錢佳駿

（南京市江寧區(qū)交通運輸局 江蘇 南京 211100）

行政審批制度改革下相關(guān)問題的思想根源及對策淺析

錢佳駿

（南京市江寧區(qū)交通運輸局 江蘇 南京 211100）

行政審批改革工作在全國廣泛開展，但在改革過程中，仍存在一些問題和困難，影響了改革工作的實效。本文旨在針對改革下存在的主觀問題進行思想根源分析，提出政治思想對策。

行政審批；問題；改革；對策

2001年9月24日，我國成行政審批制度改革工作全面啟動。但是由于部分部門和人員的思想觀念問題，改革工作推進遲緩，雖歷經(jīng)幾輪改革，但是收效有限。

一、現(xiàn)階段行政審批制度改革工作中存在的不足

筆者作為一名交通運輸基層執(zhí)法部門工作人員結(jié)合本輪行政審批制度改革親自參與的一些工作談?wù)劙l(fā)現(xiàn)的問題：

（一）立法滯后缺指導，縱向銜接不通暢。

一是要件材料設(shè)定的合法性有爭議。筆者所在基層執(zhí)法部門就許可要件材料清單進行了梳理，發(fā)現(xiàn)不少許可事項，尤其是工程建設(shè)項目許可的要件材料，在法律、法規(guī)中缺少明確規(guī)定；二是許多新興行業(yè)目前配套的程序法未跟上。主要集中在專車服務(wù)、汽車租賃等行業(yè)，雖然部分上位法對其開業(yè)條件做了原則規(guī)定，但是缺乏可操作性。

（二）科學分類待明確，清單定制不合理。

一是模糊行政審核類事項的邊界。行政審批應(yīng)是行政審核和行政批準的合稱。但是不少基層執(zhí)法單位在審批事項清單的制定中，只是把行政許可類事項列入，剩下的行政審核類事項,卻列入了行政其他類事項清單；二是許可事項分類整合不科學。我們目前的行政審批事項清單的發(fā)布，分為大項和子項，對外一般以大項的數(shù)字宣傳。但很多子事項多年來并沒有減少，對當事人而言，并沒有真正享受到方便。

（三）信息提供未共享，橫向協(xié)作不順暢。

一是行政機關(guān)內(nèi)部信息互通不暢。在執(zhí)法實踐中，會要求行政相對人來提交一些應(yīng)該是政府部門內(nèi)部共享、流轉(zhuǎn)、通報的證明材料；二是在事權(quán)下放中，部分要件材料辦理渠道不明確。受體制因數(shù)的困擾，很多要件材料就難以向行政相對人明確獲取途徑；三是受能源、土地、環(huán)境等剛性約束增強影響，限制了許可辦理的進程，辦理時限被拉長。

二、導致問題發(fā)生的思想根源分析

導致上述問題的原因最主要的還是來自觀念制約、利益驅(qū)動和體制慣性，在思維模式上具體表現(xiàn)為形式主義、教條主義和本位主義。

（一）行政審批制度改革中的形式主義。

衡量改革成功的關(guān)鍵不在于減少行政審批項目的數(shù)量，而在于減少了什么樣的行政審批項目以及剩下的行政審批事項辦理是否真的能保護行政相對人的合法權(quán)益不受侵害，而現(xiàn)有的審批改革中以壓縮數(shù)量為主。相較于前幾次改革中將不符合發(fā)展被淘汰的審批項目、出現(xiàn)頻率很少的審批項目進行削減，現(xiàn)階段審批改革有兩個不好的現(xiàn)象：一是把權(quán)力事項合并打包，以減少對外發(fā)布數(shù)量；二是將一些審批事項向確認、審核等其他類事項劃轉(zhuǎn)，模糊權(quán)力界限?？雌饋韺徟马棞p了不少，實際上審批內(nèi)容、程序、環(huán)節(jié)一點也沒有減少。所以導致群眾始終覺得便民效果不明顯。

（二）行政審批制度改革中的教條主義。

不少單位以設(shè)定審批的法律文件的等級作為合理性的標準，把法律法規(guī)規(guī)章和上級規(guī)范性文件作為設(shè)定審批、執(zhí)行審批的依據(jù)。凡有法律法規(guī)規(guī)章和上級文件依據(jù)的都視為合理合法。而不是從行政審批在促進現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和行政審批的成本效益比等方面進行評價。因此，經(jīng)過幾輪改革，仍有許多不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的行政審批被保留下來，或許沒有在審批目錄清單中體現(xiàn)出來。但是，大部分上級規(guī)范性文件中設(shè)定的審核類事項，在實際辦理中，都成為了審批。

（三）行政審批制度改革中的本位主義。

形式主義和教條主義作為行政審批改革問題的表象，其最根本的思想根源還是相關(guān)部門的本位主義思想作祟。多年來，有些單位和部門成為了行業(yè)發(fā)展的既得利益者。而行政審批項目和部門利益聯(lián)系是比較緊密的，少數(shù)部門擔心審批權(quán)取消后影響本部門的既得利益，因此在清理審批項目時采取拖延的消極應(yīng)付；一些行政審批事權(quán)錯放、空放、亂放，就是害怕失去權(quán)力后，危及自身的“存在感”；在許可業(yè)務(wù)辦理中，為避免自身的審核責任，故意增設(shè)要求，將審查義務(wù)轉(zhuǎn)嫁其他部門乃至行政相對人。

三、解決問題的政治思想對策

根據(jù)以上問題分析，筆者以為：思想政治工作能夠起到觀念糾偏的良好作用，有助于在行政審批制度改革中夯實思想基礎(chǔ)，推動行政審批制度改革中的各項工作，要做好以下幾點：

（一）樹立全局意識，強化觀念塑造。

行政審批制度改革，說到底，是政府在自己身上“動刀子”，“動手術(shù)”，必然會觸動固有的利益格局，受到來自各方的阻撓。那種以本門利益為重的的錯誤思想觀念必須予以糾正和澄清。要端正思想，從改革大局出發(fā)看待利益關(guān)系調(diào)整,始終遵循只要對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對廣大老百姓的利益實現(xiàn)有利的都要自覺服從,勇于自我革命。因此，行政審批制度改革中思想政治工作要以群眾路線為指引，發(fā)現(xiàn)群眾需求，傾聽群眾呼聲，接受群眾批評，杜絕形式主義和教條主義，堅決摒棄對權(quán)力趨之若鶩、對責任避之唯恐不及的錯誤行為。不斷堅持群眾路線教育，使每一位行政審批工作人員都能夠認識到群眾路線對于行政審批制度改革的重要性，并自覺在工作中踐行群眾路線精神，不斷改進工作方法，提高審批服務(wù)的質(zhì)量，真正做到便民、高效、廉潔。

（二）加強組織保障，端正用人導向。

行政審批是政府公權(quán)力的行使，應(yīng)高度嚴肅，不得有絲毫馬虎。行政審批制度改革中思想政治工作的開展，應(yīng)教育行政審批工作人員在審批工作中嚴格遵守規(guī)章制度和操作程序，要具備高度的責任意識，認真做好審批工作，負起審批職責，絕不推卸職責、逃避責任、違規(guī)操作。要把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來,激勵干部勇挑重擔,有的放矢開展思想政治工作,引導大家爭當改革促進派,壯大改革生力軍。抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、作風好、服務(wù)優(yōu)的同志到窗口一線，窗口負責人由部門中層以上業(yè)務(wù)骨干擔任，鼓勵后備干部進行政服務(wù)中心，把中心建成培養(yǎng)干部和人才的基地。對行政服務(wù)中心工作積極、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評價好的工作人員晉升提拔時予以優(yōu)先的規(guī)定督促落實。通過組織人事保障，確保審批工作人員在思想上高度重視，在政治上高度成熟，在業(yè)務(wù)上高度熟練。

（三）開展作風建設(shè)，夯實思想基礎(chǔ)。

不管是群眾路線精神的貫徹，還是行政審批服務(wù)品質(zhì)的提升，都有賴于轉(zhuǎn)變工作作風。行政審批制度改革應(yīng)以作風轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄?，不但要求行政審批人員在思想上認識到轉(zhuǎn)變作風的重要性，還要求行政審批人員在行動上積極轉(zhuǎn)變作風。在反“四風”的基礎(chǔ)上，增加反“本位主義”，結(jié)合全面深化改革工作，“三嚴三實”專題教育活動，在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)開展反“本位主義”大討論。在行政審批制度改革的統(tǒng)一部署下，發(fā)揮積極性、能動性，自覺形成良好的作風環(huán)境，展現(xiàn)行政審批服務(wù)的新形象。

[1]吳盛光.行政審批制度改革的特點、困境與治理.大連干部學刊.2009(10)

[2]新華社評論員.《在把握大局中做好改革大文章》《新華每日電訊》2015年5月7日1版

[3]吳仲林.深化行政審批制度改革的“三個必須”.國家治理.2014