耿煥玲

中共山東省委黨校，山東　濟(jì)南　250103

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中共中央政治局會(huì)議與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合的模式述評(píng)
——以十八屆中共中央政治局會(huì)議與集體學(xué)習(xí)為例

耿煥玲

中共山東省委黨校，山東濟(jì)南250103

中共中央政治局會(huì)議是中國(guó)最重要的會(huì)議之一，中央政治局擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)黨的工作的責(zé)任，有權(quán)決定一切重大的問(wèn)題。自第一代領(lǐng)導(dǎo)集體以來(lái)，中央政治局就有開展集體學(xué)習(xí)的慣例，十六大以來(lái)逐漸制度化。本文以十八屆中央政治局會(huì)議與集體學(xué)習(xí)為例，將其結(jié)合的模式稱之為“一會(huì)一學(xué)”模式，并對(duì)這一模式進(jìn)行了述評(píng)。

中央政治局會(huì)議；中央政治局集體學(xué)習(xí)；“一會(huì)一學(xué)”模式

一、引言

在我國(guó)有一個(gè)很有意思的政治慣例就是“大事開小會(huì)”，由二十五位中央政治局委員參加的中央政治局會(huì)議就是這樣一個(gè)決定中國(guó)大事的“小會(huì)”。而所謂的“大事”，在1943年4月20日中央政治局通過(guò)的《中共中央關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》中可見一斑：“在兩次中央全會(huì)之間，中央政治局擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)黨的工作的責(zé)任，有權(quán)決定一切重大問(wèn)題。”

“開完會(huì)后集體學(xué)習(xí)”，已經(jīng)逐漸成為中央政治局的常態(tài)。每一屆中央政治局多數(shù)情況下都會(huì)在會(huì)后進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，只有少數(shù)情況下兩者不同步。在筆者看來(lái)，自十六大集體學(xué)習(xí)制度化以來(lái)，中央政治局會(huì)議與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合已經(jīng)逐漸固化成一種模式，姑且稱之為為“一會(huì)一學(xué)”模式。本文主要從中央政治局會(huì)議與集體學(xué)習(xí)制度的歷史沿革、十八屆中央政治局會(huì)議與集體學(xué)習(xí)概況、“一會(huì)一學(xué)”模式分析三個(gè)方面進(jìn)行述評(píng)。

二、中央政治局會(huì)議與集體學(xué)習(xí)制度的歷史沿革

(一)中央政治局會(huì)議

中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局，簡(jiǎn)稱中共中央政治局或中央政治局，由中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，是中國(guó)共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中央政治局從1927年5月的五屆一中全會(huì)開始設(shè)立。中央政治局是中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政軍各機(jī)構(gòu)則是它的辦事機(jī)構(gòu)和執(zhí)行部門。

(二)中央政治局集體學(xué)習(xí)

以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“要領(lǐng)導(dǎo)革命就須要學(xué)習(xí)”，“要把全黨變成一個(gè)大學(xué)校?！币脏囆∑綖楹诵牡狞h的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)“全黨同志一定要善于學(xué)習(xí)，善于重新學(xué)習(xí)”，“學(xué)習(xí)好，才可能領(lǐng)導(dǎo)好高速度、高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！币越瓭擅駷楹诵牡狞h的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體要求廣大干部“學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)”，指出：“學(xué)習(xí)問(wèn)題，關(guān)系到廣大干部自身的進(jìn)步，關(guān)系到國(guó)家、民族的興衰和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗?！盵1]十六大以后，在胡錦濤為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)下，集體學(xué)習(xí)逐漸制度化。中央政治局的集體學(xué)習(xí)每次都緊緊圍繞中央工作部署和治國(guó)理政的重大理論和實(shí)際問(wèn)題展開，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和戰(zhàn)略性。

十六屆中央政治局集體學(xué)習(xí)四十四次，十七屆中央政治局集體學(xué)習(xí)三十三次，十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)已進(jìn)行了二十七次。

三、十八屆中央政治局會(huì)議與集體學(xué)習(xí)概況

截止到2015年10月，十八屆中共中央政治局共召開了三十三次會(huì)議，集體學(xué)習(xí)二十七次，學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋推進(jìn)改革開放、推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)、提高國(guó)家文化軟實(shí)力等多個(gè)方面。

(一)從時(shí)間上來(lái)看，一般來(lái)說(shuō)，中央政治局會(huì)議每月舉行一次，緊接著進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。將兩次活動(dòng)安排在一起，既提高了工作學(xué)習(xí)效率，又降低了組織成本。從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，也存在中央政治局會(huì)議與集體學(xué)習(xí)不同步的情況，總體來(lái)說(shuō)，中央政治局會(huì)議召開的次數(shù)多于集體學(xué)習(xí)的次數(shù)。

(二)從形式上來(lái)看，中央政治局會(huì)議多以審議報(bào)告、集體討論、聽取匯報(bào)等形式。例如中央政治局第十一次會(huì)議審議并同意簽發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。第二十六次會(huì)議審議通過(guò)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案。

集體學(xué)習(xí)則以專家講解和自學(xué)交流相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行。二十七次集體學(xué)習(xí)中，邀請(qǐng)了各領(lǐng)域的頂級(jí)專家學(xué)者進(jìn)行專業(yè)課題講解，包括高校、研究院的教授、中央部委的負(fù)責(zé)人等。中央政治局委員對(duì)相關(guān)課題進(jìn)行自學(xué)并交流工作體會(huì)，會(huì)議選取部分委員重點(diǎn)發(fā)言并進(jìn)行集體討論。

(三)從內(nèi)容上來(lái)看，中央政治局會(huì)議內(nèi)容主要以黨的自身建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，其中，中央政治局會(huì)議以工作作風(fēng)、黨員、群眾路線、廉政、反腐、八項(xiàng)規(guī)定等與黨建相關(guān)為主要內(nèi)容的會(huì)議有十七次，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有九次，涉及生態(tài)文明建設(shè)的有兩次，涉及文藝工作的有一次，涉及新疆和西藏地區(qū)維穩(wěn)的各有一次，涉及依法治國(guó)一次。

中央政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容則涉及范圍甚廣，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、科技、軍事等方方面面，從更專業(yè)的角度去了解國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域以更好地深化改革、推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

“一會(huì)一學(xué)”模式分析。經(jīng)過(guò)歷屆歷年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，“一會(huì)一學(xué)”模式已經(jīng)相當(dāng)?shù)母咝А⑼晟?。從以下幾個(gè)方面可以看出：

活動(dòng)安排得緊湊高效。將兩次活動(dòng)安排在一起，既提高了活動(dòng)效率也節(jié)約了組織成本。嚴(yán)肅的會(huì)議與靈動(dòng)的集體學(xué)習(xí)相結(jié)合，更有利于擦出思想碰撞的火花，有利于思想理論的創(chuàng)新，有利于國(guó)家政策的制定。

智囊水平高。中央政治局委員們的能力是有目共睹的，他們都有豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，在各自的崗位上有突出的成就，他們本身就是極好的學(xué)習(xí)對(duì)象。除了委員們自學(xué)討論交流，還邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)頂尖的專家學(xué)者，他們抑或在黨政機(jī)關(guān)任職，抑或在高校研究所任教，都是各自領(lǐng)域的帶頭人，水平和權(quán)威不言而喻。這些專家智囊們通過(guò)講座，將自己的主張介紹給國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，這不僅是為國(guó)獻(xiàn)策，也激勵(lì)了更多的學(xué)者努力提高自身水平。這也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)人才的尊重。

內(nèi)容涉及國(guó)家生活的方方面面。中央政治局會(huì)議主題多以黨的建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容則要豐富的多。一方面，術(shù)業(yè)有專攻，即使是資歷豐富的中央政治局委員們也會(huì)有相對(duì)弱勢(shì)的學(xué)科領(lǐng)域。豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容拓寬了中央委員們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使他們?cè)谔幚韲?guó)家政務(wù)之時(shí)能夠更準(zhǔn)確高效地做出決定，從而更好地為人民服務(wù)。另一方面，多學(xué)科多領(lǐng)域的思想發(fā)生碰撞融合，可以激發(fā)排列組合式的思路從而更好地解決問(wèn)題。

根據(jù)歷次數(shù)據(jù)來(lái)看，這一模式也并非完美無(wú)瑕。首先，會(huì)議時(shí)間雖然周期上大致規(guī)律，但是并不固定仍然存在彈性。對(duì)于日理萬(wàn)機(jī)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人們來(lái)說(shuō)，時(shí)間協(xié)調(diào)是個(gè)難題。其次，學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及方方面面，與會(huì)議內(nèi)容并不同步，而且沒有規(guī)律可循，難以形成完備的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。如若集體學(xué)習(xí)早于會(huì)議時(shí)間，且內(nèi)容與會(huì)議內(nèi)容相關(guān)，相信“一會(huì)一學(xué)”模式會(huì)發(fā)揮更大的作用。

[1]曹應(yīng)旺.十六屆中共中央政治局集體學(xué)習(xí)綜論.中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，11，4(6).

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