李慶鵬

淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽　淮北　235000

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執(zhí)法信息公開(kāi)之反思
——由雷洋案引起的爭(zhēng)議說(shuō)起

李慶鵬*1

淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽淮北235000

摘要：最近，雷洋案持續(xù)發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)主要集中在雷洋有無(wú)嫖娼行為以及雷洋的死亡真相是什么，這反映了當(dāng)前人們的法治思維的缺乏和執(zhí)法公開(kāi)制度的不夠完善。我國(guó)已經(jīng)處于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)6.68億人，利用網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)公民法治思維，提高公民權(quán)利意識(shí)，健全執(zhí)法信息公開(kāi)制度，是新時(shí)期建設(shè)法治社會(huì)，保障公民權(quán)利，提高執(zhí)法公信力的必由之路。

關(guān)鍵詞：法治思維；執(zhí)法公開(kāi)；網(wǎng)上評(píng)論

一、網(wǎng)民對(duì)雷洋案件的關(guān)注焦點(diǎn)及其剖析

(一)關(guān)于雷洋有無(wú)嫖娼爭(zhēng)議的評(píng)析

中國(guó)人民大學(xué)碩士雷洋因涉嫌嫖娼在被警方抓捕的過(guò)程中意外死亡，剛開(kāi)始人們爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在雷洋有無(wú)嫖娼行為，甚至有人認(rèn)為，如果雷洋存在嫖娼行為，發(fā)生意外是咎由自取。對(duì)于以上觀點(diǎn)，我們必須明確兩點(diǎn)：第一，縱使雷洋存在嫖娼行為，其生命安全也應(yīng)得到保護(hù)。網(wǎng)民實(shí)則以道德標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判他的行為，把道德凌駕于法律之上，實(shí)行“道德審判”。第二，雷洋有無(wú)嫖娼行為遠(yuǎn)沒(méi)有其死亡真相重要。根據(jù)我國(guó)《治安管理處罰法》規(guī)定對(duì)于涉嫌嫖娼的給予罰款或者行政拘留的行政處罰。①而雷洋的非正常死亡關(guān)系到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的純潔性，危及到公民的生命安全。在法律面前，無(wú)論是嫖客還是賣淫女，其合法權(quán)利都應(yīng)受到法律的保護(hù)，上述網(wǎng)民的言論無(wú)疑反映了公民法律意識(shí)的缺乏。

(二)關(guān)于執(zhí)法公開(kāi)內(nèi)容的評(píng)析

雷洋的死因引發(fā)了人們的種種猜忌，其中質(zhì)疑最多的是警方有無(wú)對(duì)雷洋進(jìn)行暴力執(zhí)法，以及在雷洋生命垂危時(shí)有沒(méi)有盡到救助義務(wù)。在人們重重疑問(wèn)之下，警方僅僅是書(shū)面應(yīng)答卻缺乏執(zhí)法記錄的證據(jù)。警方對(duì)輿情的回應(yīng)方式缺乏誠(chéng)意，導(dǎo)致人們對(duì)警方更加不信任。我們暫且不論警察執(zhí)法過(guò)程違法或失職與否，警方在執(zhí)法公開(kāi)方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、執(zhí)法信息公開(kāi)對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的重要性

(一)保障公民權(quán)利與社會(huì)正義

隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的普及及廣大網(wǎng)民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，網(wǎng)民在促成公民權(quán)利救濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)聲援受害者方面發(fā)揮了重要作用。2003年的孫志剛事件促進(jìn)了“惡法”的廢除，使人們免除了因缺乏暫住證而隨時(shí)被收容的恐懼。網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)關(guān)注不僅會(huì)促進(jìn)事件真像大白于天下，同時(shí)，“倒逼”執(zhí)法機(jī)關(guān)積極改正不當(dāng)方法，避免類似事件再次發(fā)生。

(二)提升國(guó)家治理能力，執(zhí)法公信力

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，大量公共事件會(huì)曝光于網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)也為執(zhí)法者提供了一面反觀自己的鏡子。網(wǎng)絡(luò)不僅是人民表達(dá)訴求的渠道，更是推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要陣地。1994年美國(guó)女童梅根遇害案，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的持續(xù)發(fā)酵，促成了新澤西州州長(zhǎng)通過(guò)了強(qiáng)制性居住在該州刑滿釋放的性犯罪向州警察登記制度。②雷洋案件從側(cè)面反映了，只有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，促使執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中重視保存執(zhí)法證據(jù)，在網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)中用事實(shí)說(shuō)話，才能挽回民眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任。

三、充分利用網(wǎng)絡(luò)，提升公民法治思維及執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)能力

(一)用網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)公民法治思維

1、保護(hù)公民合理訴求的表達(dá)

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)曝光的涉及公民權(quán)利受侵害的事實(shí)，國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分重視，讓受害者及網(wǎng)民真正感受到“正義”。政府應(yīng)鼓勵(lì)網(wǎng)上舉報(bào)行為，嚴(yán)格規(guī)范舉報(bào)失實(shí)行為，引導(dǎo)人們合理表達(dá)訴求，反映事件真實(shí)情況。合理表達(dá)訴求是人們的權(quán)利，要以不侵犯他人合法權(quán)利為界限。

2、積極引導(dǎo)輿論的正確走向

雷洋事件出現(xiàn)后，多數(shù)媒體把關(guān)注焦點(diǎn)由其有無(wú)嫖娼行為逐漸轉(zhuǎn)移到當(dāng)事人的死亡真相上，這得益于一些專家、律師、新聞評(píng)論人的積極引導(dǎo)。③執(zhí)政者也要積極利用媒體進(jìn)行法治教育，引導(dǎo)人們利用法治思維看待問(wèn)題，思考問(wèn)題。只有人們養(yǎng)成法治思維，才能自覺(jué)遵守法律。

(二)積極推進(jìn)證據(jù)留存及網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)制度

1、推進(jìn)證據(jù)留存制度，實(shí)行舉證責(zé)任倒置

近年來(lái)某些政府部門回應(yīng)公共事件普遍采用“擠牙膏”式回應(yīng)，消極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑。“躲貓貓死”等虛假回應(yīng)事件時(shí)有發(fā)生，因此，要積極推進(jìn)證據(jù)留存制度，執(zhí)法過(guò)程要有有效證據(jù)相佐證。實(shí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)舉證責(zé)任倒置制度，即執(zhí)法機(jī)關(guān)不能證明其行為的正當(dāng)性，就推定執(zhí)法失當(dāng)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。以此倒逼執(zhí)法者嚴(yán)格記錄執(zhí)法過(guò)程，保障公民合法權(quán)利不受侵害。

2、制定網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格責(zé)任制度

我國(guó)應(yīng)當(dāng)就媒體公開(kāi)制定專門的法規(guī)，來(lái)規(guī)范媒體公開(kāi)行為。由于我國(guó)執(zhí)法公開(kāi)并沒(méi)有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公開(kāi)不能滿足民意，不能給人們一個(gè)完整的解釋。甚至出現(xiàn)公開(kāi)失范的情況，例如“躲貓貓而死”事件，雖然給出了解釋，但其結(jié)果只能造成公民的更加不信任。必須嚴(yán)格公開(kāi)責(zé)任，對(duì)于公開(kāi)失真、偽造事實(shí)以及不按照公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)等行為，要追究相關(guān)人的責(zé)任。

[注釋]

①《治安管理處罰法》66條：“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款.在公共場(chǎng)所拉客招嫖的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款.”

②價(jià)值中國(guó)網(wǎng).才讓多吉.《雷洋事件能否成為法治國(guó)家之始》.http：//www.chinavalue.net/General/Blog/2016-5-16/1261855.aspx.

③如深圳衛(wèi)視，《正午30分》專門對(duì)此案件進(jìn)行了報(bào)道，時(shí)事評(píng)論員陳迪深刻剖析，指出人們關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該是死亡真相，不是雷某是否嫖娼.

*作者簡(jiǎn)介：李慶鵬(1980-)，男，山東滕州人，淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，2015級(jí)碩士研究生，山東省棗莊市山亭區(qū)人民法院審判員，主要從事立法與司法理論研究。

中圖分類號(hào)：D922.1；D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)12-0094-01