時派干警介入?yún)⑴c、及時跟進，深入到執(zhí)法一線，依法監(jiān)督糾正農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、環(huán)保等行政執(zhí)法機關以罰代刑、有案不立、有罪不究等問題。同時，督促相關部門對梳理出來的案件線索中涉嫌犯罪的及時向公安機關移送，確保破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪行為得到及時有力查處。如龍勝縣作為全國7個森林旅游示范縣之一，境內(nèi)楠木、紅豆杉等國家保護的珍貴樹木較多，為有效保護縣內(nèi)的古樹名木，龍勝縣檢察院向縣林業(yè)局發(fā)出加大宣傳力度，設立珍貴植物保護警示牌和加大執(zhí)法力度等檢察建議。該建議得到林業(yè)部門的采納，對縣境內(nèi)的古樹名木進行測量、定位、掛牌和建檔跟蹤保護，共對 3570株古樹名木進行了掛牌保護。此外還與當?shù)亓洲r(nóng)簽訂管護協(xié)議，發(fā)放宣傳手冊3.2萬份。

四、促進生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)范化

一是加強對訴訟活動的監(jiān)督。堅持區(qū)別對待、分化處理、教育感化的思路，既嚴厲打擊嚴重破壞生態(tài)資源刑事犯罪，又對犯罪情節(jié)輕微、社會危害性不大的堅持從輕從寬處理。二是加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，監(jiān)督行政執(zhí)法機關移送破壞生態(tài)資源刑事案件。發(fā)揮檢察建議的作用，促進行政機關嚴格執(zhí)法。開展生態(tài)文明建設為主題的法制宣傳教育，為群眾講解國家有關生態(tài)文明建設方針政策，宣傳林政資源管理方面的政策、法規(guī)，鼓勵群眾舉報破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為，提高群眾依法保護生態(tài)意識。在宣傳形式方面，充分利用法制宣傳日、綜治宣傳月等主題活動，開展法制宣傳進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關、進單位活動。

[1]楊曉蓉;從“蘭州自來水苯污染案”談公益訴訟中的公民主體[J].法制博覽.2016年16期

[2]王冰;消費者公益訴訟制度建立的必要性[J].法制博覽.2016年 15期

[3]李匯一;金文哲;城市空間資源配置中的地方政府職能缺位問題研究——以廣場噪音引發(fā)的矛盾為例[J].佳木斯職業(yè)學院學報.2016年05期

[4]康忠芳;何志春;環(huán)境公益訴訟完善探析[J].社科縱橫.2016年05期

[5]劉武俊;加強環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境公益訴訟的思考[J].中國國情國力.2016年05期