韓 梅

（吉林市城區(qū)公路管理段 吉林 吉林 132000）

基于外部環(huán)境扶持的發(fā)展區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)的對策

韓 梅

（吉林市城區(qū)公路管理段 吉林 吉林 132000）

當(dāng)今我國，民營經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，是未來市場經(jīng)濟(jì)舞臺的主角。而民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極其需要外部環(huán)境給予有力的扶持，尤其是政府的管理和引導(dǎo)、金融財(cái)稅方面的助力和支撐。本文針對民營經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境扶持力度的問題，探討發(fā)展區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)的對策。

民營經(jīng)濟(jì)；外部環(huán)境；扶持力度

在我國，民營經(jīng)濟(jì)主要包括國有民營經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等類型。改革開放以來，我國的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以星火燎原之勢蔓延全國，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力和未來市場經(jīng)濟(jì)舞臺的主角。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質(zhì)量，還具有相對分散、規(guī)模小、易吸納勞動力的特點(diǎn)，有利于增加社會就業(yè)。但我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，在我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度較快、質(zhì)量較好，在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重很大，已經(jīng)逐漸取代國有經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱。但我們吉林省的民營經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)。究其原因，不僅僅是民營經(jīng)濟(jì)自身存在的一些問題阻礙了其快速的可持續(xù)發(fā)展，更在在企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境方面也存在一定的問題，急需優(yōu)化外部扶持環(huán)境，加大外部環(huán)境扶持力度。

一、民營經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境方面存在的障礙性問題

從市場準(zhǔn)入政策看，適用和實(shí)用均顯不足。多年來我國的國有企業(yè)享受的是一等國民待遇，外商投資企業(yè)享受的是超國民待遇，而民營企業(yè)的待遇卻僅僅存在于文件上，政府有關(guān)部門對于民營經(jīng)濟(jì)的扶持也往往停留在會議室和口頭上，實(shí)際利用層面明顯不足，尤其在通信、石化、金融等領(lǐng)域的民營經(jīng)濟(jì)還很難進(jìn)入。雖然國家大力提倡扶持和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，但政府有關(guān)部門仍對民企存在著歧視，在法制和政策環(huán)境上還沒有給予民營企業(yè)同其他性質(zhì)的企業(yè)以公平的待遇。

從政府配套服務(wù)看，延遲和缺失的問題時(shí)有發(fā)生。民營企業(yè)需要政府主管部門提供必要的土地和水、氣、電、路等公共資源，但是長期以來的歧視，使得民營企業(yè)在獲得政府獲準(zhǔn)和服務(wù)方面存在諸多問題。

從優(yōu)惠政策落實(shí)看，不夠著實(shí)也不夠一以貫之。近年來為扶持中小型企業(yè)的發(fā)展，財(cái)政部與國家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，如新辦企業(yè)免稅3年、所得稅稅率降為20%等等。其實(shí)地方政府還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際給予更多的優(yōu)惠，讓民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的初期能夠得到休養(yǎng)生息的機(jī)會，也為日后的發(fā)展壯大積蓄力量。但是有些地方稅務(wù)部門為完成上級制定的征收任務(wù)，不但不給與進(jìn)一步優(yōu)惠，連國家統(tǒng)一的優(yōu)惠也不認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了業(yè)主的積極性。

從金融機(jī)構(gòu)的信貸扶持看，融資難貸款難的問題難于解決。民營經(jīng)常經(jīng)濟(jì)資金緊張是不爭的事實(shí)，金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)信用狀況不放心也可以理解，但是絕不可以因噎廢食。我省長期以來存在著民營企業(yè)融資難貸款難的問題，應(yīng)當(dāng)以合理的方式解決這個(gè)難題，靠民營經(jīng)濟(jì)自身的財(cái)力，僅能夠維持其存在，發(fā)展和壯大根本無從談起。

從地方政府的管理和引導(dǎo)看，不到位謀私利的問題存在。民營經(jīng)濟(jì)不會像壟斷國企那樣受到政府部門的尊重和重視，也不會像招商引資引入的投資商那樣成為政府的座上嘉賓備受尊崇，處于絕對的弱勢地位。

三、優(yōu)化區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)外部扶持環(huán)境的措施

從我們吉林省的省情看，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被重視。提出了“擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、富民強(qiáng)省”的發(fā)展要求，提倡全面實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場培育”等五大工程，著力做大總量、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)龍頭、做精產(chǎn)品、做長鏈條。那么，怎樣立足于這樣的發(fā)展目標(biāo)來發(fā)展民營企業(yè)呢？

其一，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，將民營企業(yè)推向個(gè)夠廣泛的經(jīng)營領(lǐng)域中。要鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、保障性住房等建筑業(yè)、金融服務(wù)和社會服務(wù)等領(lǐng)域。

其二，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，搭建民營企業(yè)大發(fā)展的平臺。要鼓勵黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員在符合國家有關(guān)規(guī)定和方式下領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，對招商引進(jìn)、在外吉林人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦和省內(nèi)新辦的企業(yè)給予財(cái)政資金支持。支持開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)，鼓勵發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和公共服務(wù)平臺并給予專項(xiàng)資金支持，鼓勵各開發(fā)區(qū)、園區(qū)建立融資擔(dān)保、研發(fā)及技術(shù)檢測、人才培訓(xùn)等企業(yè)公共服務(wù)平臺，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展條件。

其三，支持科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)兼并國外先進(jìn)科技型企業(yè)和聘用國外專家。要大力推進(jìn)技術(shù)資源市場化，鼓勵大專院校、科研院所和大企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室等專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，支持建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心和公共科技服務(wù)平臺，支持科技型中小微企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)，政府給予專項(xiàng)資金支持。鼓勵各項(xiàng)發(fā)明的主持者和重要參與者技術(shù)投資入股，對于有特殊貢獻(xiàn)的個(gè)人政府可依據(jù)其做出的貢獻(xiàn)給予獎勵。

其四，培育開拓市場，支持大企業(yè)以大宗物資采購和產(chǎn)品配套為導(dǎo)向吸引和創(chuàng)辦民營配套企業(yè)。政府采購、招標(biāo)要積極面向民營企業(yè)采購產(chǎn)品和服務(wù)。支持企業(yè)利用各種平臺開拓市場，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、總部大廈和樓宇經(jīng)濟(jì)等有形市場，并給予專項(xiàng)資金支持，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和商標(biāo)。

其五，強(qiáng)化金融、財(cái)政、稅收服務(wù)，為民營企業(yè)提供足夠的生長動力。要支持民營企業(yè)上市和發(fā)行債券并給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，運(yùn)用好政府設(shè)立的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和擔(dān)保公司，拓寬擔(dān)保范圍，降低擔(dān)保費(fèi)用，積極支持民營企業(yè)融資。要建立并合理利用中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金及發(fā)展基金，積極引導(dǎo)社會基金入股民營企業(yè)，減免或允許緩繳土地出讓金。要在徹底執(zhí)行國家稅務(wù)總局規(guī)定的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，對于新辦企業(yè)在營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方性稅種上給予更多的優(yōu)惠政策，堅(jiān)決禁止強(qiáng)盜式的“核定征收”行為。

其六，改善發(fā)展環(huán)境，凈化發(fā)展空間。要建立規(guī)范誠信服務(wù)型政府，簡化審批環(huán)節(jié)，放寬審批條件，提高審批效率，減少行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。充分尊重民營企業(yè)在市場中的主體地位和法律上的平等地位。積極引導(dǎo)和促進(jìn)民營企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，積極履行社會責(zé)任，維護(hù)職工合法權(quán)益。維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，及時(shí)正確地處理侵害民營企業(yè)合法利益的案件，為民營經(jīng)濟(jì)梳理發(fā)展標(biāo)桿，讓民營企業(yè)能夠集中精力謀發(fā)展，在不斷增加經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。