錢(qián)佳駿

（南京市江寧區(qū)交通運(yùn)輸局 江蘇 南京 211100）

行政審批制度改革下相關(guān)問(wèn)題的思想根源及對(duì)策淺析

錢(qián)佳駿

（南京市江寧區(qū)交通運(yùn)輸局 江蘇 南京 211100）

行政審批改革工作在全國(guó)廣泛開(kāi)展，但在改革過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題和困難，影響了改革工作的實(shí)效。本文旨在針對(duì)改革下存在的主觀問(wèn)題進(jìn)行思想根源分析，提出政治思想對(duì)策。

行政審批；問(wèn)題；改革；對(duì)策

2001年9月24日，我國(guó)成行政審批制度改革工作全面啟動(dòng)。但是由于部分部門(mén)和人員的思想觀念問(wèn)題，改革工作推進(jìn)遲緩，雖歷經(jīng)幾輪改革，但是收效有限。

一、現(xiàn)階段行政審批制度改革工作中存在的不足

筆者作為一名交通運(yùn)輸基層執(zhí)法部門(mén)工作人員結(jié)合本輪行政審批制度改革親自參與的一些工作談?wù)劙l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：

（一）立法滯后缺指導(dǎo)，縱向銜接不通暢。

一是要件材料設(shè)定的合法性有爭(zhēng)議。筆者所在基層執(zhí)法部門(mén)就許可要件材料清單進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)不少許可事項(xiàng)，尤其是工程建設(shè)項(xiàng)目許可的要件材料，在法律、法規(guī)中缺少明確規(guī)定；二是許多新興行業(yè)目前配套的程序法未跟上。主要集中在專(zhuān)車(chē)服務(wù)、汽車(chē)租賃等行業(yè)，雖然部分上位法對(duì)其開(kāi)業(yè)條件做了原則規(guī)定，但是缺乏可操作性。

（二）科學(xué)分類(lèi)待明確，清單定制不合理。

一是模糊行政審核類(lèi)事項(xiàng)的邊界。行政審批應(yīng)是行政審核和行政批準(zhǔn)的合稱(chēng)。但是不少基層執(zhí)法單位在審批事項(xiàng)清單的制定中，只是把行政許可類(lèi)事項(xiàng)列入，剩下的行政審核類(lèi)事項(xiàng),卻列入了行政其他類(lèi)事項(xiàng)清單；二是許可事項(xiàng)分類(lèi)整合不科學(xué)。我們目前的行政審批事項(xiàng)清單的發(fā)布，分為大項(xiàng)和子項(xiàng)，對(duì)外一般以大項(xiàng)的數(shù)字宣傳。但很多子事項(xiàng)多年來(lái)并沒(méi)有減少，對(duì)當(dāng)事人而言，并沒(méi)有真正享受到方便。

（三）信息提供未共享，橫向協(xié)作不順暢。

一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部信息互通不暢。在執(zhí)法實(shí)踐中，會(huì)要求行政相對(duì)人來(lái)提交一些應(yīng)該是政府部門(mén)內(nèi)部共享、流轉(zhuǎn)、通報(bào)的證明材料；二是在事權(quán)下放中，部分要件材料辦理渠道不明確。受體制因數(shù)的困擾，很多要件材料就難以向行政相對(duì)人明確獲取途徑；三是受能源、土地、環(huán)境等剛性約束增強(qiáng)影響，限制了許可辦理的進(jìn)程，辦理時(shí)限被拉長(zhǎng)。

二、導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的思想根源分析

導(dǎo)致上述問(wèn)題的原因最主要的還是來(lái)自觀念制約、利益驅(qū)動(dòng)和體制慣性，在思維模式上具體表現(xiàn)為形式主義、教條主義和本位主義。

（一）行政審批制度改革中的形式主義。

衡量改革成功的關(guān)鍵不在于減少行政審批項(xiàng)目的數(shù)量，而在于減少了什么樣的行政審批項(xiàng)目以及剩下的行政審批事項(xiàng)辦理是否真的能保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵害，而現(xiàn)有的審批改革中以壓縮數(shù)量為主。相較于前幾次改革中將不符合發(fā)展被淘汰的審批項(xiàng)目、出現(xiàn)頻率很少的審批項(xiàng)目進(jìn)行削減，現(xiàn)階段審批改革有兩個(gè)不好的現(xiàn)象：一是把權(quán)力事項(xiàng)合并打包，以減少對(duì)外發(fā)布數(shù)量；二是將一些審批事項(xiàng)向確認(rèn)、審核等其他類(lèi)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，模糊權(quán)力界限?？雌饋?lái)審批事項(xiàng)減了不少，實(shí)際上審批內(nèi)容、程序、環(huán)節(jié)一點(diǎn)也沒(méi)有減少。所以導(dǎo)致群眾始終覺(jué)得便民效果不明顯。

（二）行政審批制度改革中的教條主義。

不少單位以設(shè)定審批的法律文件的等級(jí)作為合理性的標(biāo)準(zhǔn)，把法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件作為設(shè)定審批、執(zhí)行審批的依據(jù)。凡有法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)文件依據(jù)的都視為合理合法。而不是從行政審批在促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和行政審批的成本效益比等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，經(jīng)過(guò)幾輪改革，仍有許多不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批被保留下來(lái)，或許沒(méi)有在審批目錄清單中體現(xiàn)出來(lái)。但是，大部分上級(jí)規(guī)范性文件中設(shè)定的審核類(lèi)事項(xiàng)，在實(shí)際辦理中，都成為了審批。

（三）行政審批制度改革中的本位主義。

形式主義和教條主義作為行政審批改革問(wèn)題的表象，其最根本的思想根源還是相關(guān)部門(mén)的本位主義思想作祟。多年來(lái)，有些單位和部門(mén)成為了行業(yè)發(fā)展的既得利益者。而行政審批項(xiàng)目和部門(mén)利益聯(lián)系是比較緊密的，少數(shù)部門(mén)擔(dān)心審批權(quán)取消后影響本部門(mén)的既得利益，因此在清理審批項(xiàng)目時(shí)采取拖延的消極應(yīng)付；一些行政審批事權(quán)錯(cuò)放、空放、亂放，就是害怕失去權(quán)力后，危及自身的“存在感”；在許可業(yè)務(wù)辦理中，為避免自身的審核責(zé)任，故意增設(shè)要求，將審查義務(wù)轉(zhuǎn)嫁其他部門(mén)乃至行政相對(duì)人。

三、解決問(wèn)題的政治思想對(duì)策

根據(jù)以上問(wèn)題分析，筆者以為：思想政治工作能夠起到觀念糾偏的良好作用，有助于在行政審批制度改革中夯實(shí)思想基礎(chǔ)，推動(dòng)行政審批制度改革中的各項(xiàng)工作，要做好以下幾點(diǎn)：

（一）樹(shù)立全局意識(shí)，強(qiáng)化觀念塑造。

行政審批制度改革，說(shuō)到底，是政府在自己身上“動(dòng)刀子”，“動(dòng)手術(shù)”，必然會(huì)觸動(dòng)固有的利益格局，受到來(lái)自各方的阻撓。那種以本門(mén)利益為重的的錯(cuò)誤思想觀念必須予以糾正和澄清。要端正思想，從改革大局出發(fā)看待利益關(guān)系調(diào)整,始終遵循只要對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展有利、對(duì)廣大老百姓的利益實(shí)現(xiàn)有利的都要自覺(jué)服從,勇于自我革命。因此，行政審批制度改革中思想政治工作要以群眾路線為指引，發(fā)現(xiàn)群眾需求，傾聽(tīng)群眾呼聲，接受群眾批評(píng)，杜絕形式主義和教條主義，堅(jiān)決摒棄對(duì)權(quán)力趨之若鶩、對(duì)責(zé)任避之唯恐不及的錯(cuò)誤行為。不斷堅(jiān)持群眾路線教育，使每一位行政審批工作人員都能夠認(rèn)識(shí)到群眾路線對(duì)于行政審批制度改革的重要性，并自覺(jué)在工作中踐行群眾路線精神，不斷改進(jìn)工作方法，提高審批服務(wù)的質(zhì)量，真正做到便民、高效、廉潔。

（二）加強(qiáng)組織保障，端正用人導(dǎo)向。

行政審批是政府公權(quán)力的行使，應(yīng)高度嚴(yán)肅，不得有絲毫馬虎。行政審批制度改革中思想政治工作的開(kāi)展，應(yīng)教育行政審批工作人員在審批工作中嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和操作程序，要具備高度的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真做好審批工作，負(fù)起審批職責(zé)，絕不推卸職責(zé)、逃避責(zé)任、違規(guī)操作。要把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái),激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān),有的放矢開(kāi)展思想政治工作,引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派,壯大改革生力軍。抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)好、服務(wù)優(yōu)的同志到窗口一線，窗口負(fù)責(zé)人由部門(mén)中層以上業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，鼓勵(lì)后備干部進(jìn)行政服務(wù)中心，把中心建成培養(yǎng)干部和人才的基地。對(duì)行政服務(wù)中心工作積極、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評(píng)價(jià)好的工作人員晉升提拔時(shí)予以?xún)?yōu)先的規(guī)定督促落實(shí)。通過(guò)組織人事保障，確保審批工作人員在思想上高度重視，在政治上高度成熟，在業(yè)務(wù)上高度熟練。

（三）開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

不管是群眾路線精神的貫徹，還是行政審批服務(wù)品質(zhì)的提升，都有賴(lài)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。行政審批制度改革應(yīng)以作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄?，不但要求行政審批人員在思想上認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要性，還要求行政審批人員在行動(dòng)上積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)。在反“四風(fēng)”的基礎(chǔ)上，增加反“本位主義”，結(jié)合全面深化改革工作，“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展反“本位主義”大討論。在行政審批制度改革的統(tǒng)一部署下，發(fā)揮積極性、能動(dòng)性，自覺(jué)形成良好的作風(fēng)環(huán)境，展現(xiàn)行政審批服務(wù)的新形象。

[1]吳盛光.行政審批制度改革的特點(diǎn)、困境與治理.大連干部學(xué)刊.2009(10)

[2]新華社評(píng)論員.《在把握大局中做好改革大文章》《新華每日電訊》2015年5月7日1版

[3]吳仲林.深化行政審批制度改革的“三個(gè)必須”.國(guó)家治理.2014