韓　珊

西安建筑科技大學(xué)文學(xué)院，陜西　西安　710055

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淺議我國(guó)土壤污染防治立法

韓珊

西安建筑科技大學(xué)文學(xué)院，陜西西安710055

摘要：在我國(guó)土壤污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，針對(duì)這種現(xiàn)狀的立法也很少，主要導(dǎo)致土壤污染的原因有污水灌溉、礦產(chǎn)資源開采等，受污染的土地恢復(fù)性再治理難度大，面對(duì)我國(guó)人多地少的局面，該問(wèn)題日益被人們所重視。本文從現(xiàn)階段我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)行研究，探究其原因，從立法上尋找相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：土壤污染；污染防治；法律制度

生活在地球上的人類對(duì)土地的依賴很強(qiáng)，我們的食物、住宅等都是依存于土地而來(lái)的，土壤污染造成的后果關(guān)系著人類的生存，其修復(fù)難度大、可再生性低，我國(guó)人多地少，人均土地面積低，面對(duì)日益嚴(yán)重的土壤勿讓，在我國(guó)針對(duì)土壤污染方面的立法無(wú)疑是少之又少，因此健全的土壤防治法律制度可以更好的保護(hù)土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀

(一)土壤污染面積增加

重金屬污染是我國(guó)土壤污染最主要的原因，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理的污水灌溉等也會(huì)造成大面積土壤破壞與污染，陜西省曾對(duì)所屬的縣和郊區(qū)的310萬(wàn)公頃(占全省土壤面積的2/5)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明80%的縣區(qū)因污水灌溉已受到不同程度的重金屬污染，并且污染程度還在加劇。在我國(guó)，因?yàn)榈V產(chǎn)資源不合理的開采、冶煉、加工而造成的土壤污染也是逐年攀升。據(jù)估計(jì)，中國(guó)受礦山影響而污染的土地約為600萬(wàn)公頃，受石油污染的土壤面積達(dá)700萬(wàn)公頃，受工業(yè)廢渣及固體廢棄物污染達(dá)20萬(wàn)公頃，土壤污染的面積每年以極快的速度增加。

(二)土壤污染類型多樣

無(wú)機(jī)物污染、有機(jī)物污染、放射性污染物和生物污染物等均是土壤污染的類型。污染主要來(lái)源于農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)如農(nóng)藥、化肥、垃圾、污水灌溉、危險(xiǎn)廢棄物、油泥以及其他工業(yè)廢棄物。

(三)土壤污染負(fù)荷增強(qiáng)

難降解的重金屬和有機(jī)污染物會(huì)導(dǎo)致土壤污染負(fù)荷不斷加大。我國(guó)很多城市近郊耕地生產(chǎn)出的糧食、蔬菜、水果等，因?yàn)橥寥牢廴镜脑?，重金屬含量超?biāo)或接近臨界值，其對(duì)人類的健康造成了潛在和巨大的傷害。

二、我國(guó)土壤污染原因分析

(一)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

據(jù)了解，各種污染物最終都會(huì)滯留在土壤里，這導(dǎo)致土壤遭受污染的幾率極高，防治難度極大。中國(guó)高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使得污染物排放量較大、大量工業(yè)三廢中有毒有害污染物通過(guò)污水灌溉、污泥施肥、雨水淋溶、大氣傳輸沉降的方式污染土壤。

(二)農(nóng)用化學(xué)品不合理的使用

農(nóng)用化學(xué)品高強(qiáng)度投入和濫用，導(dǎo)致化肥和農(nóng)藥殘留并積累于農(nóng)田，是造成土壤污染的主要原因。中國(guó)化肥施用結(jié)構(gòu)不合理，偏施氮肥的問(wèn)題比較普遍。并且，中國(guó)化肥平均使用率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在著使用率低下的特點(diǎn)?；兽r(nóng)藥長(zhǎng)期濫用的情形普遍，使土壤中殘留物大量積存，硝酸鹽含量超標(biāo)，長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)土壤造成巨大污染。

(三)土地利用不合理

在工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)集約化過(guò)程中，不合理的土地利用方式對(duì)土壤環(huán)境安全構(gòu)成了潛在威脅。垃圾包圍城市這種現(xiàn)象尤為明顯，人口急劇增加造成的垃圾增多也造成了大量土地被污染。原有城市工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、生活垃圾用地或其他污染場(chǎng)地在城市化發(fā)展過(guò)程中改變了用地方式，人類的生活健康與土壤污染之間也開始日益相關(guān)。在我國(guó)不少地區(qū)因缺乏嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護(hù)與管理，一些地區(qū)將優(yōu)質(zhì)農(nóng)田改為集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植，造成土壤污染。

(四)土壤環(huán)境監(jiān)管滯后

我國(guó)目前對(duì)于土壤污染還沒(méi)有專門立法，相關(guān)政府部門很難對(duì)土壤污染防治進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，最大的原因是缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，在一定程度上加劇了土壤污染。土壤污染治理的權(quán)責(zé)不分，污染整治的標(biāo)準(zhǔn)不明，致使土壤污染檢測(cè)、控制、修復(fù)工作難以開展，造成土壤環(huán)境保護(hù)管理工作艱難，延誤了污染的治理，在一定程度上也致使土壤污染加劇。

三、我國(guó)土壤污染防治立法建議

(一)確立效益主導(dǎo)的污染治理模式

效益主導(dǎo)模式即將污染治理修復(fù)和土地再利用作連接考量，配合環(huán)境整體發(fā)展的情況，不以環(huán)境為主要出發(fā)點(diǎn)，以治理修復(fù)和再開發(fā)利用產(chǎn)生的最大化作為主要訴求。根據(jù)不同的污染程度，我們可以確立不同的治理目標(biāo)，應(yīng)將土壤污染治理與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培養(yǎng)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有效的結(jié)合，充分利用土壤資源。在確立效益主導(dǎo)的模式下，根據(jù)土地未來(lái)的功能區(qū)劃和用途確定治理的目標(biāo)，有效降低土壤污染修復(fù)的費(fèi)用，為土壤污染的再開發(fā)注入活力。

(二)建立土壤環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度

面對(duì)我國(guó)土壤污染多樣化的特點(diǎn)，開展環(huán)境土壤污染的現(xiàn)狀調(diào)查以及污染狀況調(diào)查，摸清全國(guó)土壤污染環(huán)境狀況，是制定土壤污染防治對(duì)策、做好土壤污染防治工作的前提條件。土壤環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度應(yīng)以立法的形式加以確立，統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)規(guī)范會(huì)增加執(zhí)法監(jiān)督人員的可操作性，全面系統(tǒng)的掌握土壤環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，發(fā)揮信息共享機(jī)制，建立土壤基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，可更加快捷便利的防治土壤污染。

四、結(jié)論

在現(xiàn)階段城市化進(jìn)程中，土壤污染防治已經(jīng)成為緊迫的環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題。面對(duì)挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)逐步完善各項(xiàng)立法，在實(shí)踐中不斷前進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：韓珊(1990-)，女，西安建筑科技大學(xué)文學(xué)院，2013級(jí)環(huán)保法研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法。

中圖分類號(hào)：D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)10-0232-01