王丹丹*

西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶400715

?

我國非政府組織發(fā)展的制約因素與發(fā)展途徑

王丹丹*

西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶400715

摘要:在當(dāng)代我國政府職能轉(zhuǎn)變過程中，非政府組織作為部分公共事務(wù)的承擔(dān)者，在社會公共事務(wù)中起著越來越重要的作用。但在發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出緩慢而滯后的節(jié)奏。結(jié)合當(dāng)下情境，存在著門檻設(shè)置過高;缺乏穩(wěn)定資源;法律制度不健全;缺乏外部監(jiān)督等主客觀因素制約非政府組織的發(fā)展。為此，我們必須要通過放松規(guī)制，培育民眾意識;提供財政支持，加強(qiáng)自我創(chuàng)新;完善制度建設(shè);強(qiáng)化外部監(jiān)督，優(yōu)化內(nèi)部治理等發(fā)展途徑，促進(jìn)其進(jìn)一步的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:非政府組織;制約因素;發(fā)展途徑

一、非政府組織發(fā)展的制約因素

(一)門檻設(shè)置過高，民眾參與度比較低

過高的準(zhǔn)入門檻和雙重的管理體制是限制非政府組織發(fā)展的重要因素。長期以來，我國政府一直注重對非政府組織的入口管理，同時設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門檻。在對非政府組織的會員數(shù)量，組織結(jié)構(gòu)和固定場所等方面設(shè)定了許多嚴(yán)格的限制。許多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和某些特殊領(lǐng)域的非政府組織因為達(dá)不到政府的相關(guān)規(guī)定而無法成立，同時，由于非政府組織在我國發(fā)展歷史較短，基礎(chǔ)薄弱，造成民眾參與意識較低，這嚴(yán)重束縛著我國非政府組織的發(fā)展。

(二)缺乏穩(wěn)定資源，易受外部因素影響

近些年來，我國非政府組織雖然得到了迅猛發(fā)展，人們慣性認(rèn)為非政府組織的工作經(jīng)費(fèi)來自于社會中的捐贈，但是社會捐贈根本無法支持所有非政府組織活動的開展。事實上，各國非政府組織絕大部分開支仍然是依靠各國政府的撥款。我國非政府組織很多都是由政府全額資助或者是差額資助，部分非政府組織都處在名存實亡的狀態(tài)中，無法正常的開展活動。同時，因為資金的短缺過度依賴政府，不可避免的受到政府政策和經(jīng)濟(jì)周期的影響，制約非政府組織的獨(dú)立性，不利于其長期發(fā)展。

(三)法律制度不健全，缺乏制度保障

盡管我國政府正在建立關(guān)于非政府組織登記管理的較為完整的法律制度框架，但仍缺乏綱領(lǐng)性的基本法律，法律法規(guī)設(shè)定過于原則化，實際操作性不強(qiáng)，這造成了政府在管理非政府組織的過程中會出現(xiàn)難以援引法律依據(jù)的困境。加之，各種不同的法律制度之間以及各法律制度實施主體之間經(jīng)常出現(xiàn)摩擦和不協(xié)調(diào)，法律法規(guī)之間銜接程度很低，各類法律依據(jù)不配套，這很大程度上限制了非政府組織的發(fā)展。

(四)外部監(jiān)督不完善，自身易生腐敗

非政府組織的外部監(jiān)督主體主要包括政府、公民個人、媒體和獨(dú)立的第三方等，但是目前獨(dú)立的第三方基本不存在。作為主要監(jiān)管主體的政府，長期以來都存在著重登記而輕管理的問題。由于信息公開程度的有限，公民對于非政府組織的了解不深透，加之其監(jiān)督非政府組織的意識還未完全確立，阻礙了公民監(jiān)督權(quán)的發(fā)揮，而媒體監(jiān)督也存在著相應(yīng)的問題。在實踐中，由于缺少監(jiān)督以及自律，部分非政府組織受到金錢觀念等影響，往往背離了公益目標(biāo)，有的甚至成為了個人獲利的工具，比如曾經(jīng)報道的“付媽媽”和她的沈陽陽光兒童村、“中國母親”胡曼麗和她的“兒童村”等，孤兒院和福利院在面對金錢的誘惑時失去原有的公益底線。

二、非政府組織發(fā)展的路徑選擇

(一)放松規(guī)制，培育民眾意識

當(dāng)前，對于我國非政府組織發(fā)展而言，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)下我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和非政府組織發(fā)展的實際情況，放松對非政府組織發(fā)展的限制，降低對非政府組織的準(zhǔn)入門檻，取消繁瑣的審批程序，進(jìn)而改變現(xiàn)有的雙重管理體制，簡化非政府組織的管理，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。

同時，積極宣傳非政府組織的公益精神、志愿精神和公民意識，喚起民眾積極參與的熱情，大力進(jìn)行責(zé)任與道義的輿論宣傳，喚起民眾的熱情。良好的民眾精神狀態(tài)會創(chuàng)造出一個和諧而寬松的社會環(huán)境，而非政府組織的發(fā)展正是需要在這種氛圍下健康發(fā)展，發(fā)揮其功能。

(二)提供政策支持，加強(qiáng)自我創(chuàng)新

為保證非政府組織與政府更好的合作，政府必須通過公共財政或者其他的方式給予非政府組織資金支持。當(dāng)然，政府除了財政補(bǔ)貼外，更主要的是提供良好的稅收優(yōu)惠政策以及加強(qiáng)與非政府組織在公共服務(wù)方面的合作，還要同時完善捐贈者的稅收優(yōu)惠政策，最主要的是減免程序要簡單便捷，方便社會民眾進(jìn)行捐贈。而非政府組織本身也要加強(qiáng)自我創(chuàng)新，努力改善自身，不斷提高公共服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量，確立自身的發(fā)展之本。

(三)完善制度建設(shè)，提供制度保障

雖然目前我國已經(jīng)出臺了相關(guān)非政府組織管理的法律法規(guī)和管理條例，但過于原則化，實際操作不強(qiáng)。因此我們要借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，逐步制定和形成與非政府組織管理配套的不同層次法律法規(guī)體系。

首先要完善關(guān)于非政府組織自身發(fā)展的基本法，用法律的形式將非政府組織的內(nèi)涵、性質(zhì)、地位、權(quán)利與義務(wù)以及成立的標(biāo)準(zhǔn)和條件等內(nèi)容都予以明確;其次，還要在政府與非政府組織合作方面還需完善相關(guān)的法律和制度，明確彼此的權(quán)力、義務(wù)和法律責(zé)任以及合作形式等等;最后還要制定相關(guān)的行政訴訟法和行政復(fù)議法，為政府與非政府組織合作提供良好的制度環(huán)境。

(四)強(qiáng)化外部監(jiān)督，優(yōu)化內(nèi)部治理

良好的外部監(jiān)督約束環(huán)境，是非政府組織進(jìn)行良性運(yùn)作的必要條件。我國應(yīng)該盡快以法律條例的形式強(qiáng)制要求非政府組織公開有關(guān)信息，對于拒絕向公眾提供相關(guān)信息的組織給予必要的懲罰。通過互聯(lián)網(wǎng)、郵件和電話的形式建立一個公眾投訴渠道，有利于政府和社會公眾對非政府組織開展監(jiān)督，提高組織的公信度。優(yōu)化非政府組織的成員結(jié)構(gòu)，設(shè)立理事會等，明確各自職責(zé)，形成相互制衡、相互監(jiān)督的管理體系，有效防止和預(yù)防腐敗、克服官僚化和提高運(yùn)行效率，從而保障非政府組織的健康發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］史云貴，歐晴.社會管理創(chuàng)新中政府與非政府組織合作治理的路徑創(chuàng)新論析［J］.社會科學(xué)，2013.04.

［2］陳曦.非政府組織參與社會管理創(chuàng)新問題研究［D］.東北師范大學(xué)，2013.

［3］杜英歌，劉延平.中國非政府組織面臨的立法困境及改革［J］.東北大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011.01.

［4］謝曉慶.國際非政府組織在華三十年:歷史、現(xiàn)狀與應(yīng)對［J］.東方法學(xué)，2011.06.

［5］劉學(xué)俠.我國非政府組織的發(fā)展路徑［J］.中國行政管理，2009.04.

*作者簡介:王丹丹(1991－)，女，漢族，安徽安慶人，西南大學(xué)碩士研究生，研究方向:公共部門人力資源管理。

中圖分類號:D632

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1006－0049－(2016)04－0099－01