改革要相忍為國、讓利于民

三年來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進。李克強曾表示，“放管服”改革實質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計利當(dāng)計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲“小我”成就“大我”。

總理如何推進簡政放權(quán)

過去三年，中央政府果如李克強所言，緊緊扭住“簡政放權(quán)”這個改革的“牛鼻子”?；赝麆倓傔^去的2015年，簡政放權(quán)取得了哪些突破？

哪些辦事難題改了

過去一年，奇葩證明引發(fā)全民吐槽。獲知公民出游需證明“你媽是你媽”，2015年5月，李克強在國務(wù)院常務(wù)會上，當(dāng)著一眾部委負責(zé)人直言：“這怎么證明呢？簡直是天大的笑話！”他批示說：此事很典型，一些類似的荒唐事群眾反映強烈，推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要加強對部門和地方指導(dǎo)，下力氣減掉不必要的公章，打破不合理的規(guī)矩，使公權(quán)力真正發(fā)揮方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的作用。

2015年11月，國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室副主任吳知論公開承諾，年底前將對社會上詬病的“奇葩證明”拿出解決辦法并實施。當(dāng)月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》印發(fā)，明確要“堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)?！?/p>

2015年5月6日的國務(wù)院常務(wù)會上，李克強還講了一個故事：故事發(fā)生在海南，海南省歌舞團董事長彭煜翔要評選“全國勞模”，報全國總工會的表要蓋8個章，結(jié)果省歌舞團的人跑了幾天也沒蓋上，最后是海南省委主要負責(zé)人指定專人和彭煜翔一起跑，在截止日期的最后一刻蓋齊了所有章。

李克強講到這個故事時，費解地發(fā)問，“老百姓辦個事咋就這么難？”兩個月后，這件事有了下文——人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局向社會公布將簡化勞模評選程序，8個公章簡化成一個公章。

此外，很多人可能都不會知道，美甲師竟然還有級別之分。根據(jù)國家職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心發(fā)布的《美甲師國家職業(yè)標準》，美甲師共設(shè)初級、中級、高級、技師、高級技師等五個等級。李克強由此感慨道，“這種資質(zhì)評價，本來應(yīng)由市場去認可。政府監(jiān)管應(yīng)該重點放在醫(yī)療美容方面，真正去管一管那些傷天害理的‘假美容’案件?！?/p>

會后，人社部即要求在全國范圍內(nèi)立即停止美甲師職業(yè)資格考試鑒定活動并停止發(fā)放職業(yè)資格證書。此后，國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定作為依據(jù)的準入類職業(yè)資格基本取消，國務(wù)院部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會未經(jīng)批準自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格基本取消。

如何保障簡政放權(quán)“含金量”

過去一年，李克強提起簡政放權(quán)時總會強調(diào)“含金量”。2015年5月，全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，李克強表示，年底前，再取消一批“含金量”高的行政審批、投資項目核準及前置審批、資質(zhì)資格許可認定、評比達標表彰等事項。

此前兩年半時間內(nèi)，國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項537項，本屆政府承諾減少三分之一的目標提前兩年多完成。但李克強認為：“政府一些該放的權(quán)還沒有放，手伸得還是太長”，要從政府部門“端菜”變?yōu)槿罕姟包c菜”。桔子酒店集團CEO吳海、中國政法大學(xué)翟繼光因為“吐槽”找政府辦事中的難處，被請進了中南海，為簡政放權(quán)“點菜”。

2015年5月6日，李克強鄭重宣告“非行政許可審批”這個歷史概念從此終結(jié)。當(dāng)天的國務(wù)院常務(wù)會議后，原來國務(wù)院部門直接行使的非行政許可審批事項有453項，258項被取消，4項直接轉(zhuǎn)為行政許可，16項履新新設(shè)行政許可程序，84項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項，91項調(diào)整為其他權(quán)力有待進一步改革，其中被取消的占總數(shù)的57%。

9月，全國行政審批標準化工作組成立，工作組要圍繞行政審批的事項內(nèi)容、管理行為、審批過程和評價手段等方面制定相關(guān)標準，以讓中國行政審批工作進入標準化、規(guī)范化、精細化的新階段。

一個月后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，規(guī)范地方行政權(quán)力運行。據(jù)悉，截至2015年年底，全國31個省份公布了省級政府部門權(quán)力清單。

國務(wù)院部門的權(quán)力清單編制也已啟動。2016年1月，《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點方案》印發(fā)，確定在國家發(fā)展改革委、民政部、司法部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監(jiān)會開展試點。根據(jù)要求，試點部門要全面梳理部門現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項，在依法審核清理規(guī)范基礎(chǔ)上，形成部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單，列明權(quán)責(zé)事項名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、調(diào)整意見以及追責(zé)情形等內(nèi)容，于2016年6月底前報送中央編辦。據(jù)透露，這項工作馬上就要啟動，而在這方面“中央部門向地方學(xué)習(xí)”。他說：“請這幾個部門的同志一同到地方學(xué)習(xí)，比如安徽，省級政府部門清單搞得比較好、比較實。”

小組如何促使部門放權(quán)

不為外界所知的是，2015年的許多簡政放權(quán)改革是在一個小組的推進下進行的。實際上，國務(wù)院推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管、簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作這些改革背后的主導(dǎo)都是這個小組。奇葩證明取消、勞模公章瘦身也都與該小組直接相關(guān)。

這個小組就是國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，2015年4月成立。組長由國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任，另設(shè)兩名副組長，分別由國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶、國務(wù)委員王勇?lián)危?名小組成員中3名國家級領(lǐng)導(dǎo)人，規(guī)格可見一斑。

據(jù)了解，協(xié)調(diào)小組由原國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組變身而來，原小組由中編辦牽頭，但變身后，常設(shè)機構(gòu)設(shè)在國務(wù)院辦公廳，并要求集中辦公。在外界看來，這種轉(zhuǎn)變主要是為加大綜合協(xié)調(diào)、加大改革力度，凸顯中央政府抓簡政放權(quán)的決心。

據(jù)悉，成立半年以來，組長張高麗先后組織小組召開6次全體會議，就統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革部署。以商事制度改革組為例，第一次全體會議后，該組就小組內(nèi)各部門加強協(xié)調(diào)配合、完善工作流程等進行部署安排；第二次全體會議后，小組明確改革任務(wù)，路線圖、時間表基本細化完成。

根據(jù)此前國務(wù)院的通知，協(xié)調(diào)小組的主要職責(zé)包括統(tǒng)籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施，研究擬提請國務(wù)院常務(wù)會議審議的有關(guān)重要事項，協(xié)調(diào)推動解決改革中遇到的困難和重點難點問題，指導(dǎo)地方相關(guān)工作，督促各地區(qū)各部門落實改革措施。

以“人工影響天氣作業(yè)組織資格認定”事項為例，國務(wù)院審改辦負責(zé)人曾透露，取消該事項需先報國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組會議同意，提請國務(wù)院常務(wù)會議審議后，按法定程序提請全國人大常委會修改相關(guān)法律后取消。

對協(xié)調(diào)小組來說，更重要的作用是“協(xié)調(diào)推動解決改革中遇到的困難和重點難點問題”。據(jù)悉，評選勞模從蓋8個章變?yōu)橹恍枰粋€章，就是協(xié)調(diào)小組出面協(xié)調(diào)的。按照規(guī)定，評選全國勞模有一張上報全國總工會的征求意見表，上面要蓋8個部門的章，包括稅務(wù)、工商、環(huán)保、計生等，可以說是“一個都不能少”。而要協(xié)調(diào)這些部門，由國務(wù)院副總理出任組長的協(xié)調(diào)小組顯然更容易做到。

值得一提的是，李克強得知“你媽是你媽”的奇葩證明后，其批示也是批給這個小組的。李克強在批示中強調(diào)，推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要加強對部門和地方指導(dǎo)。要知道，簡政放權(quán)縱深推進之后，上頭改了，下頭沒改的問題并不少。2016年，這個小組仍將繼續(xù)發(fā)力。

為什么想省錢的制度浪費了錢

為企業(yè)減負，是推進簡政放權(quán)的重要一項。日前，中央經(jīng)濟工作會議將降低制度性交易成本列為降成本“組合拳”中的第一招。然而，多家企業(yè)表示，制度性交易成本種類繁多、彈性較大且其中暗藏“灰色地帶”，正成為當(dāng)前企業(yè)的最大困擾。

好政策常被困在“最后一公里”

今年3月，鄭州市政府下發(fā)了《鄭州市降成本優(yōu)供給推進實體經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見》。為了降低企業(yè)用地成本，《若干意見》取消了工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度的上限指標限制，并且鼓勵多種形式的出讓。

鄭州一家服飾公司的副總經(jīng)理王先生拿著文件，興沖沖地跑到規(guī)劃局，想調(diào)整一下廠房規(guī)劃，把部分工業(yè)廠房出租。誰知，辦事人員卻說：“我們沒收到這樣的文件，辦不了。你讓市里專門給我們發(fā)一個文件，就給你辦！”

王先生的經(jīng)歷并非個案。多次簡政放權(quán)后，制度性交易成本有所下降。然而，也有一些簡政放權(quán)舉措在落實中被困在“最后一公里”，有時甚至導(dǎo)致好政策成了“空頭支票”。

“有的審批權(quán)從省里下放到縣里開發(fā)區(qū)后，工作人員干脆對企業(yè)說，‘我們還沒弄明白呢，你們先等著吧’?？墒鞘袌鏊蚕⑷f變，企業(yè)哪兒等得起啊。”一家企業(yè)的總經(jīng)理如此感慨。

近年來，行政服務(wù)大廳在各地興起。不過，在企業(yè)看來，“一些服務(wù)大廳只是一個領(lǐng)表格的地方，真正辦事還得去這局那局，蓋幾個章還得跑幾個地兒。”

本是提高效率的一些網(wǎng)上申報，也讓企業(yè)直言“耽誤時間”。調(diào)查中，河南一家食品企業(yè)以某項工商年檢為例說，“以前要準備好材料跑到工商局現(xiàn)場辦理，現(xiàn)在網(wǎng)上申請就可以了?？雌饋硎∈铝耍删W(wǎng)上申請要30天才能批下來，以前跑一跑反倒一周之內(nèi)就能辦完事?！?/p>

簡政放權(quán)“最后一公里”落實難，也有缺少配套細則和具體措施的原因。中國一拖財務(wù)總監(jiān)姚衛(wèi)東坦言，一些降成本的好政策，因為沒有細化，對企業(yè)來說猶如畫餅充饑?！氨热珩v外合資企業(yè)境外融資渠道進一步放開，這是大好事。但是人民幣資金池、外幣資金池與企業(yè)稅收等政策如何銜接沒有配套細則，企業(yè)根本不敢做。”姚衛(wèi)東說，由于缺少操作細則，企業(yè)“再餓”也不敢“吃螃蟹”，生怕踩了偷稅漏稅的雷。

“一些產(chǎn)業(yè)政策較難操作。”相關(guān)人士說，現(xiàn)在各級政府出臺的降成本政策很多，有些10頁紙的優(yōu)惠政策恨不得有50頁解讀，各種名詞比較難懂?！捌髽I(yè)搞經(jīng)營可以，研究文件不在行，我們總不能專門建一個政策研究室吧？”

制度性交易成本讓企業(yè)不勝其擾

簡政放權(quán)讓企業(yè)看到了降低制度性交易成本的希望，只要“最后一公里”再加把勁，改革效果就能更好顯現(xiàn)。而進一步正視并盡快清除制約企業(yè)輕裝前行的體制機制性障礙，則是企業(yè)對降成本的更大呼聲。

河南一家辦公家具企業(yè)的董事長張先生表示，一到年底，稅務(wù)人員就拿著指標找企業(yè)要錢?！叭绻髽I(yè)說沒效益不給，他們就天天查賬，只好硬著頭皮湊錢給，有時甚至要借錢交稅。”一些企業(yè)也反映，耕地占用費、租賃費等原來已不收的稅費，現(xiàn)在又開始收繳?！暗胤缴蠈ｉT成立了非稅收入管理局，到實體門店來收錢。前年就要求預(yù)交兩年的稅費?！?/p>

一些政府收費項目，雖然師出有名，卻不太符合實際情況，也在一定程度上增加了企業(yè)負擔(dān)。殘疾人就業(yè)保障金的征收標準偏高，就是調(diào)查中企業(yè)反映的焦點問題。

根據(jù)國家規(guī)定，企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于在職職工總數(shù)的1.5%，凡安排殘疾人就業(yè)達不到該比例的企業(yè)，需按其差額人數(shù)全額征收保障金。鴻富錦精密電子（鄭州）有限公司大約有30萬名員工，這就意味著其需要安排4000多名殘疾人就業(yè)。企業(yè)在當(dāng)?shù)睾茈y找到那么多有勞動能力、符合崗位要求的殘疾人。中航光電也算了一筆賬，根據(jù)洛陽市殘疾人就業(yè)保障金的計算公式，企業(yè)近兩年每年支付逾200萬元的相關(guān)費用。聘用了殘疾人，還得證明殘疾人是殘疾人，這個過程也很麻煩?！安皇撬袣埣踩硕加袣埣沧C。一些企業(yè)不得不租借殘疾人證來充數(shù)?！?/p>

“幾乎每個月都要做各種評估?！编嵵萃ㄟ_光纜總經(jīng)理助理謝育龍以環(huán)境評價為例，企業(yè)每新上一臺設(shè)備，就要新做一次環(huán)評，生產(chǎn)線改造也要重新做環(huán)評，“甚至一臺設(shè)備從一個車間搬到緊挨著的另一個車間，也要重新做一次環(huán)評。做一次至少就得幾萬元，企業(yè)真的受不了?！?/p>

如果說稅費、評估是所有企業(yè)呼吁盡快降低的制度性交易成本，那么中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)往往還要應(yīng)對一些莫名其妙的成本。

浙江兩家制藥企業(yè)剛剛經(jīng)歷了搬遷，其中一家藥企的財務(wù)總監(jiān)說，“由于搬遷投入、新工廠頭兩年較高的折舊，以及大幅增加的土地使用稅，去年企業(yè)的盈利能力降了不少。企業(yè)最怕的就是折騰?！?/p>

此次調(diào)查中，中小企業(yè)普遍反映，“卡要”現(xiàn)象并沒有杜絕。一家小型企業(yè)，每年可能有上百萬元用于“維護關(guān)系”?！安簧俜ㄒ?guī)里罰單額度從2萬元至50萬元，執(zhí)法尺度與關(guān)系親疏程度相關(guān)，不利于公平競爭和企業(yè)減負?！焙幽弦患移髽I(yè)負責(zé)人說。

①混凝土面板垂直縫?！癆”形垂直縫為張性垂直縫，位于面板靠近兩岸的張拉區(qū)，縫內(nèi)均設(shè)兩道止水，即底部銅片止水、頂部柔性填充料止水。“B”形垂直縫為壓性垂直縫，位于面板中部擠壓區(qū)范圍內(nèi)，接縫底部設(shè)一道止水銅片。為了吸收壓力變形，避免面板混凝土受壓破壞，選擇其中10條壓性縫（位于河床部位），縫內(nèi)充填2 cm厚瀝青杉木板。

降低成本亟待政府出手

降成本，需要企業(yè)迎難而上，卻也不是完全靠企業(yè)自身就能完成的。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁分析，包括法定經(jīng)營成本、企業(yè)對潛在機會做出反應(yīng)的成本，以及企業(yè)抓機會獲得關(guān)鍵要素的成本在內(nèi)的體制機制性成本，正讓市場主體獲得關(guān)鍵要素的過程艱難而漫長?！敖档椭贫刃越灰壮杀?，政府要有所作為，要創(chuàng)造讓企業(yè)和市場發(fā)揮作用的良好制度環(huán)境?！?/p>

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，降低制度性交易成本，在很大程度上是政府對自己“動刀”的過程。

本屆政府先后多次取消和下放行政審批事項，推行商事制度改革、營改增等等。“應(yīng)當(dāng)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，切實把企業(yè)成本降下來。”

浙江、河南的多家企業(yè)表示，要真正降低企業(yè)的制度性交易成本，不僅應(yīng)當(dāng)把權(quán)往下放，同時也要減權(quán)、削權(quán)?！啊鳌粢恍┎槐匾臋?quán)力，抹掉一些不必要的審批，這樣的‘簡政減權(quán)’才能真正給企業(yè)松綁。”

企業(yè)呼吁，“減”的力度要加大，讓每一家企業(yè)真正感受到成本的下降。比如，3年來有關(guān)部門取消或下放行政審批事項約600項，據(jù)測算每年減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)近千億元。一些企業(yè)反映，這千億元的負擔(dān)平攤到7000多萬市場主體上，每家企業(yè)減負約為千元左右?！澳芊窳Χ仍俅笠恍?？”

調(diào)查中多家企業(yè)表示，評估、認證、檢測等中介服務(wù)有其必要性，但現(xiàn)在名目過多、頻率過密、收費偏高，希望能“合并同類項”，降低企業(yè)成本。

簡政之道在“放管服”并重

三年多來，“放管服”雖然取得了一定成績，但也存在著諸多問題。

“隨著行政審批權(quán)力、監(jiān)管服務(wù)職能下放，基層政府面臨著能否接得住、接得好的考驗，力量不足、基礎(chǔ)薄弱等問題日益凸顯。”全國人大代表韓軍說，深入推進簡政放權(quán)，既要做好頂層設(shè)計，確保該放的權(quán)力都能放下去；更要做好力量和權(quán)能的對應(yīng)配比，確保該接的職能都接得好。

韓軍建議“雙管齊下”解決問題。要建立健全權(quán)力清單制度，做到“所有權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。在此基礎(chǔ)上，把社會中介服務(wù)特別是與企業(yè)經(jīng)營、社會民生相關(guān)的，也通過清單的方式界定下來。

“近年來國家取消下放了大量行政審批事項，企業(yè)和群眾總體反映良好，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)反映放權(quán)含金量不高”全國政協(xié)委員李衛(wèi)華表示，進一步提高簡政放權(quán)含金量，要真正以群眾和企業(yè)的需求為導(dǎo)向，從反映的突出問題著手，完成政府“端菜”向企業(yè)和群眾“點菜”的轉(zhuǎn)變。

“紅頂中介”是放權(quán)向縱深推進必須破解的頑疾?！坝行┉h(huán)評機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)掛著中介服務(wù)組織的牌子，但其實與政府主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，利益牽扯不清?！比珖舜蟠磬嵭⒑椭毖?，一些政府部門在辦理行政審批時，指定中介服務(wù)組織提供評估或檢驗檢測結(jié)論，存在“設(shè)租”“尋租”現(xiàn)象?！氨仨氁愿髿饬ν苿有姓f(xié)會商會等社會組織與行政機關(guān)脫鉤，并清理規(guī)范‘紅頂中介’，才能讓放權(quán)真正到位?！编嵭⒑驼f。

當(dāng)前，監(jiān)管領(lǐng)域“政出多門”的現(xiàn)象普遍存在，各部門職能定位、管理權(quán)限、服務(wù)領(lǐng)域相互交叉，既有“都能管”的地方，又有“三不管”的盲區(qū)。

全國人大代表耿學(xué)梅認為，要抓緊建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，把部門間關(guān)聯(lián)的監(jiān)管事項都放到平臺上來，同時清理整合各類行政執(zhí)法隊伍，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，讓幾個“大蓋帽”合成一個“大蓋帽”，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力。

綜合監(jiān)管和執(zhí)法會不會導(dǎo)致有關(guān)部門權(quán)力過大？對此，耿學(xué)梅提出，陽光是治理監(jiān)管和執(zhí)法不公最有效的手段。監(jiān)管和執(zhí)法應(yīng)該自覺接受社會監(jiān)督，這樣才能防止權(quán)力過度集中帶來的弊病。

借助新興手段和技術(shù)，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，有利于提升監(jiān)管效能。全國政協(xié)委員汪利民建議,積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。

通過完善頂層設(shè)計、整合信息資源，解決當(dāng)前各地各部門存在的“各自為政”現(xiàn)象，加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通。

監(jiān)管要做到有違必究，必須依靠完善的責(zé)任追溯機制。“專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全比分散農(nóng)戶更有保證，正是因為在組織化生產(chǎn)的背景下，一旦出現(xiàn)問題，監(jiān)管部門易于追查到合作社，而合作社也易于找到問題農(nóng)戶。”全國人大代表胡大明認為，要建立完善的責(zé)任鏈條，通過責(zé)任傳導(dǎo)，倒逼生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)遵規(guī)守紀。

同時，要加快推進統(tǒng)一的社會信用體系建設(shè)，對失信違規(guī)者登記入檔，方便企業(yè)和群眾查詢，做到一處違規(guī)、處處受限。

優(yōu)化政府服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路更順暢，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。

“少數(shù)政府部門和工作人員習(xí)慣于管理，還不會服務(wù)?！惫W(xué)梅代表說，現(xiàn)實中，有的部門存在一種慣性思維，就是以管理的觀念提供服務(wù)，沒有主動作為的服務(wù)意識，經(jīng)常坐在家里等服務(wù)對象上門，沒人上門就沒有事做，沒有管理手段就不知道該怎么辦。這種慣性不打破，優(yōu)化服務(wù)就是一句空話。

“加大簡政放權(quán)力度，要牢固樹立‘小’政府‘大’服務(wù)的理念，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù)，為經(jīng)濟和社會發(fā)展構(gòu)建高效的政務(wù)環(huán)境?！比珖f(xié)委員余漸富說，要切實幫助創(chuàng)業(yè)者解決實際困難，通過增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，在租金、場地、稅費等方面加大支持力度，提供適當(dāng)優(yōu)惠，實實在在減輕創(chuàng)業(yè)者負擔(dān)。

同時，進一步完善投融資機制，破解創(chuàng)業(yè)資金來源的難題，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供更多大展身手的機會。

全國人大代表余林建議，凡是能夠在網(wǎng)上辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，都應(yīng)放到網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，群眾少跑腿。同時，還要明確辦事標準并做好信息公開?！懊總€審批事項需要提交哪些材料，要走哪些流程，要寫得清楚明白，并通過最貼近群眾的方式讓社會廣泛知曉，既方便辦事，也有利于監(jiān)督?！庇嗔终f。

（《人民日報》2016.5.9、《北京青年報》2016.3.4等）