王 敏

（渭南市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 陜西 渭南 741000）

關(guān)于促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考

王 敏

（渭南市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 陜西 渭南 741000）

2008年，浙江省安吉縣在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，出臺《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，在全國引起強(qiáng)烈反響，安吉根據(jù)中央、省市對新農(nóng)村建設(shè)工作的總體部署，創(chuàng)新提出以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”為內(nèi)容打造美麗鄉(xiāng)村。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代文明與自然生態(tài)高度融合方面，堪稱典范。

美麗鄉(xiāng)村；思考；鄉(xiāng)村發(fā)展

一、美麗鄉(xiāng)村的背景和內(nèi)涵

2013年中央一號文件提出：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，黨的十八大報告更全面的詮釋了生態(tài)文明建設(shè)的新要求，描繪了建設(shè)美麗中國的藍(lán)圖。建設(shè)美麗中國的發(fā)展目標(biāo)是凝聚了生活美、社會美、環(huán)境美、時代美、百姓美的生態(tài)和諧之美，而美麗中國的奮斗目標(biāo)在農(nóng)村的體現(xiàn)和實(shí)施就是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵概括起來包括三個層次：一是生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會和諧；三是人文素質(zhì)提高，文明道德風(fēng)尚。

二、我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的探索

自 2013年初，渭南市委市政府發(fā)出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打造美麗渭南的號召后，渭南市下轄各縣（市）積極響應(yīng)，認(rèn)真貫徹黨的十八大“美麗中國”的目標(biāo)和中央一號文件“美麗鄉(xiāng)村”的要求，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案。經(jīng)過一年多的努力，各縣（市）鄉(xiāng)村環(huán)境面貌發(fā)生巨大改變，其中大荔縣在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村工作中走在全市的前列，建設(shè)成果豐碩。總結(jié)起來，有四條經(jīng)驗值得借鑒：

1.政府引導(dǎo)與村民意愿相結(jié)合

政府引導(dǎo)是穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保證，同時在建設(shè)過程中，還充分尊重村民意愿，形成自上而下的政策支持和自下而上的積極參與，確保了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利實(shí)施。一方面縣委、縣政府制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作要求、工作計劃和工作制度，建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)組織和獎懲制度，實(shí)行縣級部門包聯(lián)、鎮(zhèn)政府組織實(shí)施等制度，另一方面采取廣泛而深入的宣傳，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)輿論引導(dǎo)工作，充分調(diào)動村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，感受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效和實(shí)惠，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效。

2.村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

大荔縣在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，堅持統(tǒng)籌村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，在建設(shè)規(guī)劃編制過程中，一是立足村莊特色，結(jié)合村莊的地理位置、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索不同類型村莊建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的途徑，對村莊建設(shè)與發(fā)展實(shí)施差異化指導(dǎo)。二是在村莊建設(shè)規(guī)劃中，通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，綜合整治田、水、路、林，為村莊的發(fā)展和建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。三是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，進(jìn)行村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一產(chǎn)通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)；二產(chǎn)結(jié)合一產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)食品和綠色產(chǎn)品加工業(yè)；三產(chǎn)圍繞一產(chǎn)和二產(chǎn)，發(fā)展與旅游、商貿(mào)相關(guān)的配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

3.鄉(xiāng)村發(fā)展與現(xiàn)代科技相結(jié)合

大荔縣在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中，充分利用各種現(xiàn)代科技來推進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。一是運(yùn)用新材料提升民宅品質(zhì)。采用新型墻體材料和防水材料，提高住宅外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫、防水性能；實(shí)施農(nóng)村改廁，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建設(shè)沖水式公廁或者雙甕式廁所。二是利用新能源改善生活環(huán)境。利用植物秸稈、人類、畜類糞便等原料制造沼氣，安裝太陽能路燈，推廣家庭使用太陽能熱水器，推廣太陽能建筑等。三是應(yīng)用新技術(shù)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。積極開展新型日光溫室、自動卷簾機(jī)、平衡施肥、節(jié)水灌溉、病蟲害綠色防控等技術(shù)的示范推廣，為設(shè)施果蔬的發(fā)展提供堅實(shí)的技術(shù)支撐。

4.集中整治與長效機(jī)制相結(jié)合

大荔縣在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，實(shí)行縣域全覆蓋的環(huán)境設(shè)施集中大整治，村莊環(huán)境得到明顯改善。一是鎮(zhèn)駐地成立環(huán)衛(wèi)隊，配備10-20人的保潔員，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)街道、鎮(zhèn)轄區(qū)主干道衛(wèi)生保潔，確保當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生。二是建立系統(tǒng)垃圾處理模式，實(shí)行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”，并對有害垃圾進(jìn)行集中無害化處理。三是建立多元資金投入機(jī)制，包括財政資金、整合項目資金、群眾自籌資金、社會捐助資金、部門聯(lián)保資金等。四是制定嚴(yán)格的督查考核制度，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)列入全縣年度目標(biāo)責(zé)任制考核、干部工作實(shí)績考核的重要內(nèi)容，月檢查通報、季講評評比、年考核獎懲。

三、渭南市推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見和措施

渭南市其他縣（市）在推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，要大力借鑒和推廣大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功的案例，堅持政府引導(dǎo)與村民意愿、村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展與現(xiàn)代科技、集中整治與長效機(jī)制相結(jié)合，同時提出以下幾個建議指導(dǎo)渭南市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）因地制宜，差異化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

根據(jù)各縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通區(qū)位、資源稟賦等，充分利用和挖掘村莊的自然資源和人文資源，科學(xué)確定各縣（市）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)、方法和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套和“一刀切”。

（二）產(chǎn)業(yè)先行，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈順暢發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，必須注重農(nóng)民生活方式、居住方式與生產(chǎn)方式變化的一致性。一是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的信息化，在農(nóng)業(yè)相關(guān)的各個產(chǎn)業(yè)鏈組織建立農(nóng)產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)，如運(yùn)輸業(yè)通過建立農(nóng)產(chǎn)品信息鏈管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)來提前安排和組織運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸業(yè)和農(nóng)業(yè)的互利共贏。二是加大力度發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈物流，農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)是量大、點(diǎn)多、面廣、作業(yè)獨(dú)立，因此對于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，節(jié)約物流成本就要減少存貨量、加速流轉(zhuǎn)，將生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、裝卸、再加工、流動、銷售等活動連為一體。

（三）分類對待，營造不同特色

美麗鄉(xiāng)村在建設(shè)模式和風(fēng)貌營造上也需要分類對待，按照交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)類型不同，不同類型營造不同的特色。一是貼近城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，在建設(shè)風(fēng)貌上應(yīng)盡可能與小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一起來，建筑形態(tài)以多層為主，各類公共服務(wù)設(shè)施按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并與周邊已有設(shè)施協(xié)調(diào)共享，統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)，注重營造公共交流空間，盡可能保留原有鄉(xiāng)土文化。二是位于農(nóng)業(yè)片區(qū)、旅游景區(qū)的村莊，要考慮鄉(xiāng)村特色，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建筑以低層為主，完善各類公共服務(wù)設(shè)施，避免照搬城市居住區(qū)的建設(shè)模式。

[1]黃愛東.建設(shè)廈門美麗鄉(xiāng)村的幾點(diǎn)思考[J].廈門特區(qū)黨校學(xué)報.2014(04)

[2]張鐘福.永春縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究[D].福建農(nóng)林大學(xué) 2013