姚銳娟　謝凱伊　代苗苗

遼寧工程技術大學公共管理與法學院，遼寧　阜新　123000

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論中國水資源保護問題及其對策措施

姚銳娟謝凱伊代苗苗

遼寧工程技術大學公共管理與法學院，遼寧阜新123000

摘要：水資源是一個國家最基本的自然資源，是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，在整個社會的發(fā)展中起到了至關重要的作用，而我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也面臨著水質和水量兩大方面的嚴峻挑戰(zhàn)。本文通過理論聯(lián)系實際、文獻檢索等方式，分析我國水資源保護相關法律的立法現(xiàn)狀，針對我國水資源的現(xiàn)狀以及水資源保護工作中存在的問題，提出行之有效的解決對策。

關鍵詞：水資源保護；水質；法律保護

一、我國水資源保護的立法發(fā)展

為了促進我國經(jīng)濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化我國水資源配置和水資源保護規(guī)劃，立法者制定了一系列的法律法規(guī)。1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，拉開了我國水資源法律保障的序幕，而2015年正式施行的新《環(huán)境保護法》在環(huán)境保護取得了多個方面的突破，對水資源的治理和保護也產(chǎn)生了重要影響。1991年頒布了《中華人民共和國水土保持法》，對水土保持任務、措施和組織管理等作了具體規(guī)定，對我國水土保護具有重要的意義，并于2011年頒布了修改后的新《水土保持法》，進一步完善我國水土保護的法律制度。2002年頒布了《中華人民共和國水法》，明確了“流域管理與行政區(qū)域相結合”的管理模式，由國務院水行政主管部門負責全國的水資源管理監(jiān)督工作。2008年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》，明確了保護水資源的責任范圍，明確并詳細了對于違法者的追責方式。

二、我國水資源保護存在的問題

水資源短缺，供需失衡。中國是一個貧水國，全國人均水資源占有量僅為世界人均占有量的1/4，中國是世界上公認的13個水資源最為匱乏的國家之一[1]同時我國也是一個用水大國，在淡水資源少和用水需求大的情況下，水資源短缺問題顯得尤為突出。我國水資源的時空分布不均，從降水時間上來看，降水主要集中在夏秋季節(jié)；從空間上來看，降水從東南沿海向西北內陸遞減。

水資源污染嚴重，水質問題突出。大量的工業(yè)廢水、生活污水排入河流，造成我國河流嚴重污染，最為嚴重的是淮河、遼河、汾河、海河等流域，南方的黃浦江、滇池等水體也被嚴重污染。全國約有90%的城市水環(huán)境惡化，附近河流或河段已成為排污溝[2]。在工業(yè)方面，特別是一些化工企業(yè)不愿購進先進的環(huán)保設備，把大量未經(jīng)處理或者超過指標的工業(yè)廢水排放到河里，造成水源的不斷惡化。

水資源相關立法不完善，制度不合理。我國先后出臺的《環(huán)境保護法》、《水土保持法》、《水法》、《水污染防治法》，這四部基本的法律雖對水資源保護具有重要意義，但是由于側重方面不同、相互協(xié)調較少，導致各部法律規(guī)定之間存在不同程度的沖突。2002年修訂的《水法》確立了我國基本的節(jié)水制度，但主要是原則性規(guī)定，尚不具備操作性，國家層面還缺乏專門的節(jié)水法規(guī)。水功能區(qū)劃定和調整機制尚未從法律層面確立，水功能區(qū)管理職責劃分有待進一步明確，水功能區(qū)的基礎性和約束性作用尚需進一步明確，迫切需要通過立法來規(guī)范對水功能區(qū)的管理。

三、解決我國水資源問題的措施與建議

加大向民眾宣傳節(jié)水的力度，提高公民的節(jié)水意識。著眼于我國水資源匱乏的現(xiàn)狀，有關部門應當以多種手段來宣傳水資源節(jié)約的必要性以及節(jié)水方式，在互聯(lián)網(wǎng)時代下，應重視新媒體下的宣傳方式。同時政府應鼓勵環(huán)保科技的研究工作，積極推進節(jié)水環(huán)保設備在實踐中的應用。針對我國水資源時空分布不均的問題，可以借鑒南水北調，但是在進行改造的同時，要注意到盡量避免破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，不能因小失大。

加強水環(huán)境的治理工作，努力提高我國的水質。在依法治國的法治環(huán)境下，我國應以憲法為依據(jù)，及時完善水資源的治理法，切實保護現(xiàn)有的水資源不被污染，已污染的水資源得到有效治理，認真落實防治水污染的各個環(huán)節(jié)。我國《水法》雖然明確了“流域管理與行政區(qū)域相結合”的管理模式，但在現(xiàn)實情況中，水資源卻被分成不同類型，被不同的管理機構管理?！岸帻堉嗡钡乃Y源管理模式影響了我國水資源保護工作的成效[3]所以，政府應明確各個管理機構在水資源管理系統(tǒng)中的責任、義務和權限。

加強水資源的立法保護，制定專門法律法規(guī)。水資源立法不是靜止的，而是動態(tài)的、發(fā)展的。我國關于水資源保護的相關法律，雖不斷發(fā)展并形成體系，但是由于各法律的側重點不同，存在的一定程度的沖突，立法者應當及時對這些法律進行系統(tǒng)的整理，明確各種標準，協(xié)調各法之間的銜接。立法者要不斷健全水法規(guī)體系，逐步規(guī)范人們開發(fā)、利用、保護、管理水資源和水環(huán)境的行為，以科學、可行的法律制度來保障和促進水資源的可持續(xù)利用，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

四、結語

在經(jīng)濟全球化的浪潮中，我國在保持經(jīng)濟穩(wěn)步增長的同時，還要更加關注生態(tài)環(huán)境問題。水資源的保護工作不但要適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，也要成為構建法治社會的一部分，立法者應及時通過完善法律的手段，促進我國水資源保護事業(yè)的發(fā)展。在依法治國的社會環(huán)境下，依法治水已成為必然的趨勢。

[參考文獻]

[1]李強.中國水問題[M].北京：中國人民大學出版社，2005.2.

[2]李茜.中國水資源問題及其對策研究[J].科技資訊，2006(26)：192.

[3]蘇臘紅.我國水資源保護問題探究[J].法制與經(jīng)濟(中旬)，2012(01).

作者簡介：姚銳娟(1995-)，女，河南西華人，遼寧工程技術大學公共管理與法學院，本科生，研究方向：法學。

中圖分類號：TV213

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0274-01