張一昂

中國政法大學(xué)，北京　100088

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印度-非洲論壇峰會(huì)合作特點(diǎn)看印非關(guān)系

張一昂*

中國政法大學(xué)，北京100088

印度與非洲的合作呈現(xiàn)出“起步早，中期慢，當(dāng)前加速發(fā)展”的態(tài)勢。而印非論壇峰會(huì)無疑是這種雙邊關(guān)系加速發(fā)展的產(chǎn)物，并促進(jìn)了印非關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。本文以印非論壇為切入點(diǎn)考察了印度新世紀(jì)與非洲關(guān)系，并著重分析了印非論壇峰會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面對于印非合作的作用

印非論壇峰會(huì)；印非關(guān)系

印度自獨(dú)立以來就與非洲保持著密切的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，非洲國家始終是印度倡導(dǎo)的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)中的重要組成部分。進(jìn)入新世紀(jì)以來，印度與非洲在政治、經(jīng)濟(jì)上、軍事上開展了更加廣泛的合作，印度在非洲的利益和重要性大大加強(qiáng)。印非雙方2008年在新德里、2011年在亞的斯亞貝巴，2015年在新德里分別召開了三屆印度非洲首腦論壇會(huì)議。三屆峰會(huì)正是在印度大規(guī)模進(jìn)軍非洲這個(gè)大背景下誕生并大大促進(jìn)了印非關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。值得注意的是，由于印非論壇機(jī)制相對于以往印非雙邊機(jī)制無論是合作層次上還是內(nèi)容上都有較大創(chuàng)新，大大增強(qiáng)了印度公共和私人部門的競爭力，有助于在非洲開展貿(mào)易與合作。

一、印非論壇在重點(diǎn)領(lǐng)域的合作特點(diǎn)

三屆印非論壇峰會(huì)在其官方文件中都體現(xiàn)出了比較強(qiáng)的務(wù)實(shí)導(dǎo)向，通過印度-非洲首腦峰會(huì)的這種形式，將印度在非洲的訴求予以條約和制度上的確定與保障，以期更好推動(dòng)印度與非洲合作。

(一)合作中突出政治性

在三屆印非論壇合作論壇中都突出了雙方合作的重要目標(biāo)就是幫助非洲國家政府達(dá)到良治，性別平等這些明顯擁有政治屬性的目標(biāo)。盡管在三屆論壇峰會(huì)元首們共同發(fā)表的宣言更多的是將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)援助方面。但是與三次元首發(fā)表的《共同宣言》相匹配的三次具體層面的《合作框架》都將政治合作放在優(yōu)先位置。并且從第一次《合作框架》粗略的提出“良治”這個(gè)目標(biāo)到第二次《合作框架》培訓(xùn)非洲國家公務(wù)員，第三次《合作框架》中用支持非洲電子政務(wù)的手段來提高非洲政府行政效率與公民參與度，手段越來越具體。此外通讀下每次《合作框架》的內(nèi)容，政治方面的合作又與后面的經(jīng)濟(jì)合作(加強(qiáng)人員交流，基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè))相匹配與相互加強(qiáng)。

(二)經(jīng)濟(jì)合作的資源導(dǎo)向和私人資本驅(qū)動(dòng)

經(jīng)濟(jì)合作始終是印非論壇峰會(huì)最關(guān)注的問題。印度與非洲的經(jīng)濟(jì)合作主要是資源和私人資本驅(qū)動(dòng)，這種驅(qū)動(dòng)模式被印度-非洲論壇承認(rèn)并且予以制度上的保證。印度與非洲之間在自然資源，特別是能源方面的貿(mào)易近年來發(fā)展迅速，石油業(yè)已成為印非之間最重要的貿(mào)易產(chǎn)品(約占印非貿(mào)易總額的50%)。安哥拉，尼日利亞，蘇丹這三個(gè)主要產(chǎn)油國成為印度在非最主要的貿(mào)易伙伴(三國近年來所占印非貿(mào)易額常年保持在40%以上)。此外，印度在天然氣(坦桑尼亞，安哥拉)，煤(南非，莫桑比克，博茲瓦納)，鈾(納米比亞，尼日爾)等其他礦產(chǎn)資源上也與非洲也有較多合作與貿(mào)易。其對肯尼亞，坦桑尼亞的天然氣投資項(xiàng)目正在進(jìn)行當(dāng)中，與莫桑比克在天然氣方面的聯(lián)合投資將在2018年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

印度的私人企業(yè)在印非貿(mào)易與投資中一直扮演了重要角色。像塔塔集團(tuán)，卡瑪尼工程集團(tuán)等大的集團(tuán)在非洲近些年來都取得了長足的發(fā)展，其在阿爾及利亞，埃塞俄比亞等國家都有廣泛的業(yè)務(wù)(如承擔(dān)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)。除了大型企業(yè)，印度的中小企業(yè)(SMEs)在印非貿(mào)易與投資中同樣扮演了重要角色。與大型企業(yè)資源(能源)導(dǎo)向和著重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大工程的經(jīng)營策略不同的是，印度的中小企業(yè)主要是市場導(dǎo)向并著眼于非洲的制造業(yè)。三屆印非論壇都針對印度與非洲的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)予以針對性的條款保護(hù)。印度在印非論壇中確定的援助項(xiàng)目重點(diǎn)均落戶在資源豐富的國家。針對需要母國政府保護(hù)的中小企業(yè)(SMEs)，從第二屆印非論壇峰會(huì)的協(xié)定開始予以明確保護(hù)。

(三)軍事合作突出戰(zhàn)略布局

在雙邊的軍事合作上，新世紀(jì)印度對非軍事合作追求戰(zhàn)略布局和安全的意味愈發(fā)明顯。新世紀(jì)以來印度不斷加強(qiáng)與塞舌爾、里求斯、莫桑比克等印度洋沿岸國家軍隊(duì)的軍事合作并且租借這些國家的島嶼部署基地。作為印度與非洲沿印度洋國家軍事合作要進(jìn)一步延伸，印度在2008第一屆印非論壇后就開展了在亞丁灣打擊海盜的巡航，并且于2011年在亞的斯亞貝巴通過印非論壇達(dá)成共同宣言來開展軍事合作打擊海盜形式來予以加強(qiáng)，第三屆更是將第二屆的目標(biāo)予以細(xì)化(如改進(jìn)監(jiān)測手段)，使第二屆的目標(biāo)具有了實(shí)施性。

二、結(jié)論

從這三屆印非論壇峰會(huì)中我們可以看出印度對非的重視程度不斷加強(qiáng)并且政策日趨成熟。在第一屆印非論壇峰會(huì)中確定的合作范圍在第二屆和第三屆中伴隨著具體措施不斷加強(qiáng)。隨著2014年莫迪政府“制造印度”戰(zhàn)略(印度的工業(yè)化)的提出，印度在第三屆印非論壇峰會(huì)中著重強(qiáng)調(diào)了支持在非印度中小企業(yè)外(MSEs)外還專門列出支持印度在非中小工業(yè)(MSIs).這些舉措使得論壇具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向并且和印度國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略相匹配。此外，論壇還在政治與軍事方面做出了諸多規(guī)定，值得注意的是，政治和軍事方面在三次元首發(fā)表的《共同宣言》中體現(xiàn)較少，但在相匹配的三次具體層面的《合作框架》都將政治合作卻放在優(yōu)先位置，并突出了軍事合作，顯示出印度在非洲的大國訴求。

[1]India and Africa Union.DELHI DECLARATION(2008)，ADIDISABABA DECLARATION(2011)，DELHI DECLARATION，2011.

[2]India and Africa Union.AFRICA-INDIA FRAMEWORK FOR COOPERATION(version 2008，2011，2014).

張一昂(1992-)，男，漢族，北京人，中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2014級國際政治專業(yè)碩士研究生。

D835.1；D84

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1006-0049-(2016)17-0122-01