于詩琦

中共鞍山市委黨校，遼寧　鞍山　114003

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構建新型政商關系問題研究*

于詩琦

中共鞍山市委黨校，遼寧鞍山114003

構建新型的政商關系就是要從道德和法律兩方面著手，把依法治國和以德治國緊密結合。弘揚中國傳統(tǒng)文化中道德自律的方面，才能從內而外的反腐，構建新型的政商文化，就是從道德抓起，逐漸形成普遍遵守的人文習慣。

政商關系；法治政府；政商文化

政商關系的狀況與黨員干部形象息息相關，良好和諧的政商關系能夠反應黨員干部的操守，體現(xiàn)社會的公平正義，從長遠看，關系到中國改革發(fā)展的質量和可持續(xù)性。因此，研究在新時期構建什么樣的政商關系以及怎樣構建新型政商關系對中國的改革發(fā)展穩(wěn)定具有重要意義。

一、加快建設法治政府

十八屆四中全會在《決定》當中明確提出要“加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。一是要進一步明晰政府與市場的邊界。在社會發(fā)展中，政府和市場容易邊界不清，政府和市場本來就是兩回事，政府是在宏觀層面管理，市場有其自身的運行規(guī)律，盡管政府和市場的關系一直是專家學者討論的問題，但是不同時期，政府和市場的關系呈現(xiàn)出動態(tài)變化。政府與市場關系的發(fā)展趨勢應該是逐漸剝離，市場在經(jīng)濟發(fā)展中的自發(fā)性越來越強，政府對市場的控制在逐漸減弱，這種趨勢是由經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律決定的。當前形勢下，更應該分清政府和市場的邊界。政府在經(jīng)濟行為中，應該尊重市場規(guī)律，在法治層面減少行政干預，讓市場在資源配置中起決定作用。二是要轉變政府職能，進一步簡政放權。政府管理公共事物的職能是依法進行的，政府的職能和權限是由社會需要決定的，所以，政府職能的基礎是物質生產(chǎn)方式，政府職能和權力應該服從于社會發(fā)展，在市場經(jīng)濟日益成熟的情況下，政府的權力應該逐漸縮減。我國政府在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，逐漸由計劃經(jīng)濟時期的政府轉變?yōu)榉招驼瑴p少繁瑣的審批環(huán)節(jié)，把服務重點放在監(jiān)管和營造環(huán)境方面。三是要完善監(jiān)督機制，讓權力在陽光下運行。一方面，隨著社會的發(fā)展，政府權力應該減弱。同時，要加強對權力運行的監(jiān)管，規(guī)范行政權力的自由裁量權，提高權力運行的公開化水平，加強對權力運行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確提出了對行政權力的要求。制定規(guī)則防止權力濫用，監(jiān)管和制約機制在權力運行中顯得尤為重要。四是要優(yōu)化政府組織結構。針對政府機構復雜，權力交叉錯位等現(xiàn)象，我國推進了大部制改革，到今天，已經(jīng)裁撤了一大部分職能相同的部門，在中央和地方的關系方面也有所加強，但大部制改革還要繼續(xù)推進。根據(jù)政府作為和人民的滿意度測評政府，不斷完善政府考核評價體系。

二、明確官商交往規(guī)矩

官商交往要有一定界限，守規(guī)矩，依法辦事情。構建新型政商關系，就是要在官商之間立規(guī)矩，把握交往的距離。黨的紀律中對官商交往的尺度和界限沒有明確的要求，導致一些官員對官商的界限比較迷茫，比如可不可以一起吃飯，吃什么標準的飯，可以說些什么等等。對于這種情況，一是制定規(guī)則，構建新機制，從法規(guī)上監(jiān)管，懲罰上制約，思想上教育。近些年，我國的反腐力度非常大，新修改的刑法修改了貪污受賄犯罪的定罪量刑標準，廣播、電視、報紙也在不斷的加強反腐思想教育。二是適當公開官員信息，尤其對官員的個人資產(chǎn)和收入進行備案和審查，在各個環(huán)節(jié)上細化，防止在利益的驅使下的官商勾結。三是要搭建企業(yè)與政府對話的官方平臺，防止企業(yè)私下與官員走人情關系，設立“企業(yè)預防賄賂失職罪”，鼓勵企業(yè)通過制度化、法治化的途徑去影響政策決策、維系政商關系。

三、構建新型政商文化

政商文化是我國幾千年來形成和沿襲下來的，政商文化中蘊含了中國人的性格特征和人文結構。中國人較為注重禮法，現(xiàn)代的政商關系中無法完全離開古代的政商關系特點。然而，古代的政商文化太偏于人情往來，有一些是不符合現(xiàn)代社會發(fā)展的，因此，構建新型的政商文化就是保留古代政商關系的禮法，把人格化的溝通轉變?yōu)橹贫壬系臏贤?，用法律或?guī)則來克制政商關系中較為人情化的方面。首先，要加強官員以人為本的權力理念。官員的權力是人民賦予的，要用權力服務于人民，杜絕權力濫用的錯誤思想。由于我國的官員權力相對集中，一些官員的官比民貴、權比法大等錯誤觀念仍然存在，構建新型政商關系就是要重新塑造官文化，加強領導干部的理想信念教育，強調服務意識，把符合當代社會規(guī)律的新理念貫穿到黨員干部心中。其次，要構建市場經(jīng)濟下的“現(xiàn)代商人”理念。傳統(tǒng)觀念中，商總是依附于官，商人的理念也應該重新樹立?，F(xiàn)代社會的商人自主經(jīng)營性更強，不需要靠維系官商的關系來保障利益。市場經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，商不需要再靠人情關系依附于官，構建新型政商關系必須打破傳統(tǒng)的從商經(jīng)商理念，要在商人群體中確立獨立經(jīng)營主體、私權神圣不可侵犯意識，樹立公平競爭、合法經(jīng)營、義利兼顧的理念，全面摒棄在商業(yè)活動中找關系、靠關系、維護關系的錯誤觀念。最后，要營造社會良好人文環(huán)境，建立廉潔文化。從社會整體來看，市場規(guī)則的不明確和法治的不健全使得人為因素有空間可存。商人為了追逐利益，勢必會主動的聯(lián)系官員，腐敗是在利益的驅動下滋長的。要杜絕腐敗現(xiàn)象，就要加強硬環(huán)境建設，在全社會營造純凈的氛圍，建設廉潔文化，加強道德觀念，用強化道德來凈化心靈，用法律制度來進行約束，保持廉潔是黨員干部的優(yōu)良品質，是對社會主義核心價值觀的有力踐行。

簡言之，構建新型的政商關系就是要從道德和法律兩方面著手，把依法治國和以德治國緊密結合。弘揚中國傳統(tǒng)文化中道德自律的方面，才能從內而外的反腐，構建新型的政商文化，就是從道德抓起，逐漸形成普遍遵守的人文習慣。大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，為構建新型政商文化奠定堅實的基礎。

[1]林阿妙.政府績效管理創(chuàng)新與治理能力提升的契合性——基于地方政府的視角[J].經(jīng)濟問題，2015(11).

[2]邱實，趙暉. 國家治理現(xiàn)代化進程中政商關系的演變和發(fā)展[J].人民論壇，2015(05).

D920.0；F123.9

A

1006-0049-(2016)18-0031-01

*遼寧省社會主義學院系統(tǒng)科研項目立項課題，課題負責人：于詩琦，課題組成員：楊浩，萬方，任曉磊，劉博。