溫 明

（中國交建黨委組織部 北京 海淀 100088）

提升黨委在國企改革發(fā)展中統(tǒng)領(lǐng)全局能力

溫 明

（中國交建黨委組織部 北京 海淀 100088）

國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對國企改革進(jìn)行了全面部署。改革和發(fā)展正成為國有企業(yè)的主旋律和最強(qiáng)音。在這種情況下，全面提升黨委在國企改革發(fā)展中統(tǒng)領(lǐng)全局能力尤為重要。

一、新形勢下提升黨委在國企改革中統(tǒng)領(lǐng)全局能力的必要性和緊迫性

黨的十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢，是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證。隨著國企改革步入攻堅期、深水期，必將面臨一系列矛盾和問題，其中有體制機(jī)制性問題，有結(jié)構(gòu)性問題，也有改革動力不足的問題，利益調(diào)整阻力問題，等等。這些問題相互交織、彼此疊加，有些還是多年前改革遺留下來的頑疾，改革難度很大。尤其是一些深層次問題不是一朝一夕可以解決，一些改革措施不可能立竿見影。即使現(xiàn)在問題都解決了，隨著形勢和環(huán)境的不斷變化，又會產(chǎn)生新的矛盾新的問題。同時，雖然國企黨建工作總體持續(xù)向好，各項工作扎實深入推進(jìn)，為國企改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也存在一些不容忽視的問題，特別是規(guī)矩意識和組織紀(jì)律觀念淡化、管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實弱化、黨組織在企業(yè)治理中不同程度虛化和邊緣化等問題必須要引起足夠的重視和警惕。因此，在國企改革洪流中，加強(qiáng)黨的建設(shè)，提升黨委在國企改革中統(tǒng)領(lǐng)全局能力至關(guān)重要。黨委能不能有效履行使命，立足實際，統(tǒng)領(lǐng)全局，一心一意搞建設(shè)，高瞻遠(yuǎn)矚謀發(fā)展，全心全意為民謀福祉，在國企改革進(jìn)程中顯得尤為必要和緊迫。

二、提升黨委在國企改革中統(tǒng)領(lǐng)全局能力的措施

（一）立足中心，圍繞大局，全面提高黨委決策能力

發(fā)展是企業(yè)的第一要務(wù)，是企業(yè)改革的目的所在。習(xí)近平總書記曾指出，“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。”這一價值標(biāo)準(zhǔn)，為黨委在國企改革進(jìn)程了提供了決策依據(jù)。國企改革中，各黨委能否結(jié)合實際做出正確決策，直接影響了國企能否實現(xiàn)生產(chǎn)力的大解放，使企業(yè)獲得高速發(fā)展；直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益能否大幅提高，使國家、社會、企業(yè)的股東和員工得到實惠；直接影響了企業(yè)的凝聚力、向心力能否提升，使企業(yè)能夠基業(yè)長青。這為黨委能否正確決策提出了更高要求。

1.堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

思想一變天地寬。國企改革首要的是沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬。重提解放思想，在深化國企改革的今天顯得至關(guān)重要。

一要牢固樹立“五大理念”。牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，攸關(guān)“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點，是國企改革戰(zhàn)略性全局性引領(lǐng)性的指導(dǎo)思想。在關(guān)系到長遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策面前，要立足“五大發(fā)展理念”，全面把握規(guī)律，大膽創(chuàng)新工作機(jī)制，確保決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

二要全面提升“五大意識”。習(xí)近平總書記指出，我們的改革是有方向、有原則、有立場的。深化國企改革，事關(guān)“四個全面布局”，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，絕不能犯方向性、顛覆性錯誤。改革進(jìn)程中，黨委要牢固樹立“大局意識、憂患意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識、發(fā)展意識”等五大意識，確保改革沿著正確的方向前進(jìn)。

三要注重強(qiáng)化“五種思維”。思路決定出路，思維水平?jīng)Q定工作水平。習(xí)近平總書記指出，“要切實提高運(yùn)用科學(xué)理論思維觀察事物、分析問題、解決問題的能力，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性。在國企改革進(jìn)程中，要切實樹立“戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維、歷史思維”等五種思維，理性看待面臨的各種矛盾和困難，從千頭萬緒中理清脈絡(luò)。

2.強(qiáng)化決策程序，注重民主

在國企改革過程中，堅持集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中相結(jié)合，是確保黨委正確決策、科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)。

一要堅持集體決策、民主決策。要建立科學(xué)決策、民主決策的良好機(jī)制，通過貫徹落實民主集中制增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，嚴(yán)格按照民主集中制規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系，堅持平等議事、民主決策，集中集體的智慧與經(jīng)驗，充分研究論證，堅持集體決策，營造暢所欲言議大事、齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好氛圍。按程序辦事，按制度辦事，集中多數(shù)人，多層次的意見。

二要嚴(yán)格落實“三重一大”集體決策機(jī)制。在重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用“三重一大”決策過程中，要充分征求意見建議，發(fā)揮集體力量，集中群眾智慧。只有這樣才能提高黨委在統(tǒng)領(lǐng)全局工作中把方定向的能力。

3.強(qiáng)化制度建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制

一是堅持調(diào)查研究制度。國企改革千頭萬緒，黨委要密切聯(lián)系群眾，主動走下去、走進(jìn)去，把定時調(diào)查與經(jīng)常調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查與總部調(diào)查、點調(diào)查與面調(diào)查、歷史調(diào)查與現(xiàn)實調(diào)查結(jié)合起來，使調(diào)查的結(jié)論更全面、更準(zhǔn)確。

二是構(gòu)建智囊支撐體系。充分認(rèn)識黨委決策的豐富性與領(lǐng)導(dǎo)個人能力素質(zhì)的局限性，不斷加強(qiáng)與人民群眾、科研院所、社會團(tuán)體的聯(lián)系，聽聽他們的意見和建議，找方法、找對策、找靈感、找答案，切實構(gòu)建起黨委決策工作的專家型智囊體系，為黨委正確決策提供智力支撐。

三是建立多方案優(yōu)選制度。正確的決策總是從多種方案中反復(fù)比較，不斷補(bǔ)充完善形成的。決策方案沒有選擇，甚至由少數(shù)人用唯一方案進(jìn)行決策，不僅容易導(dǎo)致決策失誤，而且往往滋生腐敗。

四是深化公開監(jiān)督制度。要將權(quán)力關(guān)在制度的籠子中，盡可能提升黨委決策透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，確保黨委決策的科學(xué)性和正確性。

（二）高瞻遠(yuǎn)矚，頂層設(shè)計，重點提高黨委謀劃能力

國企改革，事關(guān)全局，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展?；仡櫄v次改革成功的案例，高屋建瓴式的頂層設(shè)計，往往是改革成效大的關(guān)鍵所在。因此，只有不斷提高統(tǒng)籌謀劃能力、講究統(tǒng)籌謀劃藝術(shù)，對各項工作統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一籌劃和精心謀劃，才能好頂層設(shè)計，才能前瞻遠(yuǎn)景，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，合理構(gòu)建建設(shè)框架、有效解決矛盾問題，才能有力推動國企做大做強(qiáng)做優(yōu)。

1.建立有效指導(dǎo)機(jī)制

建立行之有效的指導(dǎo)機(jī)制，是黨委指導(dǎo)各部門各系統(tǒng)有條不紊、扎實有效抓好各項工作落實的一個重要途徑。在推動國企改革過程中，要學(xué)會“彈鋼琴”，上下形成“一盤棋”，企業(yè)各層面各負(fù)其責(zé)，各顯其能。

2.注重解決矛盾問題

當(dāng)前國企改革步入攻堅期、深水期，這也是各種深層次矛盾問題不斷涌現(xiàn)的凸顯期。對這些矛盾問題，黨委必須大事大抓，緊盯不放，常抓常議，有的放矢。對一些潛在的、習(xí)以為常的矛盾問題，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，做到小中見大、舉一反三，才能做到未雨綢繆、有的放矢。

3.堅持不斷開拓創(chuàng)新

開拓創(chuàng)新，就是要敢為天下先，要敢想、敢試、敢啃硬骨頭，敢走前人沒有走過的路，敢干前人沒有干過的事業(yè)。開拓創(chuàng)新，就是要腳踏實地真抓實干。開拓創(chuàng)新就是要創(chuàng)造性地開展工作，不能固步自封，特別是在推動國企改革過程中，要拓展思路，勇于接納意見建議，對一些定下的正確決策措施必須付諸實踐，真抓實干。

（三）注重過程，強(qiáng)化落實，切實提高黨委執(zhí)行能力

要把改革藍(lán)圖變成現(xiàn)實，關(guān)鍵在落實。黨委想把工作開展好是一種態(tài)度，能不能帶領(lǐng)廣大員工抓好落實是一種執(zhí)行能力。如果黨的精神不能有效貫徹，上級的指示不能有效執(zhí)行，本級的決策不能有效落實，就會貽誤時機(jī)，喪失機(jī)遇。黨委有沒有果敢的執(zhí)行能力，直接影響著各種決策是否得到有效落實。

1.切實抓好作風(fēng)建設(shè)

要把落實黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為提高執(zhí)行力的有力抓手和重要載體，切實提高黨委對提高執(zhí)行力重要性的認(rèn)識，在學(xué)習(xí)中查不足，在找差距中提能力，不斷增強(qiáng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)的“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，奠定執(zhí)行力建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.著力完善體制機(jī)制

堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，要圍繞就如何提高黨委的執(zhí)行力，建立完善一套科學(xué)高效的制度，不斷強(qiáng)化黨委自我監(jiān)督，自我完善，自我提高的能力，確保黨委決策件件能執(zhí)行，事事有人抓，層層有落實。為提高黨委執(zhí)行能力提供制度上的保證。

3.嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)追究

在國企改革中，要重點強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，對凡是對中央及上級黨委的重大決策和工作部署消極應(yīng)付，不負(fù)責(zé)任、失職失誤導(dǎo)致工作滯后或出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，要堅決追究其責(zé)任。對作風(fēng)漂浮、不思進(jìn)取、能力低下、不勝任現(xiàn)崗位的黨員干部，對碌碌無為、政績平庸的、在其位不謀其政的個別領(lǐng)導(dǎo)，對人民滿意度低、綜合考核成績差的黨組織和黨員，要敢抓敢管敢批評，切實把問責(zé)制始終貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。切實構(gòu)建起優(yōu)者上、平者讓、庸者退的用人機(jī)制，為國企改革的順利進(jìn)行提供保證。

總的來說，切實提升黨委統(tǒng)領(lǐng)全局的能力，對我們貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國企改革的大政方針，大膽實踐、大膽突破，推動各項任務(wù)落實，突破改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作用巨大、影響深遠(yuǎn)。