宋啟慧*

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧　沈陽110034

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我國(guó)社會(huì)募捐中余額處理初探

宋啟慧*

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧沈陽110034

摘要:我國(guó)慈善事業(yè)逐漸進(jìn)入行業(yè)化、專門化。但鑒于我國(guó)人口眾多、貧富差距大社會(huì)現(xiàn)狀，且現(xiàn)有社保機(jī)制尚不能完全解決突發(fā)性的個(gè)別主體所面臨的問題時(shí)，各種社會(huì)募捐活動(dòng)仍十分普遍。本文從社會(huì)募捐法律性質(zhì)出發(fā)，解決募捐余額的處理問題。

關(guān)鍵詞:私益募捐;捐贈(zèng)合同;余額處理

社會(huì)募捐法是指社會(huì)捐贈(zèng)者向非社會(huì)非盈利特定對(duì)象進(jìn)行捐助。社會(huì)募捐廣義上包括公益募捐以及私益募捐，但狹義上的社會(huì)募捐僅指后者，也就是針對(duì)特定對(duì)象專門事宜向大眾發(fā)起的募集捐贈(zèng)活動(dòng)，而本文論述的社會(huì)募捐僅指的是狹義層面上的。

一、社會(huì)募捐法律關(guān)系理論上的爭(zhēng)議

關(guān)于社會(huì)募捐的法律性質(zhì)，主流的觀點(diǎn)大致有以下四種:

第一類觀點(diǎn)主張社會(huì)募捐應(yīng)為委托合同關(guān)系。即捐贈(zèng)人作為為委托人，該募捐方式是作為受托人的募集人和委托贈(zèng)與人按照捐贈(zèng)的目的將捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)贈(zèng)送給需要被救助對(duì)象。但是此的種學(xué)說的弊端在于基于委托代理關(guān)系下的三方當(dāng)事人的主要法律關(guān)系是募集人和捐贈(zèng)人之間的委托代理關(guān)系，盡管委托代理關(guān)系的成立并不一定要求以書面，但一定有委托的意思表示，顯然在社會(huì)募捐中募集人和捐贈(zèng)人之間往往缺少此種法律關(guān)系的約束。

第二種觀點(diǎn)，是基于無因管理行為導(dǎo)致了社會(huì)募捐的產(chǎn)生，在民法中無因管理被規(guī)定是為了他人的利益無法定或約定義務(wù)的當(dāng)事人而管理他人事物。但是此種學(xué)說的缺陷表現(xiàn)在:盡管無因管理這個(gè)階段在受益人和募集人間是存在的，不過此階段是不是社會(huì)募捐的全過程，其僅是其中的一個(gè)過渡過程。如果把社會(huì)募捐整個(gè)過程按照幾個(gè)階段進(jìn)行劃分的話，那么應(yīng)該包括三階段，第一階段是贈(zèng)與合同階段，即捐贈(zèng)人向受益人進(jìn)行贈(zèng)與;第二階段是善款的管理，募集人管理的善款是受益人的利益，本階段的管理屬于無因管理;第三階段委托代理產(chǎn)生，即當(dāng)受捐贈(zèng)人對(duì)于募集者無因管理表示承認(rèn)。與此同時(shí)募捐與無因管理從性質(zhì)上有著根本的不同，一個(gè)法律行為，另一個(gè)則是事實(shí)行為。

第三種觀點(diǎn)主張社會(huì)募捐行為應(yīng)為民事信托。即這一情況下的社會(huì)募捐，捐贈(zèng)人往往是基于對(duì)募集人的信任而將捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)交由募集人，并由其來進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的所得利益歸于受益人，并由此構(gòu)成民事上的一種信托法律關(guān)系。盡管在其他國(guó)家，許多慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)運(yùn)行形式屬于信托法律關(guān)系。但是一般而言，信托的設(shè)立需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序要求，即許可生效制。但是我國(guó)社會(huì)募捐過程中往往沒有這樣程序，這也就導(dǎo)致這種說法不攻自破。

第四種觀點(diǎn)主張社會(huì)募捐應(yīng)為贈(zèng)與法律關(guān)系，進(jìn)一步來說，社會(huì)募捐關(guān)系屬于附條件的贈(zèng)與法律關(guān)系，同時(shí)主張贈(zèng)與合同說也是目前通行觀點(diǎn)。合同所附條件就是贈(zèng)與款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用于被救助人的專門事宜。即在捐贈(zèng)過程中，首先由由募集人與捐助人就捐贈(zèng)目的事達(dá)成一致，達(dá)成了贈(zèng)與合同。然后捐贈(zèng)人并不將善款直接交由該捐助的受捐贈(zèng)人，而是經(jīng)過募集者把善款轉(zhuǎn)交募捐的受捐贈(zèng)人。

二、社會(huì)募捐法律關(guān)系是特殊形式的捐贈(zèng)合同關(guān)系

社會(huì)募捐并不是一般的附條件的贈(zèng)與合同，因?yàn)橄噍^于附條件的贈(zèng)與合同，社會(huì)募捐有許多特殊之處，其特殊性體現(xiàn)在:

首先，社會(huì)募捐法律關(guān)系的主體涉及募集人、捐贈(zèng)人、受益人三方。不同于一般的贈(zèng)與合同僅雙方當(dāng)事人的束縛。三方主體因其法律地位不同，導(dǎo)致在社會(huì)募捐過程中的權(quán)利義務(wù)也不同。由于募集人往往是一定的單位或組織，由募集人利用其影響力發(fā)起募集建議的展開善款的募集活動(dòng)，這也就致使捐贈(zèng)人在捐贈(zèng)過程中依賴于對(duì)募集人的信任，而受益人與募集人之間存在彼此相互信賴的關(guān)系，故募集人在社會(huì)募捐過程中處于中間人的地位。捐贈(zèng)人往往是不特定的，募集人發(fā)出募捐建議往往是針對(duì)全社會(huì)或者是特定領(lǐng)域，因此捐贈(zèng)人除了不特定性，還會(huì)出現(xiàn)人數(shù)多和分布散的情況。受益人是特定對(duì)象，社會(huì)募捐和公益募捐的最大區(qū)別就在于受益人是否在募捐時(shí)就已經(jīng)確定下來。

再者，社會(huì)募捐是為他人利益在捐贈(zèng)者和募集者之間簽訂的捐贈(zèng)合同。為了受益人的利益展開的募集活動(dòng)有很強(qiáng)的利他性。但這并不意味著社會(huì)募捐是單純的利他合同，因?yàn)槔贤鋵?shí)并不是一種獨(dú)立的合同類型，并無抽象的利他契約存在。并且社會(huì)募捐行為的本質(zhì)仍是贈(zèng)與行為，即捐贈(zèng)人基于捐贈(zèng)目的得以實(shí)現(xiàn)的前提下所進(jìn)行的贈(zèng)與行為是整個(gè)社會(huì)募捐過程中的核心行為。由此來看，社會(huì)募捐應(yīng)是是具有利他條款的捐贈(zèng)合同。

最后，社會(huì)募捐行為的捐贈(zèng)目的特定，所捐贈(zèng)的善款往往指定了用于救助特定人特定事項(xiàng)的使用用途。盡管在捐贈(zèng)目的不會(huì)在募捐合同中明確的提出，但社會(huì)募捐往往是基于優(yōu)良的民族傳統(tǒng)和道德的支撐，為保證受益人的合法權(quán)益和捐贈(zèng)人的積極性，可以默示推定出贈(zèng)與合同有附解除條件的意思表示。盡管合同法188條規(guī)定“具有救災(zāi)扶扶貧等社會(huì)公益或道德義務(wù)”的贈(zèng)與合同的贈(zèng)與人不具有任意撤銷權(quán)，但仍享有合同法192條規(guī)定的法定解除權(quán)，其中包括受贈(zèng)人不履行合同約定義務(wù)。由此推斷，當(dāng)捐贈(zèng)目的不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，捐贈(zèng)合同會(huì)因所附條件不能完成而解除。但此種解除不具有溯及力，也就是說已被受益人領(lǐng)取使用的善款不溯及。因此，作為社會(huì)募捐的受益人，募集人對(duì)受益人進(jìn)行募捐，捐贈(zèng)人的范圍僅特定范圍。也就是說特定捐贈(zèng)人范圍內(nèi)對(duì)不特定主體進(jìn)行幫助屬于附解除條件附利他條款的贈(zèng)與合同。

三、捐款余額處理的原則

無論是募集人，捐贈(zèng)人，還是受益人對(duì)捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)都不享有所有權(quán)。當(dāng)捐贈(zèng)目的無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，贈(zèng)與合同解除。原則上捐款余額應(yīng)當(dāng)返還當(dāng)初的捐贈(zèng)人，但是返還當(dāng)事人面臨許多問題。首先，由于是捐款財(cái)產(chǎn)是公益財(cái)產(chǎn)，受益人請(qǐng)求使用時(shí)，是針對(duì)整個(gè)捐贈(zèng)款項(xiàng)而使用其中的一部分，余額返還時(shí)面臨財(cái)產(chǎn)分割的難題。再者贈(zèng)與人往往人數(shù)眾多，分布各地，這同時(shí)也給返還的實(shí)際操作增大了挑戰(zhàn)。同時(shí)應(yīng)注意，以保障受捐助人合法利益為前提。社會(huì)募捐的目的是幫助處于危難困苦中的當(dāng)事人解決燃眉之急，而并非是其收入來源甚至發(fā)家致富的途徑。受益人僅在特定情形下請(qǐng)求使用善款，而只有在其占有的善款才享有所有權(quán)。并且這種善款的使用請(qǐng)求權(quán)不具有轉(zhuǎn)讓性，因?yàn)橐坏┺D(zhuǎn)讓合同的目的就不能實(shí)現(xiàn)，由此可以推斷出，此種收益權(quán)亦不能被繼承。

［參考文獻(xiàn)］

［1］徐國(guó)棟.綠色民法典草案［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

［2］謝慧敏.論社會(huì)募捐行為的法律定性［J］.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2014(16).

*作者簡(jiǎn)介:宋啟慧(1993-)，女，漢，遼寧本溪人，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，2012級(jí)法學(xué)(律師方向)專業(yè)本科生。

中圖分類號(hào):D922.182.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1006-0049-(2016)05-0153-01