邵　丹

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071000

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我國社區(qū)養(yǎng)老的問題與對策

邵丹

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071000

隨著目前我國越來越嚴(yán)重的人口老齡化，老年人的養(yǎng)老問題也成為我國社會的一個重要并且突出的問題。隨著城市化的發(fā)展，社區(qū)成為城市密不可分的一部分，而且社區(qū)作為城市的基礎(chǔ)單位，其對于解決老齡化問題的作用也日益突顯。建設(shè)并完善養(yǎng)老事業(yè)是應(yīng)對養(yǎng)老問題的最佳途徑。提高公眾對社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用并結(jié)合社會主義市場，完善相關(guān)的法律政策，強化專業(yè)隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老工作的重點以及突破社區(qū)養(yǎng)老瓶頸的方法。

社區(qū)養(yǎng)老；人口老齡化；問題；對策

一、社區(qū)養(yǎng)老存在的問題

(一)缺乏相關(guān)的法律法規(guī)

盡管社區(qū)養(yǎng)老被譽為是我國未來養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，但作為我國剛剛興起的新事物，相關(guān)的法律政策都還沒有很完善，還有很多的漏洞。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，要想使一種新制度順利推行，必須需要中央和地方密切配合。而我國的社區(qū)養(yǎng)老制度還不完善，還沒有形成一個完整的服務(wù)體系，而這對我國的社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展極為不利，形成了很大的阻礙。同時，沒有明確的行業(yè)規(guī)范，使得整個行業(yè)魚龍混雜，迷惑消費者的消費。

(二)缺乏社區(qū)養(yǎng)老的專業(yè)人員

就目前我國社區(qū)養(yǎng)老的狀況來看，其大部分的工作和服務(wù)人員都沒有經(jīng)歷過專業(yè)的老年人服務(wù)的培訓(xùn)，而且基本都是以志愿者或者義工的形式為老人提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。更甚者，類似于醫(yī)療保健和護理老人等這種需要很強專業(yè)技能的工作也都是有志愿者來完成。此外，他們的隊伍中很多都是一些下崗人員，并沒有接受過老年服務(wù)等相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)教育，對于有關(guān)的老年服務(wù)知識一知半解。因此，即使志愿者能夠盡他們最大的努力為老年人提供服務(wù)，但是由于專業(yè)知識的缺乏，往往也很難達到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而且認(rèn)識也不夠深刻和長遠，不能推動整個社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的大步向前發(fā)展。

(三)缺乏資金支持以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施

社區(qū)養(yǎng)老作為剛剛起步的養(yǎng)老服務(wù)體系，想要從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式過渡至新型的社區(qū)養(yǎng)老模式，仍然有很長的很難的一段的路要走。建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老模式，需要社會各個方面的努力，例如資金的投入、專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)等，而這僅僅依靠社區(qū)本身的力量是遠遠不夠的。雖然近幾年來，國家投入社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)的資金在不斷加大，但是，想要建設(shè)完善的社區(qū)養(yǎng)老模式，配置完善的基礎(chǔ)設(shè)施，維持其正常的基本運作，政府的補助資金是遠遠達不到以上這些要求的。

二、解決建議

(一)完善相關(guān)的法律政策

目前，我國關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)都還不健全，因此，第一步就是要健全我國的關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老的法律法規(guī)，并將其切實落實到地方政府，保證這些法律法規(guī)能夠發(fā)揮作用，而不是一紙空文。其次，就要充分發(fā)揮政府的作用，制定一系列的政策規(guī)章來引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)，積極動員社會各方面的力量，全面統(tǒng)籌和完善社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)。

(二)加強社區(qū)養(yǎng)老人才隊伍的建設(shè)

在前一章節(jié)中我們也提到目前我國的社區(qū)人才嚴(yán)重缺乏，因此，針對這種現(xiàn)象，應(yīng)該加強社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)：首先，充分發(fā)揮政府、教育以及社會上的各種培訓(xùn)機構(gòu)，運用多種方式，對社區(qū)養(yǎng)老進行宣傳，使人民認(rèn)識到社區(qū)養(yǎng)老的迫切性和可行性，提高民眾以及社會各行各業(yè)人員對社區(qū)養(yǎng)老的意識。其次，引進大量的社區(qū)養(yǎng)老的專業(yè)人才，可以同各大高校建立合作，建立專業(yè)人才的輸送渠道，進行專業(yè)人才的培養(yǎng)，保證這些引進人員的專業(yè)性。最后，提高社區(qū)養(yǎng)老人員的工資水平和待遇水平，使社區(qū)不僅能夠吸引人才，還要防止人才的流失。

(三)拓寬社區(qū)養(yǎng)老資金的渠道

目前來說，我國的人口老齡化程度嚴(yán)重，而且預(yù)計到2020年，我國的老年人口將會持續(xù)上升。因此，越來越多的老年人也就意味著社會需要的養(yǎng)老資源會越來越多，這將會給社會帶來很大的壓力。社區(qū)養(yǎng)老作為我國新興的養(yǎng)老模式，承受著更多的壓力。然而，目前我國的社區(qū)養(yǎng)老資金主要依靠政府的供給，一小部分是依靠社會募捐以及企業(yè)或者個人捐助。因此，資金的不足大大的限制了社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。如何獲得更多的資金支持是目前社區(qū)養(yǎng)老所面臨的一個重要問題。

首先，隨著人口老齡化程度的加深，所需的社會養(yǎng)老資源也在不斷的增多。因此，政府應(yīng)該加大社區(qū)方面的投資和建設(shè)，不僅是在資金方面的支持，還應(yīng)該制定一系列的規(guī)章制度來鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)。

其次，拓寬社區(qū)養(yǎng)老資金的來源和渠道，鼓勵民間資本投資養(yǎng)老社區(qū)。這需要政府來進行一定的鼓勵和引導(dǎo)。例如，制定有利于民間資金進社區(qū)的規(guī)章政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資社區(qū)，制定一些優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入的限制。要充分發(fā)揮社會主義市場機制，吸引社會各個方面的力量的參與，必要時也可適當(dāng)引進外資，盡可能的拓寬資金的渠道，突破推進社區(qū)養(yǎng)老過程中資金嚴(yán)重不足的“瓶頸”。

(四)加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，社區(qū)養(yǎng)老屬于我國的新興事物，各方面的設(shè)施還不完善。因此，就目前狀況來說，應(yīng)該從“硬件”和“軟件”兩個方面來加強社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

一是“硬件”。什么社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的硬件呢？在此，我們把社區(qū)所需的有關(guān)的物質(zhì)條件統(tǒng)稱硬件，主要包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所需的場地、房屋以及醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。主要目的是使老人在盡量小的范圍內(nèi)可以實現(xiàn)其基本的生活需求。這部分的建設(shè)所需資金多，難度大，需要動輒社會各個部分的力量。因此，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，由政府來進行統(tǒng)籌，社會各個機構(gòu)組織配合。

二是“軟件”，我們把社區(qū)養(yǎng)老中有關(guān)老人精神文明建設(shè)統(tǒng)稱為軟件。例如，在社區(qū)中增設(shè)棋牌室、閱覽室等，這部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)豐富了老人業(yè)余時間，加強了與同齡老人的交流，增強老人的社區(qū)歸屬感，豐富了老人的精神世界。

[1]國新辦.中國老齡事業(yè)的發(fā)展白皮書[N].人民日報，2006-12-13(12).

[2]中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃.新華網(wǎng)，2006-9-21.

[3]李本公.中國老齡工作答記者問[N].人民日報，2006-12-13(10).

[4]蔡禾.社區(qū)概論.高等教育出版社，2005.

[5]陳功.我國養(yǎng)老方式研究.北京大學(xué)出版社，2003.

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