田永青

西安科技大學(xué)高新學(xué)院，陜西　西安　710109

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由應(yīng)用型轉(zhuǎn)型看獨(dú)立學(xué)院的生存與發(fā)展

田永青

西安科技大學(xué)高新學(xué)院，陜西西安710109

應(yīng)用型轉(zhuǎn)型；獨(dú)立學(xué)院；生存與發(fā)展

一、背景

2014年1月初，教育部在河南黃淮學(xué)院舉行地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展座談會(huì)。會(huì)上形成了關(guān)于應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的首個(gè)指導(dǎo)性文件，即《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，用于引導(dǎo)地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才。緊接著一個(gè)多月后，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，部署了關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的要求，提出引導(dǎo)一批普通高等高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。為響應(yīng)應(yīng)用型改革的要求，同年9月，陜西省教育廳成立了“陜西省普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(陜教發(fā)〔2014〕37號(hào))，意味著陜西省全面正式啟動(dòng)了地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點(diǎn)工作。2015年11月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》(教發(fā)[2015]7號(hào))。截至目前，陜西省共確定應(yīng)用型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)院校30所，其中公辦普通本科院校9所，民辦普通本科院校9所，獨(dú)立學(xué)院12所。

二、分析

(一)概念理解

1.應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。我國(guó)高校分為研究型高校、應(yīng)用技術(shù)型高校和高等職業(yè)學(xué)校三類。而應(yīng)用技術(shù)型高校，是職業(yè)教育、大眾教育和學(xué)術(shù)教育的統(tǒng)一，在人才培養(yǎng)上定位于應(yīng)用性教育，培養(yǎng)應(yīng)用型人才；在科學(xué)研究上聚焦應(yīng)用性項(xiàng)目的研究和開(kāi)發(fā)；在社會(huì)服務(wù)上面向地方，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。關(guān)于轉(zhuǎn)型，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出部分普通本科高校轉(zhuǎn)型，而所謂的“部分”，以教育部副部長(zhǎng)魯昕的話來(lái)說(shuō)，主要是1999年以后新建的地方普通本科院校。按照不同類別高校畢業(yè)生就業(yè)率排名，這些院校位居末端。

2.獨(dú)立學(xué)院。獨(dú)立學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院是中國(guó)高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。

(二)獨(dú)立學(xué)院與應(yīng)用型轉(zhuǎn)型

1.內(nèi)在驅(qū)動(dòng)：獨(dú)立學(xué)院在設(shè)立之初，基本上都是在母體高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，相當(dāng)多的獨(dú)立學(xué)院在招生宣傳時(shí)，所宣揚(yáng)的特色專業(yè)無(wú)外乎都是母體高校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，這對(duì)于很多不夠一本二本分?jǐn)?shù)線，但是又想學(xué)到重點(diǎn)高校的重點(diǎn)專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，是具有極強(qiáng)的吸引力的，尤其是由母體高校頒發(fā)學(xué)歷文憑時(shí)期對(duì)考生的吸引更是的強(qiáng)化。但隨著自授學(xué)位，有很大一部分轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦高校后，母體高?！肮猸h(huán)效應(yīng)”在招生過(guò)程中作用逐漸減退或者取消，再加之獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)高昂，學(xué)生管理普遍較差，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院抱有的懷疑態(tài)度越來(lái)越多。為此，獨(dú)立學(xué)院不得不思考轉(zhuǎn)型。

2.外在引導(dǎo)：教育部曾于2008年下發(fā)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》(簡(jiǎn)稱26號(hào)令)，提出將于2013年完成獨(dú)立學(xué)院的改革，指出獨(dú)立學(xué)院或者繼續(xù)作為獨(dú)立學(xué)院存在，也或者轉(zhuǎn)民辦高校以及撤銷或合并的3條“出路”，獨(dú)立學(xué)院面臨轉(zhuǎn)設(shè)。在這種情況下，國(guó)務(wù)院2014年印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，里面明確提出“獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí)，鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)?！?。這項(xiàng)政策措施也給糾結(jié)中的獨(dú)立學(xué)院提供了一條新的發(fā)展路徑。

(三)轉(zhuǎn)型中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.機(jī)遇：根據(jù)《2010中共人才報(bào)告》，2010年我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才供給大約是4000萬(wàn)，需求是6000萬(wàn)，供求缺口大約為2000萬(wàn)；基于大數(shù)據(jù)的分析預(yù)測(cè)，2015年，中國(guó)專用數(shù)據(jù)分析人員預(yù)計(jì)缺口1400萬(wàn)。而2015年我國(guó)高校畢業(yè)生已達(dá)到749萬(wàn)，高等教育人才培養(yǎng)數(shù)量位居世界第一。一方面，是如此多的高等教育人數(shù)卻沒(méi)能培養(yǎng)出幾個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，另一方面是畢業(yè)生就業(yè)難，而技術(shù)人才又極度短缺。如此的矛盾，只能說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。研究型高校不能專心做研究，時(shí)刻要考慮就業(yè)生存問(wèn)題，高職類院校只能培養(yǎng)出基層技術(shù)工人，無(wú)法勝任高新科技的需求。由此，基于人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變的需求，高校轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。而獨(dú)立學(xué)院在這里面，由于其辦學(xué)方式以及辦學(xué)特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)型上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

2.挑戰(zhàn)：既然要轉(zhuǎn)型，如何轉(zhuǎn)，朝什么方向轉(zhuǎn)。一方面，在轉(zhuǎn)型之初，部分地區(qū)和院校對(duì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了恐慌，一度謠傳某某本科院校轉(zhuǎn)為職業(yè)學(xué)院。為此相關(guān)教育部門(mén)特意發(fā)文辟謠，但由此也可以看出，應(yīng)用型轉(zhuǎn)型對(duì)于普通社會(huì)大眾來(lái)講，并無(wú)知曉，部門(mén)學(xué)生和家長(zhǎng)以為轉(zhuǎn)型就是學(xué)校“降級(jí)”，這樣的誤解對(duì)于高校招生會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的影響，沒(méi)有生源對(duì)于大部門(mén)具有民辦屬性的地方院校來(lái)說(shuō)無(wú)異于謀殺，所以應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的社會(huì)宣傳必須加強(qiáng)；另一方面，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是明確辦學(xué)定位、凝練辦學(xué)特色、轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式。獨(dú)立學(xué)院作為自收自支的二級(jí)學(xué)院，以母體院校為載體，一方面每年要向母體院校繳納數(shù)額不菲的管理費(fèi)，辦學(xué)費(fèi)用嚴(yán)重不足；另一方面又不想放棄母體院校的優(yōu)質(zhì)資源和品牌效應(yīng)，吸引考生報(bào)考。如此矛盾的地位另獨(dú)立學(xué)院很難形成獨(dú)立的辦學(xué)地位和辦學(xué)特色，轉(zhuǎn)型之路困難重重。

三、總結(jié)

獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，在我國(guó)的人才培養(yǎng)中發(fā)揮了巨大的作用，但隨著教育體制的深化改革，隨著國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)地位和要求的提出，未來(lái)獨(dú)立學(xué)院必須要走出一條不同以往的發(fā)展道路，才能在當(dāng)代高等教育中立足。應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的提出，則為獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展指出了一條明路。結(jié)合當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院在應(yīng)用型轉(zhuǎn)型中遇到的問(wèn)題，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型出路，有以下建議。

首先，更新教育理念，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用導(dǎo)向，創(chuàng)建應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)模式。要按照應(yīng)用技術(shù)型人才的成長(zhǎng)特點(diǎn)制定相關(guān)的人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建以市場(chǎng)需求、職業(yè)需要為核心，以能力培養(yǎng)為主線，以實(shí)踐體系為主體的新型人才培養(yǎng)體系。

其次，打造雙師隊(duì)伍，提升實(shí)踐素質(zhì)。師資是制約獨(dú)立學(xué)院建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的短板。獨(dú)立學(xué)院要在轉(zhuǎn)型中占有一席，就必須嚴(yán)格按照“雙師型”教師的要求和標(biāo)準(zhǔn)聘任教師，引進(jìn)企業(yè)優(yōu)秀的技術(shù)人員和管理人員作為校企合作的重要內(nèi)容，有計(jì)劃的選送教師到企業(yè)接受培訓(xùn)、掛職工作和鍛煉。

最后，強(qiáng)化應(yīng)用科研，服務(wù)地方發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院要以應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)為方向，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。通過(guò)提高教師的科研水平，提高本科教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)校的社會(huì)影響。

目前，獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，依然處于起步期和探索期，更多未知的困難和挑戰(zhàn)還在等著獨(dú)立學(xué)院，但應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)已然形成，獨(dú)立學(xué)院也只有順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，順應(yīng)轉(zhuǎn)型的要求，發(fā)展出一條符合學(xué)校定位的辦學(xué)理念，才能在當(dāng)前的中國(guó)高等教育中有一席立足之地，否則終將被淘汰。

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