?？撕閯⒂衽螅?中國能源研究會，北京市西城區(qū)，00045；.煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院，北京市西城區(qū)，000）

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★經(jīng)濟管理★

關于當前形勢下產(chǎn)業(yè)政策導向及煤炭企業(yè)發(fā)展的思考

牛克洪1劉玉朋2
（1.中國能源研究會，北京市西城區(qū)，100045；2.煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院，北京市西城區(qū)，100120）

摘 要對當前經(jīng)濟形勢進行分析。結合煤炭企業(yè)實際情況，提出把握政策導向的四個著力重點：去產(chǎn)能、推改革、找平衡、促轉(zhuǎn)型。煤炭企業(yè)為了生存與發(fā)展，應注重打造戰(zhàn)略定力、現(xiàn)時生存力、市場競爭力和持續(xù)發(fā)展力。

關鍵詞經(jīng)濟形勢 產(chǎn)業(yè)政策 煤炭企業(yè)

目前，我國宏觀經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形勢和企業(yè)經(jīng)營形勢下行壓力較大，波瀾起伏。經(jīng)濟形勢怎么看？產(chǎn)業(yè)政策怎么辦？煤炭企業(yè)怎么干？許多人對此感到困惑、徘徊和迷茫。根據(jù)我們的觀察與理解，現(xiàn)就這3個問題談些初淺認識。

1　當前經(jīng)濟形勢分析

當前經(jīng)濟形勢可以概括為“兩線出現(xiàn)失衡”、“三端矛盾加劇”、“五點困難顯現(xiàn)”。

1.1 兩線出現(xiàn)失衡

兩線出現(xiàn)失衡是中國民眾的生活溫飽線和中國社會經(jīng)濟供需平衡線這兩條線己出現(xiàn)失衡上行現(xiàn)象。

（1）中國民眾生活溫飽線出現(xiàn)失衡上行。解放以來，中國在民眾生活方面的目標一直是為解決溫飽而努力，經(jīng)過幾十年尤其改革開放之后的快速發(fā)展，我國己解決了民眾生活的溫飽問題，達到了溫飽線的目標。按我國的扶貧標準，已經(jīng)累計減少了2.5億貧困人口，按照國際扶貧標準測算，總共減少了6.6億貧困人口，中國民眾的生活溫飽已經(jīng)基本解決，全面建成小康社會的宏偉目標即將實現(xiàn)。伴隨民眾收入增加和生活水平不斷提高，我國中產(chǎn)階層也在不斷發(fā)展壯大，改革開放30多年民眾的收入平均每年增長7%，每10年增長1倍，這三十多年增長了3倍以上。民眾在銀行的存款1978年只有210億元人民幣，現(xiàn)已達到40萬億元人民幣。在溫飽型基本生活功能得到滿足之后，加之去國外旅游人員增多，眼界開闊了，人們漸漸萌生了過上更高品位、更富個性化生活的強烈愿望。而國內(nèi)生活用品供給側仍處于基本滿足溫飽型的中低端結構狀態(tài)，不能適應和滿足民眾對生活品位升級的新需求，由此就產(chǎn)生了有人到日本去搶購馬桶蓋、電飯煲，到歐美去搶購各種高端消費品的現(xiàn)象。以上這些狀況表明:我國民眾生活的溫飽線己經(jīng)出現(xiàn)失衡，并呈現(xiàn)出由中低端向中高端水平梯式升級的新趨勢。

（2）中國社會經(jīng)濟供需平衡線出現(xiàn)失衡上行。中國社會過去長期處于短缺經(jīng)濟狀態(tài)，供不應求，生產(chǎn)什么都能賣出去，市場話語權一直在賣方掌控之中?，F(xiàn)在供、需關系倒過來市場變了，東西賣不出去，中國已經(jīng)從短缺的市場走上了相對過剩的市場。究其原因，一是從供給側看，中國的發(fā)展階段己從低收入達到中等收入水平，但是國民生產(chǎn)體系并沒隨之發(fā)生根本性的改變。因此，產(chǎn)品大多數(shù)還停留在低中端，無法滿足發(fā)展階段改變之后的中高端市場需求，滿足消費者新需求的東西還不能生產(chǎn)出來，中高端供給能力是嚴重不足的。二是從需求側看，中國消費方出現(xiàn)由中低端走向中高端需求和特色需求的新變化，例如“兩化融合”工業(yè)化升級的新需求、城市化規(guī)模擴大和質(zhì)量升級的新需求、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快的新需求、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新需求和新業(yè)態(tài)發(fā)展的新需求等等。由此可以看出，我國短缺經(jīng)濟已經(jīng)走到了盡頭，過去中低端供需平衡線已發(fā)生失衡，需求升級要求供給方提供更優(yōu)質(zhì)量、更高品位和更具個性特色的產(chǎn)品（要素資源）供給保障。當前，中低端產(chǎn)能（要素資源）過剩，中高端產(chǎn)能（要素資源）又嚴重不足，這是困擾中國經(jīng)濟、困擾企業(yè)最突出的問題。

1.2 三端矛盾加劇

三端矛盾加劇即煤炭行業(yè)供給端、需求端和相關端“三端”之間的矛盾上升加劇。煤炭供需端是一對主線端，對煤炭供需端產(chǎn)生沖擊影響的方面則為相關端。目前的格局是:煤炭供給端產(chǎn)能過剩，煤炭需求端增長乏力，煤炭相關端沖擊加大。

（1）煤炭供給端產(chǎn)能過剩。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會披露，經(jīng)過十年黃金期的發(fā)展，尤其是十一五、十二五超常規(guī)發(fā)展，截至目前，全國煤炭產(chǎn)能總規(guī)模達到57億t/a，其中正常生產(chǎn)和改造的產(chǎn)能39 億t/a，停產(chǎn)煤礦產(chǎn)能3.08億t/a，新建改擴建煤礦產(chǎn)能14.96億t/a。造成中國煤炭產(chǎn)能過剩主要原因是投資過大。在煤炭市場前景看好的引誘下，全國有16個行業(yè)大量投資辦煤礦，2006－2015年的10年間，全國煤炭采選業(yè)累計固定資產(chǎn)投資36719億元。同時，此期間我國煤炭產(chǎn)業(yè)相關科技進步很快，大型現(xiàn)代化礦井的建井技術、采煤成套裝備水平等快速進步升級，從而更加快煤炭產(chǎn)能的快速增長。而大部分企業(yè)投資來源于銀行貸款，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)負債率達到75%、80%以上。不僅增加企業(yè)財務負擔，而且迅速集聚了煤炭的巨大產(chǎn)能。

（2）煤炭需求端增長乏力。煤炭需求側隨著中國經(jīng)濟結構調(diào)整，煤炭需求增幅趨于緩慢甚至下降，電力、鋼鐵、建材和化工四大主要耗煤行業(yè)用煤占全部煤炭消費量的90%左右，當前及未來相當時期用煤量將呈現(xiàn)不同程度的增幅降低或耗煤減少。在2013年消費量達到42.4億t高峰之后，至今已連續(xù)兩年持續(xù)下降，2014年消費量同比下降2.9%，2015年消費量同比下降約4%，其中，電力行業(yè)耗煤約下降6.4%，鋼鐵行業(yè)耗煤約下降3.4%，建材行業(yè)耗煤約下降8.1%，化工行業(yè)耗煤約增長8.7%。

（3）煤炭相關端沖擊加大。受到經(jīng)濟新常態(tài)和環(huán)境壓力的諸多影響，四個方面的相關端對煤炭的沖擊力不斷增大，進一步加劇了供需兩端不平衡的矛盾。一是國家大力推進風電、太陽能發(fā)電、核電等新能源開發(fā)。非化石能源比重不斷上升，快速擠壓煤炭市場空間。2015年水電、風電、核電、天然氣等占中國能源消費比重由2014年的16.9%提高至17.9%。二是進口煤擠壓。中國2009年成為凈進口國后進口量逐年增加，2013年進口量達到3.2億t，2014年為2.91億t，2015年為2.04億t。三是節(jié)能減排制約。霧霾加重，環(huán)境惡化，導致國家環(huán)保節(jié)能政策不斷嚴格，政府強力推行節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟、綠色發(fā)展的舉措，促進煤炭消費需求不斷降低。四是能源新技術革命，也在不斷促進煤炭轉(zhuǎn)化效率提升、單位消耗量降低，如火電單位發(fā)電耗煤率不斷降低，多數(shù)火電機組己由原340 g/k Wh左右降至300 g/k Wh左右，導致煤炭需求側消費量下降。

1.3 五點困難顯現(xiàn)

國家經(jīng)濟“兩線失衡”和煤炭行業(yè)“三端矛盾加劇”的新常態(tài)加重了煤炭市場下行壓力，這種壓力傳遞到微觀經(jīng)濟實體，又為煤炭企業(yè)帶來了“五點困難”，即賣煤難、經(jīng)營難、資金難、人員穩(wěn)定難、安全生產(chǎn)難。

（1）市場持續(xù)低迷帶來企業(yè)賣煤難。產(chǎn)能過剩，產(chǎn)量過多，庫存量增多，截至2015年末，全社會庫存煤炭已持續(xù)48個月超過3億t；煤炭市場持續(xù)低迷，買方市場格局強化，買煤者話語權增大，挑剔多，談判難度大，合同兌現(xiàn)率低，造成煤炭企業(yè)賣煤難。

（2）煤炭價格下滑帶來企業(yè)經(jīng)營難。以23.0 MJ/kg市場動力煤為例，煤炭市場交易價格從2011年每噸高點860元，降到2016年一季度末的每噸390元，每噸下降了470元，降低54.65%?，F(xiàn)時市場煤炭價格低于大多數(shù)煤礦的綜合成本線，全國80%以上煤礦陷入虧損狀態(tài)，煤炭企業(yè)艱難度日，經(jīng)營十分困難。

（3）應收賬款增多帶來企業(yè)資金難。煤難賣還帶來另一個嚴重問題，就是買方故意拖欠貨款，到2015年底全國煤炭企業(yè)應收賬款己達3900億元的高位。錢收不回來又給企業(yè)帶來資金鏈斷裂風險，企業(yè)現(xiàn)金流緊張，資金借貸困難加大，影響企業(yè)正常經(jīng)營的資金需求。

（4）降工資減人帶來企業(yè)員工穩(wěn)定難。為了應對嚴峻的市場持續(xù)低迷形勢，大多煤炭企業(yè)在虧損加重的困境中采取了幾乎同質(zhì)化的措施:采取一刀切降薪減虧、減人脫困的做法。這種做法雖說是不得己而為之所采取的舉措，但卻嚴重損傷了企業(yè)員工的心，帶來隊伍不穩(wěn)定的結果。家庭經(jīng)濟負擔重的員工思想壓力增大情緒不穩(wěn)，企業(yè)年輕技術骨干、管理精英則選擇出走跳槽，尋找更高薪水的職業(yè)，這使企業(yè)人才流失，隊伍不穩(wěn)。

（5）減少再投資帶來企業(yè)安全生產(chǎn)難。為了維持企業(yè)在市場危機中求生存度難關，許多煤炭企業(yè)采取非常規(guī)的措施，即停止或少提取資產(chǎn)折舊費，大幅度減少繼續(xù)生產(chǎn)性再投入，減少安全技措投入，超限降低成本等。如此飲鴆止渴之舉，雖可維持企業(yè)一時運轉(zhuǎn)，卻弱化了企業(yè)再生產(chǎn)能力和安全保障能力，為企業(yè)今后持續(xù)發(fā)展尤其是安全生產(chǎn)留下欠賬，增大了未來企業(yè)安全生產(chǎn)的困難。

2　產(chǎn)業(yè)政策的著力點

為了克服經(jīng)濟下行壓力和幫扶煤炭企業(yè)度難關，近幾年，黨中央、國務院和國家有關部門陸續(xù)密集式出臺了許多產(chǎn)業(yè)政策。我們?nèi)绾谓Y合煤炭企業(yè)實際情況去理解、貫徹和把握政策要點，有效運用這些政策為企業(yè)服務呢？筆者學習梳理歸納出把握政策導向四個著力重點:去產(chǎn)能、推改革、找平衡、促轉(zhuǎn)型。

2.1 去產(chǎn)能

2016年2月1日國務院發(fā)布關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見。意見提出:著眼于推動煤炭行業(yè)供給側結構性改革，堅持市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類處置，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。基本原則:市場倒逼與政府支持相結合，化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結合，整體推進與重點突破相結合。工作目標:從2016年開始，用3～5年的時間，再退出產(chǎn)能5億t/a左右、減量重組5億t/ a左右。主要任務:嚴格控制新增產(chǎn)能，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換；加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能；有序退出過剩產(chǎn)能。主要政策措施:加強獎補支持；設立工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金，做好職工安置；加大金融支持?？傊?，去產(chǎn)能要多管齊下，多策并用。從國家行政的角度可加大環(huán)保、能耗、標準、質(zhì)量、安全等多種門檻的準入，加大執(zhí)法力度，加大處置“僵尸”企業(yè)的工作強度，該“斷奶”的堅決“斷奶”，該“斷貸”的就要“斷貸”，該關閉的堅決關閉，不要輕易搞“拉郎配”式重組，在政策設計及政策落地上要明確“保人不保企”。

2.2 推改革

2015年8月24日，中共中央、國務院發(fā)布關于深化國有企業(yè)改革的指導意見。隨后國務院又以國發(fā)〔2015〕54號文《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》。這兩個文件要點是:堅持問題導向，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。總的改革方向:堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，適應市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。主要目標:到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。推進改革的方式:劃分國有企業(yè)不同類別，推進商業(yè)類國有企業(yè)改革，推進公益類國有企業(yè)改革。改革的側重點:完善現(xiàn)代企業(yè)制度，即推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，完善國有資產(chǎn)管理體制等。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟:推進國有企業(yè)混合所有制改革，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。加強和改進黨對國有企業(yè)的領導:充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設，切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”等。

2.3 找平衡

找平衡就是通過推進供應側結構改革和消費需求側改革，使供與需兩端在中高水平線上達到新的動態(tài)平衡。為此，應在推進“兩端”改革和創(chuàng)造“兩端”動態(tài)新平衡上多下功夫想辦法。

（1）推進供給側改革。具體要做好兩項工作，一是消除過剩產(chǎn)能，通過市場倒逼機制和國家產(chǎn)業(yè)政策導向作用，雙重施壓，開渠放水，爭取在較短時限內(nèi)把低端的過剩產(chǎn)能消除掉；二是生產(chǎn)滿足現(xiàn)時市場客戶需求和創(chuàng)新開發(fā)適應未來市場客戶變化新需求的中高端產(chǎn)品。

（2）推進需求側改革。2015年中國游客境外消費1.2萬億元，這件事情說明了兩個問題，一是我國需求消費端有了更高端產(chǎn)品的需求和更具個性特色的需求。二是當前我國供給側的發(fā)展不能滿足用戶這種更高端、更具個性特色消費的新需求，如何將這部分國外消費回流國內(nèi)，便是供給側結構改革中需要做的事。為此，要從現(xiàn)時狀況與未來發(fā)展聯(lián)系中，尋找需求升級變化的新取向；從國內(nèi)產(chǎn)品與國外產(chǎn)品對比中，尋求國內(nèi)供給短板和需求變化的新動向；從發(fā)展規(guī)劃編制和客戶需求變化研判的結合中，尋求需求側改革的著力點和動力源。

（3）創(chuàng)造供需動態(tài)新平衡。需求與供給不是非此即彼的關系，在消除低端過剩產(chǎn)能的同時，要持續(xù)擴大有效需求，引導和刺激社會新需求。把供給側的政策與需求側的政策相結合，創(chuàng)新供給政策與需求政策，用市場無形之手和政策有形之手助推供給側結構改革與需求側結構改革，在供需兩端不斷改革中尋求動態(tài)新平衡。

2.4 促轉(zhuǎn)型

促轉(zhuǎn)型呢就是通過去產(chǎn)能、推改革、找平衡，促使產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和企業(yè)發(fā)展模式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（1）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級廣義解釋為產(chǎn)業(yè)結構高級化，即向更有利于經(jīng)濟、社會、市場方向發(fā)展。大方向是從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方略，就是按照市場導向和要素支撐的要求，從戰(zhàn)略上明確主體產(chǎn)業(yè)，壯主業(yè)、分輔業(yè)、卸包袱。具體從三大方位推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整:一是按照國家“收縮東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部”的大戰(zhàn)略部署進行調(diào)整。二是按照自身結構調(diào)整。煤炭企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，本著突出主業(yè)的要求，全面分析選定主業(yè)、次主業(yè)、輔業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)排序，按照主業(yè)做強做優(yōu)做大、次主業(yè)適度發(fā)展、輔業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)適時介入的思路進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。三是依照區(qū)域協(xié)同調(diào)整。按照集中化、規(guī)?；?、園區(qū)化、鏈條化和協(xié)同化的要求，進行資源優(yōu)化配置，分類布局與協(xié)同有序高效發(fā)展。推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑:通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，通過轉(zhuǎn)變煤炭用途實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，通過優(yōu)化業(yè)務板塊結構實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，通過創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

（2）促進產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)品是企業(yè)經(jīng)營的主要載體，也是企業(yè)獲取經(jīng)濟收益的主要源泉。企業(yè)追求產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的方向目標是，創(chuàng)造技術含量高、市場占有率高和盈利率高的“三高”產(chǎn)品。作為煤炭產(chǎn)品，其轉(zhuǎn)型升級的方向是適應市場需求，創(chuàng)造清潔化、定制化和差異化的產(chǎn)品。一是創(chuàng)造清潔化產(chǎn)品。煤炭產(chǎn)品清潔化、低碳化是新時代發(fā)展的新趨向，是國家與社會的新要求，煤炭產(chǎn)品的清潔化、低碳化也就是產(chǎn)品的高端化和高價值化。二是創(chuàng)造定制化產(chǎn)品。定制化就是持續(xù)了解用戶的新需求，超前把握客戶需求，引導客戶參與產(chǎn)品創(chuàng)造過程互動，做到“生產(chǎn)跟著市場干、銷售圍繞市場轉(zhuǎn)”，將煤種特性與用戶需求值對接，實行礦與用戶“一對一”定制式生產(chǎn)。三是創(chuàng)造差異化產(chǎn)品。煤炭產(chǎn)品差異化包含兩個內(nèi)容:一方面與競爭對手產(chǎn)品比較的差異化產(chǎn)品，另一方面與不同客產(chǎn)需求比較的差異化產(chǎn)品。

（3）促進企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)尤其是煤炭企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級將經(jīng)歷過去、現(xiàn)在和未來三個時期的演變。一是過去走的是一條求大擴張發(fā)展的路子。千方百計搶占煤炭資源、千方百計募資上項目和兼并收購，力圖快速擴大企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，以“規(guī)?！闭撚⑿酆蛽屵M世界五百強企業(yè)。二是現(xiàn)在表現(xiàn)為“二重矛盾”發(fā)展的探索路。一方面在“黃金發(fā)展期”養(yǎng)成的擴張做大發(fā)展慣性一時還難以改變，自覺或不自覺的尋求上項目搞發(fā)展；另一方面迫于市場“拐點”和經(jīng)營困境的強大壓力，不得不眼睛向內(nèi)，走內(nèi)涵挖潛、降耗提效、提質(zhì)增效發(fā)展模式。三是未來走向轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新路子。每個煤炭企業(yè)都要根據(jù)自身企業(yè)的實際，選擇不同轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展模式，向煤電、煤油、煤氣多元化及傳統(tǒng)能源與新能源并行發(fā)展的綜合能源企業(yè)模式轉(zhuǎn)變，向以清潔化、低碳化、高值化為特性和競爭力極強的綠色能源企業(yè)模式轉(zhuǎn)變，向跨國發(fā)展、跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、或蛻變?yōu)榉敲浩髽I(yè)、或輕資產(chǎn)運營企業(yè)模式轉(zhuǎn)變。

3　煤炭企業(yè)的生存與發(fā)展

面對我國經(jīng)濟形勢的新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)政策的新調(diào)整，作為煤炭企業(yè)自身怎么干呢？筆者認為，煤炭企業(yè)應注重打造戰(zhàn)略定力、現(xiàn)時生存力、市場競爭力和持續(xù)發(fā)展力。

3.1 認清大勢，保持戰(zhàn)略定力

中國宏觀經(jīng)濟兩線失衡、煤炭三端矛盾上升帶來的企業(yè)困境是國外因素、國內(nèi)形勢相互作用，歷史積淀和現(xiàn)實問題相互交叉，某些信息誤導和企業(yè)盲目發(fā)展的沖動的多種因素相互作用造成的，既有客觀性、必然性，也有主觀因素和偶然因素。我們既要充分、高度認識其復雜性和嚴峻性，又要看到市場經(jīng)濟供求關系發(fā)展的必然性，從某種意義上講，這也是世界經(jīng)濟發(fā)展周期性規(guī)律的使然。因此，要客觀辯證的看待我國經(jīng)濟形勢的新常態(tài)，消除埋怨指責、束手無策、無所作為、悲觀失望和迷惑徘徊等不良情緒。這既是嚴峻挑戰(zhàn)，但又蘊含著許多新機遇、新希望。我們應該對此淡定、增強自信，保持戰(zhàn)略定力，從困境中找出路，從壓力下尋動力，自覺適應，積極應對?？傊?，在困難面前，思想不能滑坡，信心不能短缺，積極培植企業(yè)內(nèi)生動力，打造生存力、競爭力和持續(xù)發(fā)展力。

3.2 管理升級，保持生存力

在煤炭供大于求、處于買方市場的新形勢下，企業(yè)應轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展的思路，眼睛向內(nèi)，推行以精益管理為主的企業(yè)管理模式，進一步挖掘內(nèi)在潛力、內(nèi)在價值，增強企業(yè)生存力，度過難關。當前尤其要從工時、降耗、提質(zhì)和安全四個方面挖潛減虧提效。

（1）節(jié)省工時，提高效率。為不斷提高勞動（工作）生產(chǎn)率，煤炭企業(yè)必須從管理上著手，科學組織安全生產(chǎn)，合理提高工時利用率。一是科學測定勞動（工作）定額。做到崗位人員和勞動定額確定科學，工效考核有據(jù)。二是科學組織現(xiàn)場生產(chǎn)。結合現(xiàn)場情況制定詳細作業(yè)計劃，查找無效工時，優(yōu)化作業(yè)工序，充分利用工時，最大限度提高有效工時率。三是加強工效考核。把對工時利用和工效提高與每個人的工資收入緊密掛鉤。

（2）節(jié)約消耗，提高效益。采取多種管理措施減少企業(yè)經(jīng)濟支出，嚴控經(jīng)營成本。一是發(fā)動全員進行降本降耗。推行精益化管理，鼓勵群眾性的降耗提效創(chuàng)新，激發(fā)廣大員工降本創(chuàng)新的活力。二是健全降本降耗的工作機制。推行全面預算、定額控制和目標責任考核等方法，建立成本目標倒逼機制。三是推行內(nèi)部市場化管理。以市場手段挖掘內(nèi)部降本潛力，激發(fā)每個市場主體的經(jīng)營活力和掙工資的積極性。四是運用科技創(chuàng)新促進降本降耗。發(fā)揮技術創(chuàng)新對節(jié)支降耗、挖潛增效的“乘數(shù)效應”，通過優(yōu)化設計和生產(chǎn)布局，通過推廣應用新技術、新工藝、新裝備，通過推行精益開采等，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

（3）提高質(zhì)量，增加效益。遵循“清潔生產(chǎn)、定制生產(chǎn)”和“質(zhì)量第一、用戶至上”的宗旨，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結構和質(zhì)量，定單供應，最大限度地滿足不同用戶的個性化需要，在激烈的市場競爭中贏得用戶的信賴和支持。一是突出抓好質(zhì)量控制系統(tǒng)協(xié)調(diào)。運用先進的檢測設備和手段，對煤質(zhì)進行連續(xù)檢測分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的波動情況迅速加以調(diào)整。二是突出質(zhì)量控制的超前性和主動性。注重在煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)過程中超前與主動控制質(zhì)量，將質(zhì)量問題消滅于萌芽狀態(tài)。三是突出質(zhì)量考核的嚴密性和科學性。制定嚴格的質(zhì)量技術標準、管理標準、工作標準等，準確地確定工序工藝操作標準，使之達到精化、定量化和可操作化，確保產(chǎn)品質(zhì)量。四是突出煤炭質(zhì)量重點因素有效控制。了解產(chǎn)生工序質(zhì)量的節(jié)點，作為重點控制對象，建立健全質(zhì)量控制責任制。

（4）抓好安全，促進效益。堅持綜合治理、標本兼治、預防為主，抓好五個強化。一是強化理念引領。把安全放在“高于一切、重于一切、先于一切”的重要位置。二是強化依法治安。把握安全法律“底線”，以剛性規(guī)定和嚴格制度的執(zhí)行，提供安全生產(chǎn)的有力保障。三是強化領導責任。實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，落實主體責任。四是強化技術責任。發(fā)揮以總工程師為核心的安全技術管理體系作用，抓好技術管理制度落實，嚴格重大安全技術問題審批管理。五是強化崗位責任。劃分崗位安全區(qū)域，明確安全負責人和專業(yè)聯(lián)責人，實行員工安全聯(lián)責聯(lián)保，提高自主保安和相互保安能力。

3.3 優(yōu)化結構，提升市場競爭力

培育企業(yè)自身的核心競爭力是企業(yè)的一項根本任務，這個任務即培育提升企業(yè)持續(xù)滿足客戶價值需求的能力。為此要從四個方面打造煤炭企業(yè)核心競爭力。

（1）占領優(yōu)質(zhì)煤炭資源。在成本經(jīng)濟前提下，獲取和控制企業(yè)戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)資源。

（2）提升經(jīng)營管理能力。包括企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃能力、經(jīng)營管理能力和組織協(xié)調(diào)能力整合能力等，提升能力的核心是人，開發(fā)人力資源尤為重要。

（3）塑造煤炭產(chǎn)品優(yōu)勢。通過資源與能力有機結合的轉(zhuǎn)化，塑造具備成本低、質(zhì)量優(yōu)、服務好的具有市場競爭力的產(chǎn)品載體。

（4）創(chuàng)新市場營銷策略。根據(jù)買方市場不同客戶，特別是戰(zhàn)略客戶的需求變化，通過細分市場和優(yōu)化產(chǎn)品、用戶、運輸?shù)?，?chuàng)建企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)與市場需求無縫對接的運營新機制，鞏固現(xiàn)實市場和預測開拓未來市場，力爭取得市場競爭中的主導地位。

3.4 轉(zhuǎn)化動能，培育持續(xù)發(fā)展力

適應新常態(tài)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)涵發(fā)展和打造持續(xù)發(fā)展力總目標，著力轉(zhuǎn)變過時的舊觀念、調(diào)整謀劃發(fā)展新思路、創(chuàng)造經(jīng)營管理新樣式，打造煤炭企業(yè)安全、高效、清潔、持續(xù)發(fā)展的新動能。

（1）著力轉(zhuǎn)變四個舊觀念。一是轉(zhuǎn)變對市場前景判斷上的盲目樂觀，認為煤炭市場今天好、明天好、未來永遠都好；二是轉(zhuǎn)變對煤炭主體能源地位的高度認知觀，認為在中國能源結構中煤炭產(chǎn)業(yè)的主體戰(zhàn)略定位今天是、明天是、未來永遠都是；三是轉(zhuǎn)變對煤炭企業(yè)發(fā)展方式的執(zhí)著認同觀，認為煤炭企業(yè)發(fā)展的目標就是做大，大就是強；四是轉(zhuǎn)變對企業(yè)盈利來源寄托于市場機會觀，認為利潤不是靠管理節(jié)省出來的，是規(guī)模擴張得來的，市場漲價贏來的。

（2）著力調(diào)整謀劃發(fā)展新思路。注重從六個方面調(diào)整發(fā)展新思路:一是在擴張投資思路上方面應更加謹慎；二是在產(chǎn)業(yè)結構思路上應更多注重收縮戰(zhàn)線和突出主業(yè)；三是在產(chǎn)品生產(chǎn)與利用上應堅持高碳產(chǎn)品低碳化、清潔化；四是在市場開拓思路上應認真聽取用戶意見和用心細分市場；五是在發(fā)展模式思路上應更加重視把企業(yè)“做強”而非“做大”；六是在企業(yè)管理思路上應更多偏重內(nèi)涵挖潛提效的集約化經(jīng)營管理。

（3）著力創(chuàng)造經(jīng)營管理新樣式。一是讓企業(yè)管理理念更趨向時代化、市場化和價值化；二是讓企業(yè)管理體制機制更趨向?qū)蛹壉馄交?、部門綜合化和運行流程化；三是讓企業(yè)管理方式更趨向管理方法的藝術化、管理手段的現(xiàn)代化和管理程序的規(guī)范化；四是讓企業(yè)管理目標更趨向目標責任化和目標與考核緊密化；五是讓企業(yè)管理模式更趨向精益化和高效化。

（責任編輯 張大鵬）

Industrial policy orientation and thoughts on coal enterprises＇development under the current situation

Niu Kehong1，Liu Yupeng2
（1.China Energy Research Society，Xicheng，Beijing 100045，China；2.Planning and Design Research Institute of Coal Industry，Xicheng，Beijing 100120，China）

AbstractThe current economic situation was analyzed.Combining coal enterprises＇practical situation，the authors provided four key points of policy orientation，cutting excess capacity，pressing forward reforms，finding balance and promoting transformation.Coal enterprises should pay attention to build strategic anchoring force，current survivability，market competitiveness and sustainable development for survival and development.

Key wordseconomic situation，industrial policy，coal enterprises

中圖分類號TD－9

文獻標識碼A

作者簡介：?？撕椋?954－），男，山東省鄒城市人，高級經(jīng)濟師，主要研究方向為煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、核心競爭力、管理體制機制創(chuàng)新、精益化管理、改革改制、轉(zhuǎn)型發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新、大集團建設、企業(yè)管理方法等。