林艷霞

（河南省安陽市內(nèi)黃縣委黨校 河南 安陽 456300）

當(dāng)前我國群體性事件緣何多發(fā)

林艷霞

（河南省安陽市內(nèi)黃縣委黨校 河南 安陽 456300）

群體性事件已成為影響社會發(fā)展穩(wěn)定的突出問題之一，怎樣控制群體事件多發(fā)的局面，這就必須深刻分析隱藏于事件背后的復(fù)雜原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能防患于未然。

背景；原因；防范

最近幾年“群體性事件”事件頻頻出現(xiàn)在人們的生活中，如貴州甕安、湖南吉首、甘肅隴南、湖北石首、陸豐烏坎等等，群體性事件的出現(xiàn)往往造成不同程度的人員傷亡、財產(chǎn)損失和不良社會政治影響，已成為影響社會發(fā)展穩(wěn)定的突出問題之一，怎樣控制群體事件多發(fā)的局面，這就必須深刻分析隱藏于事件背后的復(fù)雜原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能防患于未然。

任何一個群體性事件都包含有偶然和必然的因素。其中，必然性的因素蘊(yùn)含在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)背景中。

一、群體性事件發(fā)生的社會經(jīng)濟(jì)背景

（一）社會群體的利益分化與矛盾

當(dāng)前，我國既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處在人們內(nèi)部矛盾凸顯期，隨著改革開放的深入，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、社會變革、利益調(diào)整，在廣度上已經(jīng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已經(jīng)觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益。利益調(diào)整使得各種社會矛盾糾紛日益增多和激化，這些社會矛盾糾紛一旦遇到“導(dǎo)火索”，就容易爆發(fā)為大規(guī)模群體性事件，一起看似并不復(fù)雜的“群體事件”卻往往隱含著非常復(fù)雜的利益博弈。

1、我國貧富差距正在逼近社會容忍紅線

貧富差距問題是中國社會轉(zhuǎn)型過程中的焦點(diǎn)問題之一，目前我國收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，”呈現(xiàn)出全范圍多層次的擴(kuò)大趨勢：城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍，國際上最高在2倍左右；行業(yè)之間職工工資最高的與最低的相差 15倍左右；不同群體間的收入差距也在迅速拉大，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，土地、資源、資本這3種生產(chǎn)要素發(fā)揮了巨大的財富調(diào)整力量。房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券等成為中國財富的主要集中地，少部分人借此一夜間站到社會財富頂端。

2、一直存在“屁股決定腰包”的怪現(xiàn)象

長期以來，我國收入分配領(lǐng)域一直存在著“屁股決定腰包”的怪現(xiàn)象，這種現(xiàn)象使得“有錢的越來越有錢,沒錢的越來越?jīng)]錢”。許多人對以壟斷和“身份”為代表的“權(quán)力分配”表示極端不滿，認(rèn)為它有悖于社會主義的按勞分配原則，扭曲了收入分配格局。其在不同行業(yè)、不同群體間造成收入懸殊落差的同時，也在人們心里劃上了一道深深的鴻溝。

（二）弱勢群體的自我利益保護(hù)

由于諸多主客觀的原因，我國出現(xiàn)了為數(shù)眾多的弱勢群體，且規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛。據(jù)估計，其規(guī)模在1.4億到1.8億人左右，約占我國總?cè)丝诘?1%到14%。弱勢群體處于社會的底層和邊緣狀態(tài)。這樣的生存狀態(tài)極易使得人們普遍感到的被剝奪感變得更強(qiáng)烈，不公平、不滿情緒在這個群體中蔓延積累，一旦出現(xiàn)利益沖突焦點(diǎn)的事件，在利益受損和權(quán)益得不到正當(dāng)?shù)谋Ｕ系那闆r下，一點(diǎn)點(diǎn)的星星之火都會燃成燎原之勢，使得弱勢群體成為上訪的主體和群體性事件的主要參與者，最近幾年愈演愈烈的群體性事件，就是這種民怨的宣泄口。

黨和政府高度重視群體性事件，對反復(fù)抓又反復(fù)出現(xiàn)的問題，就要求我們必須注重從制度機(jī)制上找原因。

二、群體性事件發(fā)生的制度機(jī)制因素

（一）法律制度因素

1、法律制度缺失或不完善

法治是化解激化的社會矛盾的一個重要渠道，法治國家主要是依靠法律這一途徑來處置群體性事件，完備的法律制度可以釋放群體性事件形成的社會壓力。雖然我國的法治建設(shè)取得一定成就，但總體上還不是很完備，通過法律手段釋放社會壓力的能力有限。

2、法律、政策落實(shí)不到位

在一些群體性事件中，組織者和參與者往往要求地方政府“落實(shí)中央政策”或者嚴(yán)格依照法律程序辦事?？梢?，法律執(zhí)行不嚴(yán)格、政策落實(shí)不到位是引發(fā)群體性事件的更為直接的因素。

（二）利益訴求矛盾解決機(jī)制因素

1、利益訴求渠道不暢

由于一些政策不能滿足社會各群體的利益需求，各群體為了表達(dá)自身的利益需要，通過某種途徑向政策制定者和實(shí)施者傳遞信息，以期引起決策者對自身的關(guān)注，最終實(shí)現(xiàn)自身的利益。但目前民眾的利益訴求與表達(dá)缺乏制度化的安排，正常的民情民意訴求表達(dá)渠道不暢，相應(yīng)的權(quán)益保障機(jī)制尚不完備是群體性事件發(fā)揮的一個重要原因。群體性事件的發(fā)生往往都是早期的“民意”受到了冷落，言路堵塞不通，漸漸演變而成中期的“民議”，進(jìn)而積聚成為后期的“民怨”。任何一個含怒帶憤的“言塞湖”，其實(shí)都是眾多“民怨”的大量積聚而形成的。

2、信訪功能錯位

隨著改革開放的不斷深化，由各種矛盾和現(xiàn)實(shí)問題引發(fā)的信訪問題越來越突出。許多群體性事件的發(fā)生都是因?yàn)樾旁L人反映的信訪事項(xiàng)得不到及時的信息反饋，沒能及時化解矛盾糾紛，把事件消滅在萌芽狀態(tài)，使信訪演變?yōu)樽咴L、上訪、甚至出現(xiàn)過激行為等。信訪部門類似于“傳達(dá)室”和“郵局”式的歸口轉(zhuǎn)處，使得底層群眾無法找到利益訴求和伸張正義的有效渠道是引發(fā)群體性事件的重要原因。

因此要暢通信訪渠道，提高效率，及時化解矛盾和糾紛，引導(dǎo)信訪人以合理合法的形式表達(dá)利益訴求。

3、社會矛盾調(diào)處不力

毛澤東：“在我們面前的有兩類社會矛盾，這就是敵我矛盾和人們內(nèi)部矛盾，這是性質(zhì)完全不同的兩類矛盾”?！秶Z。周語上》云：防民之口甚于防川，川壅而潰，傷人比多，民亦如之。事實(shí)證明，大多數(shù)群體性事件都屬于人民內(nèi)部矛盾，本應(yīng)該通過教育疏導(dǎo)方式來處理這類矛盾和糾紛。然而從實(shí)際情況來看，一些地方處理群體性事件卻慣于用處理敵我矛盾的方式來處理人民內(nèi)部矛盾，不能深入分析矛盾的起源和事件的性質(zhì)，延續(xù)“尋找敵人”的專政思路，簡單粗暴地“扣帽子、揪辮子、打棍子”，面對危機(jī)，結(jié)果只能是壓制矛盾而不是解決矛盾，使得百姓怨氣不斷積累，矛盾不斷加深，導(dǎo)致民眾對警察和基層政府的信任危機(jī)，從而為引發(fā)更大規(guī)模埋下了隱患。

三、群體性事件的政治方面原因

（一）決策失誤

有人說，一個人可以有很多失誤，但為官者最大的失誤是決策失誤。政府制訂每一項(xiàng)政策都應(yīng)該力求做到“察民情、順民意、聚民智”。目前由于地方權(quán)力過度集中在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的正職即“一把手”身上，不少地方政府在一些政策出臺之前，缺乏應(yīng)有的論證、聽證程序，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往輕易決策,不顧實(shí)際地搞一些形象工程、面子工程，導(dǎo)致出臺的政策在決策程序、利益共融上出現(xiàn)偏差。

（二）官僚主義

在對待群體性事件問題上，我們黨一直有這樣的認(rèn)識：群體性事件的發(fā)生與我們黨的自身建設(shè)狀況有著直接的關(guān)系。毛澤東指出:“發(fā)生鬧事的更重要的原因，還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義”。

正是由于部分干部官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，一些地方政府對群眾利益漠視，對矛盾化解輕視，對民眾利益訴求的“攔、堵、哄、壓”，這種不作為、亂作為、懶作為，使得長期積怨的深刻的利益博弈矛盾得不到化解，導(dǎo)致一群怨恨和疼痛卻又無法訴說的百姓，充滿敵意地看著地方政府，只要有風(fēng)吹草動，就會蜂擁而上，群起攻之，這就是我們看到的一幕幕群體性事件。因此我們要及時處理群眾反映的問題。牢牢掌握預(yù)防與處置群體性事件工作的主動權(quán)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早疏導(dǎo)、早化解”。

（三）信息不公開

《政府信息公開條例》早已頒布實(shí)施，但是公眾希望知道、需要知道、應(yīng)當(dāng)知道的不少信息卻無法公開，而“群眾不明真相”往往成為群體性事件發(fā)生后官員推脫責(zé)任的說辭。實(shí)際上群眾不明真相暴露出政務(wù)信息公開與群眾的要求嚴(yán)重不對稱。一些部門，往往從自身的利益考慮，或者是因?yàn)樾奶摎舛?，不想讓群眾中知道更多的真相，最常見的就是以“信息敏感”為借口，搪塞群眾。越是捂著不讓知道，越是謠言滿天飛。

（四）資本與權(quán)力的結(jié)盟

在市場經(jīng)濟(jì)的今天，資本的觸角已經(jīng)滲透到了社會生活的方方面面，正在重構(gòu)著社會的利益格局。資本的逐利性，權(quán)力的擴(kuò)張性，決定了二者有結(jié)盟的內(nèi)在驅(qū)動性；而對權(quán)力監(jiān)督的乏力，又為這種結(jié)盟提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。資本的力量，利益的誘惑，使得資本與權(quán)力結(jié)盟，導(dǎo)致利益分配失衡和社會失衡，群眾利益受損。眾多的事實(shí)表明，資本與權(quán)力的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，使得本就處于弱勢地位的民眾，在無法有效維護(hù)自身權(quán)益的情況下，把事情鬧大鬧開就成了求的解決問題的有效卻又無奈的唯一途徑。

從本質(zhì)上而言，群體性事件是社會成員的集體行動。既然是集體行動，就不可避免的會受到參與者文化觀念和社會心理過程的影響

四、群體性事件的文化和社會心理因素

（一）文化因素

1、皇權(quán)與人治傳統(tǒng)

皇權(quán)思想和人治傳統(tǒng)在我國由來已久，皇權(quán)思想的核心是權(quán)力至上，其實(shí)是對最高權(quán)力的崇拜。在眾多群體性事件中，參與者的一個普遍愿望就是希望能夠驚動上級甚至中央階層的領(lǐng)導(dǎo)或者是“清官”來維護(hù)自己的合法權(quán)益，加速問題的解決。于是，采用集體行動，聚集眾人鬧事，阻斷交通，以期驚動上級官員的群體性事件就常常發(fā)生，而上級官員的出面和迅速指示又強(qiáng)化了這一觀念。久而久之，不少群眾認(rèn)為，大鬧打解決，小鬧小解決，不鬧不解決，矛盾和問題不能僅靠地方權(quán)力來解決，只有依靠中央權(quán)利和省級權(quán)利，而聚眾就成為唯一的方式。

2、權(quán)利意識的覺醒

市場經(jīng)濟(jì)的確立、發(fā)展，民主精神、民主觀念、權(quán)力意識日益被大眾接受。廣東佛山市總工會最近公布一項(xiàng)針對外來工的調(diào)查顯示：新生代外來工在自身權(quán)益受損時，維護(hù)自身權(quán)益的意識明顯增強(qiáng)，對于社會公平的需求也有所提高，但很多人并不選擇正規(guī)法律途徑維權(quán)，依靠組織有序調(diào)解也不是他們的首選，工人們習(xí)慣采取抱團(tuán)方式來解決問題。在接受調(diào)查的外來工中，企圖通過群體性事件來維權(quán)的人數(shù)高達(dá)45.43%，認(rèn)為“事情鬧大了就會解決”的人有16.34%，而如果自己失業(yè)了，“只要有錢什么都干”的人有7.27% 。

（二）誘發(fā)群體性事件的社會心理因素

1、從眾心理。有過一則報道，說高樓頂上有個小伙子要跳樓自殺，救護(hù)車、消防車呼嘯而至，警察在為挽救生命苦苦努力。而高樓下看熱鬧的人越聚越多，突然人群中有人大叫“快跳呀”，跳完了看完了我還要去打醬油呢，其他人也跟著附和起哄，最后在眾人的“慫恿”和“鼓勵”聲中，年輕人從樓頂飄然而下。在這種情境中，“看客”們是從眾的。

2、好奇心理。群體性事件除了組織者和參與者外，還有一個重要的群體，那就是旁觀者，甚至有些群體性事件中的參與者就是原先的旁觀者，與該事件的利益方?jīng)]有任何關(guān)系。這實(shí)際上是好奇心理作祟。這一類人原本屬于旁觀者，看熱鬧的，在了解了事件的真相后又產(chǎn)生了同情心理，不自覺對卷入到事件中，參與的人數(shù)越來越大，容易引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。

最近幾年，我國政府應(yīng)對群體性事件的措施有了明顯的進(jìn)步，事發(fā)當(dāng)?shù)卣谥醒氲亩綄?dǎo)、省市政府的主導(dǎo)下，能將混亂盡快消除，且阻止其蔓延，在較短的時間內(nèi)恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活秩序，繼而采取多種措施化解矛盾。對群體性事件我們既不能置若罔聞、麻痹不仁，也不能驚慌失措，而應(yīng)以積極的態(tài)度予以解決，如果我們能正確認(rèn)識到群體性事件發(fā)生的原因，主動地檢查工作中存在的問題并認(rèn)真改進(jìn)，就會密切同人民群眾的工作，就能贏得群眾的信任和支持，這才是真正應(yīng)對群體性事件之道。