龔園媛*鄭州大學公共管理學院，河南　鄭州463000

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社會組織在社會服務管理中的地位和作用

龔園媛*
鄭州大學公共管理學院，河南鄭州463000

摘要:自十一屆三中全會以來，我國的社會結構產(chǎn)生了巨大變遷，社會組織如雨后春筍般涌現(xiàn)是其中一個顯著的變化。如今社會組織觸及社會生活的每個畛域。并且社會工作組織也對社會介入、社會管理、社會責任以及公共服務等各個方面產(chǎn)生了巨大作用。在新形勢下，社會管理向社會治理轉變，權力下放，這也就給社會組織在社會服務管理中提供巨大的成長空間。

關鍵詞:社會工作組織;社會服務;社會管理

一、概念界定

(一)社會組織的定義

在社會學中社會組織，指單位或組織為了實現(xiàn)某個目標而聚合起來形成的社會群體。它由公民群體自發(fā)組成，為實現(xiàn)參與成員的共同目標，并按照一定的章程行動的非贏利性社會團體。就目前的形勢看，社會組織正在發(fā)展壯大，這是我國改革深化的必然產(chǎn)物。［1］而在這里主要指不以營利為目的、主要開展公益性或互益性活動、獨立于黨政體系之外的正式組織。具有不同程度的非政府性、社會性、自治性、組織性和公益性，是社會組織最基本的特征。筆者所探討的社會組織主要包括兩個層次:第一層次是按照法規(guī)，經(jīng)由民政部門登記注冊、獲得社會團體或相應法人地位的社會組織，主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會三類;第二層次則指那些在街道或社區(qū)備案的社區(qū)社會組織。［2］

二、社會服務管理中社會組織的地位

目前，我國工業(yè)化進程還不完善，什么樣類別的社會組織和制度適應我國當前的發(fā)展進程還需要探索，在社會組織管理這塊缺少經(jīng)驗。實質上根據(jù)我國的國情，重點要處理社會怎樣得以保持前行和安穩(wěn)的問題，怎樣在社會管理與社會建設兩者之間尋找一個平衡的關系，這是社會工作組織管理中所必須面臨的挑戰(zhàn)和難題。社會工作組織的成長是處理癥結的有用路線之一，當下這個時段我們須要反省，而不是要盲目地照搬西方的經(jīng)驗，需要找尋到適應中國國情的方式與方法。［3］

(一)民政與主管相結合的雙管理體制

當前我國民政部門和主管單位對社會工作組織進行共同管理的雙重機制。民政部門主要工作是年檢和登記，而主管單位起管理和監(jiān)督的作用。所以，社會工作組織不但需要接受業(yè)務主管單位的管理，而且還要在所在民政部門進行登記注冊，這樣的管理體制有利于對社會組織進行嚴格的管理登記，且增強對它運作當中的監(jiān)督管理。

(二)構建政府與社會組織合作的良性循環(huán)

社會工作組織應該被政府部門創(chuàng)建有一個實際的理解。在“小政府、大社會”的共同管理下，不但政府要在“全能型”政府的理念中走出去。而且政府要分清邊界，明了本身的權利跟義務，明確社會組織的緊要地位和作用，政府和社會工作組織還應當達成平等對話的合作伙伴關系。有意識地收縮手中的權力。改變傳統(tǒng)上大包大攬的局面。把本應屬于社會的職能歸還給社會組織。［6］

(三)社會組織是政府管理不可或缺的助手

社會組織能夠與政府形成一種在管理上的互補，在公共服務領域發(fā)揮各自的作用，社會組織能夠幫助政府將服務與管理相互滲透形成一種合力，共同發(fā)揮作用。因此，建立政府部門與社會組織的戰(zhàn)略伙伴關系，是我國社會發(fā)展的一個重要目標，同時也是社會改革的需要。此外，社會工作組織都要依照社會需求給自身量體裁衣。社會工作組織必須要保持本身的代表性、自主性和獨立性，且找出自身應飾演的角色，可以確實達到給人民群眾解難，給政府分憂，公共服務要供應有用的，而且把提升社會公信力做為目標，獲得合作伙伴政府的支持和信任，建造互助合作的良好氛圍。同樣。社會工作組織還應真心實意為民眾謀福利，解決他們的困難。贏得人民群眾的認同和信賴，形成政府和人民群眾益處傳達的橋梁，加強效益?zhèn)鬟_機制。支持政府在公共行政領域取得的本質成就。化作政府和人民群眾交流的紐帶。

由此可見，一個包括合作體制、支持體制、監(jiān)管體制、管理體制與運行體制在內(nèi)的現(xiàn)代社會組織體制能夠取得一個全新的突破，圍繞政社分隔、責權明晰、依法自治的平穩(wěn)前行，我國社會組織的改革發(fā)展一定能夠呈現(xiàn)出前所未有的景象，社會組織的發(fā)展也必將取得重大突破，我們政府的社會管理向社會治理轉變也必然能夠平穩(wěn)推進，社會組織的地位與作用也必將得到社會各界的認可，社會組織的春天也必將到來。

［參考文獻］

［1］發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用［J］.學會，2011( 5).

［2］趙凌云.分類培育發(fā)展社會組織的對策研究——以北京市東城區(qū)為例［J］.中國民政，2011( 2).

［3］王然.關于社會服務發(fā)展演進與概念定義的探析［J］.中國民政，2011 ( 8).

［4］民政部政策研究中心課題組.關于社會服務發(fā)展演進與概念定義的探析［J］.中國民政，2011( 6) :5.

［5］樞紐型社會組織與政府的互動模式探析［J］.理論界，2012( 10).

［6］政府購買視角下的社會組織發(fā)展路徑思考［J］.理論月刊，2012( 10).

*作者簡介:龔園媛( 1991-)，女，河南駐馬店人，鄭州大學公共管理學院碩士研究生，研究方向:社會工作。

中圖分類號:D631.4

文獻標識碼:A

文章編號:1006-0049-( 2016)05-0236-01