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如何規(guī)范“官太太”的工作

在強(qiáng)調(diào)建設(shè)家風(fēng)的同時(shí)，“四川成都青羊區(qū)政協(xié)黨組書記桂建梅卸任”成了網(wǎng)上熱門話題。一個(gè)處級(jí)干部的卸任，為啥這么吸引眼球？原來，桂建梅是四川原省長魏宏的妻子。上個(gè)月，中紀(jì)委透露魏宏“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在反省思過”。雖然官方回應(yīng)桂建梅系年齡原因正常卸任，但是丈夫下了，妻子緊接著也下了，外界免不了將兩者聯(lián)系在一起：沒了“靠山”，“賢內(nèi)助”的位置也保不住了。

實(shí)際上，本輪反腐大幕拉開后，夫妻兩人雙雙出事的情形并不少見。那么，這些高官的權(quán)勢(shì)太太到底是怎樣煉成的？

被落馬官員“提拔”的夫人們

剛剛落馬的國家統(tǒng)計(jì)局原局長王保安也有一位權(quán)勢(shì)太太霍肖宇，她是大名鼎鼎的銀河證券副總裁，如今正因“個(gè)人原因”配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查。霍曾在財(cái)政部工作3年，當(dāng)時(shí)王亦在財(cái)政部工作。

被明指違規(guī)安排妻子工作并提職的是國家體育總局原副局長肖天。原來，肖妻田樺從外地調(diào)入體總自劍中心，不僅獲得了編制，還獲得了馬術(shù)部副主任的位置。她的同事稱，田樺不懂馬術(shù)，平時(shí)只負(fù)責(zé)一些協(xié)調(diào)工作。

不過，要論晉升的幅度和速度，誰都不是張慧清的對(duì)手。張慧清是云南省委原書記白恩培的第二任夫人，從一個(gè)小招待所的服務(wù)員起步，最后榮升正廳級(jí)。雖然經(jīng)常被人吐槽講話跑題、口誤百出、素質(zhì)堪憂，但提拔的幅度卻一直是“破格”再“破格”。

事實(shí)上，破格是有講究的。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》（簡稱《條例》）規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)逐級(jí)提拔。特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規(guī)定或者越級(jí)提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

何為“特別優(yōu)秀”呢？《條例》規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)?shù)虏潘刭|(zhì)突出、群眾公認(rèn)度高，并且符合下列條件之一：在關(guān)鍵時(shí)刻或者承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)；在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)或者單位工作實(shí)績突出；在其他崗位上盡職盡責(zé)，工作實(shí)績特別顯著?！?/p>

何為“工作特殊需要”呢？《條例》規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要或者領(lǐng)導(dǎo)職位有特殊要求的；專業(yè)性較強(qiáng)的崗位或者重要專項(xiàng)工作急需的；艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)急需引進(jìn)的。”

按規(guī)定，以上幾位官員的太太都不具備破格提拔的資格，因此“任人唯妻”當(dāng)然逃不過組織的眼睛。換個(gè)角度說，就算領(lǐng)導(dǎo)干部真是舉賢不避親，給了這些“枕邊人”權(quán)力后，她們又用得怎樣呢？2014年山西“塌方式腐敗”落馬的省委常委杜善學(xué)，夫人郝素珍是山西審計(jì)廳副廳長，郝科班出身，能力尚可，曾是“人民滿意公務(wù)員”的候選對(duì)象。但她最終也被發(fā)現(xiàn)“利用本人和其丈夫杜善學(xué)職務(wù)上的便利，為他人謀取利益”。

證券銀行為何成“官太太俱樂部”

據(jù)報(bào)道，除了王保安的妻子霍肖宇，此前落馬的河北省委原書記周本順，其妻子也任職于該證券公司的投行部。此前，國內(nèi)某商業(yè)銀行也被曝內(nèi)設(shè)“夫人俱樂部”，包括令計(jì)劃妻子谷麗萍在內(nèi)的多位貪官夫人，在里面只領(lǐng)工資不上班。

一些證券公司和銀行成了“官太太俱樂部”，早已是金融業(yè)內(nèi)公開的秘密。之所以出現(xiàn)這種情況，與金融業(yè)的高度管制有很大關(guān)系。

在行政管制之下，這些金融行業(yè)要想發(fā)展壯大，靠的未必是按市場(chǎng)規(guī)律辦事，也未必是提高自身競爭實(shí)力，而經(jīng)常是依附權(quán)力，吃政策飯。

以銀行業(yè)為例，其重要的一個(gè)利潤來源就是息差，而要想獲得高息差，負(fù)債端是關(guān)鍵，即要以更低的利息，獲得更多、更穩(wěn)定的儲(chǔ)蓄資金。而這樣的儲(chǔ)蓄來源中，國企和政府部門是大頭。誰能利用官場(chǎng)人脈拉到大筆政府部門和國企存款？這一方面，“官太太”們有著無可匹敵的優(yōu)勢(shì)，去年媒體曾報(bào)道，溫州市國資委某官員利用自己分管國企業(yè)績考核、財(cái)務(wù)管理及國企公款存放選擇權(quán)，私自為妻子供職的銀行提供便利，承攬國企存款，日均存款高達(dá)23億。

證券業(yè)也是同樣的，要想獲得更多的利潤，同樣要向權(quán)力靠攏。例如，券商要想獲得更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)的IPO（首次公開募股）業(yè)務(wù)，必須與地方政府建立良好的合作關(guān)系。官員手中的內(nèi)幕消息，更是一些券商追逐暴利的法寶。

2011年高淳陶瓷內(nèi)幕交易案中，時(shí)任南京經(jīng)委主任的劉寶春，對(duì)高淳陶瓷的資產(chǎn)重組了如指掌，而其妻子任職的南京證券同時(shí)擔(dān)任高淳陶瓷此次重組財(cái)務(wù)顧問。在證券業(yè)種種不透明的管制和干預(yù)之下，“官太太”們可謂如魚得水。

所以，“官太太俱樂部”寄生于金融業(yè)，從側(cè)面反映出金融業(yè)開放和改革的迫切。在此方面已有不少動(dòng)作，例如銀行業(yè)向民營資本開放，證券業(yè)金融產(chǎn)品的審批放寬等等。但就眼下看，這樣的開放與改革難言徹底，民營銀行雖然獲批，但經(jīng)營上還面臨諸多限制，證券業(yè)牌照仍未放開，行業(yè)的競爭還不夠充分。

金融是一國經(jīng)濟(jì)之血液，金融體系的充分市場(chǎng)化與開放，是經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的首要前提。金融的過度管制，使得實(shí)體企業(yè)融資成本過高，難以充分享受到現(xiàn)代金融的各種便利，更滋生了“官太太”這樣的食利者，這顯然值得社會(huì)深思。

而也只有放松金融管制，降低銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘，打破國有壟斷，加快市場(chǎng)化步伐，才能對(duì)“官太太俱樂部”釜底抽薪，讓銀行、證券建立更健康的行業(yè)生態(tài)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

“官太太”該怎么管

對(duì)于官員妻子、親屬的任職、經(jīng)商等社會(huì)活動(dòng)，應(yīng)該如何規(guī)范？法律、法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)定已經(jīng)有很多。

《公務(wù)員法》的規(guī)定簡單明了：公務(wù)員不得“利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利”。黨內(nèi)的規(guī)定則更加細(xì)致，例如早在2001年中紀(jì)委就印發(fā)的一份文件,要求主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女不得在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)個(gè)人從事房地產(chǎn)開發(fā),廣告代理發(fā)布,律師事務(wù)所,營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會(huì)、洗浴按摩等行業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。這個(gè)規(guī)定十分細(xì)致，已經(jīng)具體到了行業(yè)。除了這個(gè)文件，其他黨內(nèi)規(guī)定還有很多。

總的來說，經(jīng)過長期實(shí)踐探索，黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架已經(jīng)初步形成，為管黨治黨提供了重要遵循。

然而已有的法規(guī)、法紀(jì)之所以在一些地方尚未完全達(dá)到預(yù)期效果，說明黨內(nèi)的法規(guī)制度建設(shè)也存在亟待解決的問題。比如，一些法規(guī)不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，沒有與時(shí)俱進(jìn)，個(gè)別工作領(lǐng)域還沒有制定出相應(yīng)的法規(guī)制度，一些法規(guī)的配套規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則還不完善，等等。例如“官太太”任職于金融機(jī)構(gòu)，有便利條件獲得內(nèi)部信息，有時(shí)可能僅僅靠暗示就能獲得外界幫助，這就需要對(duì)任職于金融機(jī)構(gòu)的“官太太”或官員的直系親屬的工作、決策、交易行為有充分的信息披露，盡可能每筆交易透明化，再如實(shí)行收入申報(bào)制度，等等。

總之，對(duì)官員親屬的任職或經(jīng)商行為，還應(yīng)有更細(xì)的規(guī)定和加強(qiáng)執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度不執(zhí)行，就形同虛設(shè)，成了一紙空文。這方面，我國一直在探索。最新的例子是，2015年5 月4日，上海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》。此前國家主席習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，肯定了上海市委針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女經(jīng)商辦企業(yè)的問題提出了進(jìn)一步規(guī)范的意見，要求上海在試點(diǎn)中按照國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定穩(wěn)妥實(shí)施，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的成果。我們期待這一規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，期待成果早日顯現(xiàn)。

（人民網(wǎng)2016.2.5、《新京報(bào)》2016.2.3等）