陳　曉　盧東寧

延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西　延安　716000

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從“三個(gè)力”看我國的政府改革*

陳曉1**盧東寧2*

延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西延安716000

我國的服務(wù)型政府改革過程中受慣性、阻力和動力“三個(gè)力”的影響而存在嚴(yán)重的路徑依賴，通過分析“三個(gè)力”作用的結(jié)果，提出了削減路徑依賴性的建議：實(shí)施“三張清單”制度，減小思想、制度等改革的慣性；制定合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，減小改革的阻力；施加內(nèi)外部壓力，增加政府改革動力。

服務(wù)型政府；路徑依賴性；慣性；阻力；動力

我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的整個(gè)過程中的制度轉(zhuǎn)變都會伴隨著路徑依賴的特征，也正是這種路徑依賴性影響了服務(wù)型政府改革的成效，我國的服務(wù)型政府建設(shè)要想取得突破性進(jìn)展，必須在路徑依賴的削減機(jī)制上下功夫，打破對傳統(tǒng)行政模式的嚴(yán)重的路徑依賴性。

一、服務(wù)型政府建設(shè)的路徑依賴模型構(gòu)建

(一)模型構(gòu)建

路徑依賴性指制度變遷中存在類似于物理學(xué)中的慣性，慣性的力量使得初始選擇不斷強(qiáng)化，即一旦進(jìn)入某一路徑就會對該路徑產(chǎn)生依賴性，如果沒有強(qiáng)有力的外力作用就會一直沿著該軌跡走下去，在借鑒分析大量有關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)文章的基礎(chǔ)上列出了下列公式：y=(a+b)/d

公式中y表示服務(wù)型政府建設(shè)過程中路徑依賴性的嚴(yán)重程度，a表示慣性的力量，b表示政府改革過程中的阻力(除慣性以外的其他阻力)，d表示促進(jìn)政府改革的動力。

(二)模型分析

通過公式可以發(fā)現(xiàn)y的大小受a、b、和d三個(gè)變量的影響，其中a、b都與y呈正相關(guān)，d與y呈負(fù)相關(guān)，即其他因素不變的情況下y隨a的增大而增大，具體到服務(wù)型政府建設(shè)過程中就是慣性力量越大，政府改革的路徑依賴性越嚴(yán)重，相反，慣性力量小改革過程就少受路徑依賴性的影響。b代表的改革阻力和y的關(guān)系是同樣的道理，服務(wù)型政府建設(shè)過程中阻力越大改革的路徑依賴性越大。政府改革的動力d與路徑依賴性y呈負(fù)相關(guān)，即政府改革的動力越大，路徑依賴性越小，動力越小，路徑依賴性越嚴(yán)重。

二、服務(wù)型政府建設(shè)路徑依賴性原因研究

通過模型分析可以發(fā)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的路徑依賴性是因?yàn)閼T性和阻力的力量大而改革的動力不足。具體分析如下：

(一)服務(wù)型政府改革的慣性大

政府改革的慣性主要體現(xiàn)在思想和制度的轉(zhuǎn)變過程中。首先，思想轉(zhuǎn)變過程中慣性大，幾千年形成的傳統(tǒng)“官本位”思想，使得廣大的政府官員和普通百姓都默認(rèn)了這種思想，官員理所當(dāng)然的替民做主，普通的百姓也甘愿接受管制。其次，制度轉(zhuǎn)變過程中存在慣性，制度的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)龐大的工程，需要一系列的新的配套設(shè)計(jì)的完善，需要巨額的成本，由于成本不足加之改革信心不堅(jiān)定造成制度轉(zhuǎn)變一再拖延。

(二)服務(wù)型政府建設(shè)的阻力大

服務(wù)型政府建設(shè)作為一項(xiàng)制度變遷必然受到利益集團(tuán)的阻礙，而這時(shí)的利益集團(tuán)正是改革的關(guān)鍵主體—政府，由傳統(tǒng)的行政管理模式向服務(wù)型政府模式轉(zhuǎn)變的過程中，政府權(quán)力將受到限制、社會地位也會下降，官員在物質(zhì)方面和精神方面都會有較大損失，然而現(xiàn)如今在我國并沒有明確的補(bǔ)償機(jī)制來填補(bǔ)這些損失，可見，由極力排斥服務(wù)型政府建設(shè)的政府相關(guān)人員去實(shí)施服務(wù)型政府改革，他們出于對既得利益的維護(hù)就會以各種方式拖延服務(wù)型政府模式的實(shí)施，路徑依賴性由此產(chǎn)生。

(三)服務(wù)型政府建設(shè)的動力不足

政府作為服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵主體，對于改革成效具有決定性的作用，如今我國進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，需要政府官員發(fā)揮有效的帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，然而政府改革過程存在嚴(yán)重的消極觀望行為，尤其是在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”和反腐風(fēng)暴的雙重壓力下，很多政府官員為了安全起見更傾向于選擇“不作為”，限制政府權(quán)力的相關(guān)舉措堵住了權(quán)力運(yùn)行過程的利益漏洞，為了保住自身利益選擇消極執(zhí)行政府改革的政策，為了避免承擔(dān)責(zé)任，選擇不作為，不求有功但求無過。[1]

三、削減服務(wù)型政府建設(shè)路徑依賴性的對策

(一)實(shí)施“三張清單”制度，減小思想、制度等改革的慣性

發(fā)揮權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單的“連環(huán)炮”作用。首先，列好“權(quán)力清單”，明確政府可以做什么，捆住政府亂作為的手，防止部分官員公權(quán)私用，同時(shí)也可以打消部分官員的“無法無天”的囂張氣焰。其次，利用“負(fù)面清單”為企業(yè)松綁，凡是清單沒有明確禁止的都可以去做，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，政府把精力更多的放在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來。最后，把好“責(zé)任清單”的關(guān)，防止政府當(dāng)甩手掌柜的不作為行為，把責(zé)任落實(shí)到具體的政府主體頭上，打破政府主體之間互相推諉責(zé)任的局面，通過“責(zé)任清單”制度使得各級政府各司其職，扮好政府的“服務(wù)者”角色。[2]

(二)制定合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，減小改革的阻力

服務(wù)型政府的建設(shè)過程是一項(xiàng)耗資巨大的系統(tǒng)性工程，為了更好的完成改革任務(wù)，必須有一個(gè)結(jié)合實(shí)際的、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，在共同目標(biāo)的指引形成各個(gè)行政系統(tǒng)改革的合力，減小改革的阻力，逐步推動服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。[3]戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要注意以下兩點(diǎn)：首先，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定必須考慮到我國的經(jīng)濟(jì)狀況，切合實(shí)際，不可設(shè)定過高的目標(biāo)以免一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)打擊改革的信心。其次，戰(zhàn)略規(guī)劃要考慮全面、長遠(yuǎn)，政府改革涉及方方面面，本身改革成本就大，因此必須對改革有個(gè)整體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。

(三)施加內(nèi)外部壓力，增加政府改革動力

增加政府改革動力，促進(jìn)政府主動改革需要從政府內(nèi)部和外部兩方面采取措施。首先，在政府內(nèi)部要施加改革的內(nèi)部壓力，比如建立公共服務(wù)質(zhì)量評比系統(tǒng)，比較不同地區(qū)的服務(wù)型政府建設(shè)結(jié)果，對改革成果突出的地區(qū)或部門給予獎勵，設(shè)立公共服務(wù)質(zhì)量獎等表彰制度，激發(fā)整個(gè)政治系統(tǒng)改革的積極性。其次，要完善公民參與的政府績效考核制度和完善的行政問責(zé)制，如果可以把公眾的滿意度當(dāng)做政府績效考核的重要指標(biāo)加以考核，公民就掌握了政府官員的升遷等“生死大權(quán)”，再配合嚴(yán)肅有效的行政問責(zé)制，政府自然會努力做好“服務(wù)者”的角色。在內(nèi)外部雙重壓力下，加快實(shí)現(xiàn)管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

[1]燕繼榮.關(guān)于不作為的深層原因分析[J].人民論壇，2015(5)：22-23.

[2]孟鴻志，張彧.政府信息公開主體的重構(gòu)—以“三種清單”制度為路徑[J].行政法學(xué)研究，2016(1)：7-8.

[3]薄貴利.論研究制定服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃[J].中國行政管理，2011(5)：12.

D630；A841

A

1006-0049-(2016)18-0039-01

*延安大學(xué)2015年研究生教育創(chuàng)新項(xiàng)目研究成果。

**作者簡介：陳曉(1991-)，女，河北邢臺人，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，行政管理專業(yè)研究生在讀，研究方向：公共產(chǎn)品市場營銷；盧東寧(1968-)，男，陜西清澗人，管理學(xué)博士，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：市場營銷、企業(yè)管理。