劉娟娟　梁　馨

上海海事大學水運經(jīng)濟研究所，上?！?01306

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高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群中的政府行為和政策選擇研究

劉娟娟梁馨

上海海事大學水運經(jīng)濟研究所，上海201306

創(chuàng)新集群是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。國家的政策扶持和一系列支持行為為創(chuàng)新集群提供良好的發(fā)展平臺和契機，但是創(chuàng)新能力不足、集群規(guī)模較小、管理機制不完善等問題仍未解決，仍需政府加大扶持力度[1]。

創(chuàng)新集群；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；政府

一、理論概述

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群是由投資機構(gòu)、中介服務(wù)組織等構(gòu)成，通過產(chǎn)業(yè)鏈形成聯(lián)盟或各種合作，形成具有集聚經(jīng)濟和大量知識溢出特征的技術(shù)、經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。政府行為是指政府采取各種措施調(diào)整經(jīng)濟文化社會生活的有意義的活動。政策是機關(guān)、政黨和集團為了實現(xiàn)自己的階級、階層的意愿，標準地規(guī)劃在一定的時期內(nèi)，應(yīng)達到的奮斗遠景、遵循的行動規(guī)范。

二、山西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

(一)山西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展現(xiàn)狀

山西高新技術(shù)創(chuàng)新集群包括醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群基地、電子裝備制造基地、鎂合金基地、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地。

1.醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。從藥材種植到開采再到深加工和銷售，形成產(chǎn)業(yè)價值鏈。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群主要集中于太原、大同、晉中、長治、運城、臨汾六大基地2.電子裝備制造創(chuàng)新集群。結(jié)合山西大學、中北大學等電子研究所形成創(chuàng)新集群。電子裝備制造以太原、運城、臨汾為中心形成創(chuàng)創(chuàng)新集群。3.鎂合金創(chuàng)新集群發(fā)展現(xiàn)狀。鎂合金創(chuàng)新集群基地包括60多家相關(guān)企業(yè)，中北大學、太原理工等大學研究中心，與上海交大、中科院等合作設(shè)立的研究機構(gòu)以及相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)。4.太陽能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。潞安集團和山西中電科技集團均設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和中心，對于太陽能的利用和開發(fā)提供技術(shù)支持，同時企業(yè)和中科院以及各大高校聯(lián)合創(chuàng)辦科技中心，推動山西太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)山西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群存在的問題分析

1創(chuàng)新集群規(guī)模小。山西高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量800余家，落后于北京6576家，深圳1365家，居于全國23位。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入欠缺，資金支持力度不夠。山西省地方財政對于科技事業(yè)支出在全國處于落后水平。

3.人才引入戰(zhàn)略僅涉及貨幣解決住房和廠房、給予科研補貼、研發(fā)裝備補助等方面，政策單一且實施時間較晚，缺乏多樣化的人才培養(yǎng)和引入政策，同時對于高新技術(shù)人才后期所需情感支持和資金支持較少。

三、國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的發(fā)展中政府行為和政策選擇經(jīng)驗借鑒

深圳的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)集群字2000年起，每年吸引數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)180家落戶入住深圳園區(qū)，地理區(qū)域分布一半以上集中在深圳福田區(qū)。政府引導政策。政府協(xié)作機制，政府財政支持，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在創(chuàng)立初期國國家發(fā)改委就出資2000萬專項資金，深圳政府出資5000萬資金用于園區(qū)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新。深圳政府出資300萬設(shè)立天威技術(shù)研發(fā)中心。

2006年上海集成電路集群盈利達27億元，。人才支持.上海推出人才引進，明確規(guī)定本市本科以上以及博士受到落戶加分優(yōu)待，同時海歸同樣享受一定的優(yōu)惠。上海政府積極出臺科技興市政策，建設(shè)包括依靠政府的國有銀行、地方銀行、跨國銀行等銀行機構(gòu)和風險投資機構(gòu)。

遼寧省迅速形成“中國藥谷”依附醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)。政府采購優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于那些落后的產(chǎn)業(yè)將會被淘汰出局，最終形成較合理和完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、上海、深圳、遼寧、山西四地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群對比分析

(1)山西補貼力度較小，同時形式單一，只涉及一次性補貼和贊助，政策不存在連續(xù)性。(2)貸款貼息政策方面，山西對于高新技術(shù)企業(yè)的貸款擔保仍以大型國有企業(yè)為主，中小企業(yè)的貸款仍缺少政府的保證(3)人才引入政策，政策只涉及財政資金獎勵，對于精神、權(quán)利等其他方面的滿足未有措施。

在政府行為方面(1)園區(qū)的人力、法律、咨詢機構(gòu)較少，中介機構(gòu)不完善，同時入駐園區(qū)的中介機構(gòu)補貼比例少于上海和深圳。(2)專利保護。山西專利申請落后于上海、深圳、遼寧三地。(3)科研投入。山西的國家級科研項目少于其他三地，進一步證實高新技術(shù)創(chuàng)新集群發(fā)展中創(chuàng)新不足。

五、山西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展對策研究

(一)完善約束管理機制

(1)引導為主，監(jiān)督為輔。(2)簡化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)，減少其審批部門和時間，促進企業(yè)盡快創(chuàng)辦和進入園區(qū)。(3)改革山西省政府的科研運行機制，對于企業(yè)的人才招聘和培訓、財務(wù)審核、銷售、生產(chǎn)等基本的環(huán)節(jié)政府適當放手。(4)政府引導企業(yè)創(chuàng)造內(nèi)部和外部的競爭機制和創(chuàng)新淘汰機制，只有競爭才能進步。

(二)政府政策支持

山西政府需要制定更多的創(chuàng)新支持政策，如現(xiàn)金項目引入獎勵、人才引入獎勵、新技術(shù)開發(fā)獎勵、技術(shù)升級獎勵等。進出口稅率降低、出口退稅、減免出口的手續(xù)費等都可以減輕企業(yè)的負擔，起到促進作用。

(三)整合中小企業(yè)，扶植大型企業(yè)

提升產(chǎn)業(yè)集群效益。集群中的大型企業(yè)要作為重點培養(yǎng)和扶植的對象，不僅提供技術(shù)、資金支持，也要在政策方面傾斜。對于大型企業(yè)，不僅要注重產(chǎn)量，也要注重質(zhì)量，不僅追求產(chǎn)能提高，也要追求資源利用和污染減少，建設(shè)更為宜居的生活環(huán)境。

(四)集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈一體化改革

產(chǎn)業(yè)鏈升級和一體化，不僅節(jié)約時間資源成本，也使集群內(nèi)部實現(xiàn)高效率生產(chǎn)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、鎂合金、太陽能光伏、電子裝備制造創(chuàng)新集群要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上游、中游、下游的相互作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化，進一步提升產(chǎn)業(yè)集群能力。

六、結(jié)束語

高新技術(shù)集群不僅需要企業(yè)自身的努力，也需要政府的引導，這就涉及到政府的行為和政策選擇。一個好的政府，必然是結(jié)合市場，運用更為多樣的政策方針、采取更為有效地行動促進集群的發(fā)展

[1]梁俊啟.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群技術(shù)創(chuàng)新文獻綜述[J].科技進步與對策，2008，25(3)：193-195.

[2]李正.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)定義與統(tǒng)計體系[J].現(xiàn)代企業(yè)，2005(30)：39-40.

[3]朱冰冰.淺談高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定義及界定方法[J].科協(xié)論壇，2013(4)：150-151.

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