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還有哪些阻礙深化改革的“攔路虎”

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革取得顯著成果。但在當(dāng)前仍存在許多問題有待解決，這其中有些問題更是猶如“攔路虎”一般橫擋在全面深化改革的道路上，阻礙了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的更快推進(jìn)。

官場裙帶關(guān)系

2014年山西發(fā)生“官場地震”，包括省級(jí)干部在內(nèi)的多名高官接連落馬，山西被定性為“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”省份。2015年初，江西省政協(xié)副主席許愛民的妻女，分別被取消江西景德鎮(zhèn)市政協(xié)委員資格，許愛民的女婿則于2014年底因涉嫌違規(guī)提拔和年齡履歷造假被查，已被免去鷹潭市團(tuán)市委書記職務(wù)和政協(xié)委員資格。在已經(jīng)被查處的有違法亂紀(jì)行為的干部中，其中很多被曝出有家族式、系統(tǒng)性的腐敗情況。

從整個(gè)政治制度體系上看，官場的裙帶關(guān)系涉及選拔任用、利益分配等諸多方面，不僅影響到相關(guān)部門選人用人的公平性，還容易滋生貪污受賄、權(quán)錢交易等腐敗行為。因此，要通過選人用人機(jī)制的改革、加大監(jiān)督和懲處力度等，清除官場“人脈關(guān)系”，還官場生態(tài)以清明。

小官貪腐

2014年11月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在科級(jí)干部馬超群家中搜出現(xiàn)金上億元，黃金37公斤，在北京和秦皇島等地的房產(chǎn)手續(xù)68套，貪腐程度令人觸目驚心。

2014年7月，北京動(dòng)物園原副園長、北京市陶然亭公園管理處園長肖紹祥被北京市檢二分院提起公訴，公訴機(jī)關(guān)指控，肖紹祥貪污1400余萬元，還有800余萬元錢款無法說明具體合法來源。

與高層領(lǐng)導(dǎo)相比，基層官員是黨在人民群眾面前的代言人，他們的一言一行直接面對(duì)人民群眾的監(jiān)督和審視。此前也有媒體通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與高官貪腐相比，小官貪腐會(huì)更加嚴(yán)重地影響黨在人民群眾心目中的良好形象，削弱黨的執(zhí)政根基，其危害不容小覷。

執(zhí)法亂象

2014年12月，一則“警察打死討薪女農(nóng)民工，死亡后仍遭腳踩頭發(fā)”的消息在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳，其為太原市民警在處理討薪農(nóng)民工與包工頭的沖突時(shí)粗暴執(zhí)法，造成了極其惡劣的社會(huì)影響。2015年，上海市閔行區(qū)、寶山區(qū)等市郊的城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)通過埋伏作戰(zhàn)，數(shù)次當(dāng)場抓獲正在進(jìn)行“非法營運(yùn)”的私家車，并處以1萬至2萬元的行政罰款。執(zhí)法亂象從合法性、道德性等方面都引起了各界的討論。

當(dāng)前在政府的執(zhí)法領(lǐng)域，特別是一些基層政府的執(zhí)法領(lǐng)域，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、行政不作為或亂作為等現(xiàn)象還比較突出，諸多執(zhí)法亂象成為建設(shè)法治社會(huì)的一個(gè)危險(xiǎn)毒瘤，會(huì)慢慢地侵蝕社會(huì)機(jī)能，打擊人們邁向現(xiàn)代法治社會(huì)的信心，各級(jí)政府部門對(duì)此必須高度重視。

假冒偽劣

2015年4月9日，國務(wù)院首次提出要開展為期3年的中國制造海外形象維護(hù)“清風(fēng)”行動(dòng)，建立健全跨境執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。2015年上半年，國家質(zhì)檢總局對(duì)中國輸非洲商品進(jìn)行專項(xiàng)審查時(shí)，共查獲不合格商品4010批，貨值17339萬美元，不合格率為8.15%，其中假冒偽劣商品呈多發(fā)之勢(shì)。

假冒偽劣商品不僅會(huì)危害消費(fèi)者的健康與安全，損害消費(fèi)者的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，而且會(huì)損害遵守規(guī)則、誠信經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，淡化市場的誠信意識(shí)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，破壞市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康環(huán)境。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已步入新常態(tài)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)假冒偽劣的打擊力度，打造一個(gè)誠信、健康的市場環(huán)境。

強(qiáng)拆強(qiáng)征

2014年4月至8月，寧夏銀峰鋁業(yè)有限公司等4家企業(yè)未經(jīng)用地批準(zhǔn)，相繼開工建設(shè)廠房，強(qiáng)行占用永寧縣勝利鄉(xiāng)楊顯村、陸坊村、許旺村和望遠(yuǎn)鎮(zhèn)西位村集體土地共712.74畝，其中耕地629.39畝。

受征地背后巨大利益的驅(qū)動(dòng)，各地強(qiáng)征強(qiáng)拆現(xiàn)象屢禁不止，特別在廣大農(nóng)村，此種現(xiàn)象更是屢見不鮮。由于地方政府對(duì)土地財(cái)政產(chǎn)生了一定程度的路徑依賴，習(xí)慣于以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)而塑造政績，農(nóng)民賴以生存的土地就成為了掠奪的對(duì)象。

此外，由于缺少有效的民主監(jiān)督，從政策制定、執(zhí)行到補(bǔ)償、調(diào)解，全由政府一并處理，也讓權(quán)力沒有了制約。唯有打破土地財(cái)政的思維，切斷強(qiáng)征強(qiáng)拆的利益鏈，同時(shí)規(guī)范、監(jiān)督政府行為，健全執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)制，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，才能保護(hù)被征地者的利益，杜絕強(qiáng)征強(qiáng)拆現(xiàn)象。

虛假宣傳

2015年9月1日起施行修訂后的《中華人民共和國廣告法》第四條規(guī)定：“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！?/p>

當(dāng)前，保健品市場的虛假宣傳問題十分嚴(yán)重，很多保健藥品、保健食品的廣告將產(chǎn)品的預(yù)防、治療疾病功效嚴(yán)重?cái)U(kuò)大，夸張地突出產(chǎn)品的治療效果。2013、2014兩年間，全國工商系統(tǒng)共查處違法保健食品廣告案件2257件，罰沒款2195萬元。

與假冒偽劣產(chǎn)品類似，市場中部分商家的虛假宣傳不僅侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)和基本利益，還嚴(yán)重影響了市場誠信經(jīng)營、公平競爭的秩序，若不加以規(guī)范，同樣會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況，十分不利于行業(yè)健康發(fā)展。

安全事故

2015年1月2日，黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)太古街與南勛街合圍地段一倉庫起火，發(fā)生塌方，造成消防官兵5人遇難，13人受傷，另有1名保安受傷。8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸，遇難者165人。這些讓民眾付出慘重代價(jià)、國家財(cái)產(chǎn)損失巨大的安全事故一再發(fā)生，與監(jiān)管脫不了干系。

《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》明確規(guī)定，對(duì)特大火災(zāi)、交通事故、民用物品爆炸、煤礦礦山安全事故等7類特大安全事故有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。在加大查處力度的同時(shí)，也要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，防患于未然。

拉票賄選

2015年8月，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布山西省運(yùn)城市委原書記王茂設(shè)嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開”的消息，其涉及的違紀(jì)問題突出表現(xiàn)為“拉票賄選”。除了王茂設(shè)，原鐵道部運(yùn)輸局局長、副總工程師張曙光，湖南省政協(xié)原副主席童名謙等人都與“賄選”有關(guān)聯(lián)。

拉票賄選不僅破壞了選舉的公正性，還會(huì)產(chǎn)生相關(guān)諸多問題。賄選的“成本”將在這些官員上任之后“賺回”，進(jìn)而產(chǎn)生貪腐；貪腐來的錢又被投入到下一輪的拉票賄選之中，形成惡性循環(huán)。同時(shí)，商人送錢“助選”，買官者上任后成為商人的保護(hù)傘，為其牟取不正當(dāng)利益，形成完整的利益鏈條。更為嚴(yán)重的是，拉票賄選一旦形成風(fēng)氣，正當(dāng)選舉的干部反而成為格格不入者，成為被排擠的對(duì)象，政治生態(tài)嚴(yán)重惡化。

非法集資

非法集資的具體表現(xiàn)形式有簽訂陷阱合同、編造虛假項(xiàng)目、以投資理財(cái)為名義、聘請(qǐng)名人做廣告利用名人效應(yīng)、利用網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息、辦理會(huì)員卡和優(yōu)惠卡、發(fā)售原始股吸收存款、利用親朋關(guān)系誘騙等等。由于非法集資活動(dòng)通常以低投入、高回報(bào)為誘餌，不少抱有“一夜暴富”心態(tài)的群眾容易被利誘。

非法集資活動(dòng)危害巨大，既損害參與者利益，又破壞經(jīng)濟(jì)秩序，還容易引發(fā)如非法囚禁、綁架等其他犯罪活動(dòng)，危害社會(huì)治安，影響社會(huì)穩(wěn)定。而其產(chǎn)生的根本原因則是我國現(xiàn)有的金融結(jié)構(gòu)無法滿足生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)于資金的需求。

醫(yī)托醫(yī)鬧

國家衛(wèi)計(jì)委2014年底曾公布，為期一年多的聯(lián)合多部門打擊非法行醫(yī)的專項(xiàng)行動(dòng)，全國共查處了醫(yī)托行騙案件966起。

醫(yī)托現(xiàn)象的出現(xiàn)，與醫(yī)療資源分配不均有關(guān)，在加大打擊力度、強(qiáng)化宣傳，使群眾免于受騙的同時(shí)，要增加在中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療投入。此外，還要解決醫(yī)生與患者之間的信息不對(duì)稱的問題，消除醫(yī)托生存的土壤。

另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，從2013年10 月21日到2015年6月16日，不到兩年時(shí)間，被媒體曝光、產(chǎn)生較大影響的暴力傷醫(yī)事件多達(dá)30余起。

2015年8月29日，全國人大常委會(huì)表決通過了刑法修正案（九）。其中，將刑法原第二百九十條的“聚眾擾亂社會(huì)秩序罪”條款增添“醫(yī)療”一項(xiàng)。這意味著從2015 年11月1日開始，“醫(yī)鬧”將正式入刑。

（中國青年網(wǎng)2015.1.9、人民論壇網(wǎng)2016.1.7、新華網(wǎng)2015.5.5、《沈陽晚報(bào)》2015.10.14等）