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        客船通過三峽大壩問題分析及對策研究

        2016-02-05 07:42:29胡志芳張義軍長江三峽通航管理局湖北宜昌443133
        中國水運(yùn) 2016年1期
        關(guān)鍵詞:客船問題對策

        胡志芳張義軍(長江三峽通航管理局,湖北宜昌443133)

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        客船通過三峽大壩問題分析及對策研究

        胡志芳張義軍
        (長江三峽通航管理局,湖北宜昌443133)

        摘要:分析客船通過三峽大壩存在的主要問題,提出相應(yīng)的通航管理對策及配套措施和建議,可減少客船過閘頻率,降低客船過壩的安全風(fēng)險。

        關(guān)鍵詞:客船;過壩;問題;對策

        三峽船閘自2003年6月份試通航以來,隨著沿江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,長江航運(yùn)也得到快速發(fā)展,船舶過閘需求旺盛。受三峽船閘通過能力的制約,三峽壩區(qū)出現(xiàn)船舶積壓的局面。過閘需求激增和船閘通過能力明顯不足是造成壩區(qū)船舶積壓的主要因素。由于三峽船閘為多級船閘,船舶每過一次閘歷時4個多小時,一旦出現(xiàn)火災(zāi)等突發(fā)事件,安全保障難度較大,若無法及時進(jìn)行應(yīng)急疏散,游客安全將無法得以保障。因此,根據(jù)客船通過三峽大壩存在的問題,提出相關(guān)通航管理對策建議,減少客船通過三峽大壩的頻率,是降低客船過壩的安全風(fēng)險、提高三峽船閘的通過能力和保障三峽河段通航的重要手段。

        1客船通過三峽大壩存在的問題

        1.1過閘安全隱患問題突出

        客船不同于陸上交通工具,它是一個相對獨(dú)立的流動場所??痛瑑?nèi)可燃、易燃物較多,火災(zāi)危險性大??痛细鞣N服務(wù)設(shè)施完備,在為顧客提供方便的同時,也增加了客船的火災(zāi)危險性。在安全管理和施救上如果單純依靠外界的救援難度非常大,一旦發(fā)生火災(zāi),等水上消防隊員到達(dá)現(xiàn)場時,可能火勢已經(jīng)發(fā)展到了猛烈燃燒階段,撲救起來非常困難。

        1.2旅游船舶主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)不完善

        對過閘客船的主尺度控制上,僅《川江及三峽庫區(qū)運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》(2004年和2010年版)對普通客船提出了要求;《川江及三峽庫區(qū)運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》(2010年版)在適用范圍中明確“僅從事旅游運(yùn)輸?shù)目痛?其總長及總寬應(yīng)充分考慮三峽樞紐升船機(jī)和船閘的集泊尺度,且與其它標(biāo)準(zhǔn)船型平面尺度有效匹配,以提高船閘運(yùn)行效率”?!堕L江水系過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》(2012年版)也未對客船主尺度做出約束。

        受利益驅(qū)動,旅游客船已呈無序的超大型化發(fā)展趨勢。目前已陸續(xù)出現(xiàn)一批高星級、超豪華、大型的旅游船,這些船舶的平面尺寸大于三峽升船機(jī)的過機(jī)船舶尺寸,將無法通過三峽升船機(jī),導(dǎo)致升船機(jī)無法充分發(fā)揮其客運(yùn)分流功能。以2014年通過三峽船閘的客船為例,2014年三峽船閘通過客船2638艘次,其中,符合升船機(jī)尺度的船舶艘次僅為過閘客船總艘次的半數(shù),其所占面積不及過閘客船總面積的30%,平面主尺度超過升船機(jī)集泊尺度的艘次占過閘客船總面積的70%。船舶大型化的無序發(fā)展將可能最終影響樞紐通過能力的進(jìn)一步提升。

        1.3大風(fēng)大霧惡劣天氣客船被迫滯留閘室

        近年來壩區(qū)大風(fēng)濃霧等惡劣天氣對通航的影響呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。船閘被迫因風(fēng)霧因素造成停航次數(shù)和停航持續(xù)時間增加。惡劣天氣主要有以下影響:一是對船舶航行造成的影響,江面風(fēng)速加大,船舶在航行中發(fā)生碰撞的可能性增加。二是造成通航環(huán)境惡化,樞紐水域航段被迫限航、禁航,船閘被迫停航或控制性運(yùn)行,通航效率降低。三是樞紐通過能力下降,容易造成船舶在樞紐水域大量積壓,在過閘高峰時段尤其明顯,為通航安全帶來巨大壓力。四是船閘水域發(fā)生大風(fēng)大霧時易造成船舶被迫滯留在閘室內(nèi),增加船閘運(yùn)行和安全管理的壓力,滯留時間過長(由于部分船舶目的港在宜昌)會造成船方補(bǔ)給供應(yīng)不足,不能很好的為旅客提供服務(wù),還可能引發(fā)旅客恐慌心理、進(jìn)而帶來投訴或其他社會問題。

        1.4船閘設(shè)備配置不能滿足極端情況下客船應(yīng)急需要

        目前圍繞三峽船閘自身消防配備的設(shè)備設(shè)施有:消防供水干管、室外消火栓及水槍水帶箱、人字門水幕保護(hù)、人字門遠(yuǎn)程水炮、閘墻水幕、移動式水炮、管線廊道水噴霧、專用泡沫消防車、移動式滅火器、消防艇及消防碼頭、七氟丙烷氣體自動滅火系統(tǒng)、消防救援柜等。三峽船閘上述消防設(shè)施主要是基于保護(hù)船閘設(shè)備設(shè)施建造的,沒有專門針對閘室內(nèi)船舶火災(zāi)的消防設(shè)施。

        目前船舶通過三峽船閘總歷時約需時4小時。假設(shè)客船在閘室內(nèi)發(fā)生火災(zāi),只能通過船舶自身消防設(shè)施在第一時間內(nèi)撲滅。否則,由于三峽船閘無應(yīng)急疏散通道,火災(zāi)狀況下岸上對船舶救助能力有限,過閘旅客安全、快速疏散(或撤離)到閘面的難度大,進(jìn)而可能造成巨大傷亡和對樞紐的損害,帶來難以挽回的損失和巨大的社會影響。

        2客船通過三峽大壩有效措施

        2.1風(fēng)霧頻發(fā)季優(yōu)化客船過閘時間,規(guī)避惡劣氣候

        據(jù)統(tǒng)計,大風(fēng)、大霧發(fā)生的主要時間是在本年度11月以后至次年5月,汛期(6~9月)偏少。因此,根據(jù)惡劣氣候發(fā)生的時間特點(diǎn),在大風(fēng)大霧易發(fā)季節(jié)將客船通過三峽船閘的時間安排在下午至上半夜之前,以避開濃霧高峰時段,盡量減少旅客被迫因濃霧滯留在閘室內(nèi)的可能性。船舶在大風(fēng)大霧易發(fā)季節(jié)過閘時,需按要求配足生活物資并做好應(yīng)急生活補(bǔ)給準(zhǔn)備,防止長時間滯留陷入困境。

        2.2特殊時段非長線客船實(shí)施翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)

        當(dāng)前,船閘檢修期間或出現(xiàn)惡劣氣候水文等因素造成通航形勢緊急的情況下,協(xié)調(diào)樞紐管理部門啟動短線(三峽壩上港口至南京范圍以內(nèi)航線)客船翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)。過閘客船僅為極少數(shù)長線旅游客船,大量的閘室面積被節(jié)省出來支持貨物運(yùn)輸,取得了明顯效果??v觀以往的案例來看,目前客船實(shí)施翻壩分流是緩解壩區(qū)船舶積壓提高積壓疏散效率的最有效手段。

        3通航管理對策建議

        3.1.升船機(jī)正常運(yùn)行前禁止老舊船和短線客船過閘

        禁止2004年及以前建造的客船(截止目前船齡超過10年)過閘,涉及到近6成的過閘客船,這樣過閘客船的總艘次下降43%,占過閘客船總客位數(shù)的65%,過閘面積占所有客船過閘面積的27%,客船過閘的安全風(fēng)險將大大降低,約可提高三峽船閘年貨物通過量187萬噸。

        3.2禁止短線客船通過三峽船閘,實(shí)施翻壩轉(zhuǎn)運(yùn),同時鼓勵客運(yùn)企業(yè)開展長線經(jīng)營。

        禁止短線客船通過三峽船閘,實(shí)施翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)。下列情況除外:從事特殊任務(wù)(警衛(wèi)任務(wù)、軍事運(yùn)輸?shù)龋┑?;因自然?zāi)害等原因造成三峽壩上近壩河段客運(yùn)港口無法正常營運(yùn)或壩區(qū)兩岸公路無法通行期間;船舶修理或變賣等僅需單次過閘時,可臨時申請通過三峽船閘。根據(jù)短線客船所占的比例分析,約可提高三峽船閘年貨物通過量600多萬噸。同時,鼓勵客運(yùn)企業(yè)開展長線(三峽壩上港口至武漢或南京及其以遠(yuǎn)范圍)經(jīng)營,延長客船過閘周期,減少客船過閘頻率。

        3.3升船機(jī)正常運(yùn)行后客船過升船機(jī)

        升船機(jī)投入運(yùn)行后,按照預(yù)期設(shè)計,客船應(yīng)通過三峽升船機(jī)過壩。隨著升船機(jī)建設(shè)完成并投入運(yùn)行,也為客船快速過壩提供了可能。受升船機(jī)船廂集泊尺度和水深3.5m影響(允許通過的吃水一般不高于2.8m),三峽升船機(jī)對發(fā)揮貨物通過能力的效果不明顯,但絕大多數(shù)符合升船機(jī)尺度的客船吃水可以滿足這一吃水控制要求。同時由于升船機(jī)設(shè)計有疏散通道,即使客船在升船機(jī)內(nèi)發(fā)生險情事件,得到及時疏散和救助的可行性更大,客船通過升船機(jī)的優(yōu)勢將進(jìn)一步得到體現(xiàn)。過升船機(jī)有可能成為另一重要旅游項目,設(shè)計升船機(jī)過壩約需35-40min,可以滿足旅客參觀過壩過程的需要。

        因此,升船機(jī)正常運(yùn)行后,可以通過升船機(jī)的船舶均通過升船機(jī),客船原則不再安排通過三峽船閘,尤其是由普通客船改建而來的旅游船舶,正常情況下實(shí)行隨到隨過??梢越档吐每瓦^壩的安全風(fēng)險,同時約30%的客船面積將被過閘貨船所使用,根據(jù)近年來客輪折合噸平均值測算,約可增加三峽船閘貨物通過量200多萬噸。

        3.4制定補(bǔ)貼等配套政策

        積極爭取國家相關(guān)職能部門、地方政府出臺相關(guān)優(yōu)化配套政策和一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施。如研究建立禁止過閘船舶淘汰基金,對禁止政策和出臺前曾經(jīng)過閘的客運(yùn)船舶或者主動實(shí)施翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)的客運(yùn)船舶給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,對不通過三峽大壩的客船減免部分規(guī)費(fèi),對客船經(jīng)營人申請報廢、改建為符合過升船機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的客、貨運(yùn)船舶予以大力支持。

        3.5提高過壩客船準(zhǔn)入門檻

        修訂完善客船建造規(guī)范,提高過壩客船檢驗的規(guī)范性要求和客船船員操縱水平,進(jìn)一步提高客船的過壩消防標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺過壩旅游船舶標(biāo)準(zhǔn)化主尺度系列及準(zhǔn)入政策,引導(dǎo)船東建造適合通過升船機(jī)的客運(yùn)船型船舶。禁止建造超大型過壩旅游船舶,旅游船舶主尺度必須符合升船機(jī)主尺度要求。加快對前期已經(jīng)建造的非標(biāo)準(zhǔn)旅游船舶的淘汰進(jìn)度,促進(jìn)船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

        3.6加強(qiáng)宣傳和協(xié)調(diào)

        調(diào)整客船過壩管理政策,是降低三峽河段安全風(fēng)險和提高三峽船閘通過能力的重要舉措,是船型標(biāo)準(zhǔn)化以及船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要內(nèi)容,各級相關(guān)管理部門要廣泛運(yùn)用輿論宣傳工具,開展形式多樣的宣傳活動,使得航行于川江及三峽庫區(qū)的廣大船東能夠充分認(rèn)識到這些管理政策的必要性和重要意義,使這項工作能得到廣大船民的理解、配合與支持。

        DOI編碼:10.13646/j.cnki.42-1395/u.2016.01.017

        中圖分類號:U641.7

        文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

        文章編號:1006-7973(2016)01-0057-02

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