蔡利妮

湖南城市學(xué)院外國(guó)語學(xué)院，湖南　益陽　413000

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日本終身教育的發(fā)展特點(diǎn)及其啟示*

——以公民館為例

蔡利妮**

湖南城市學(xué)院外國(guó)語學(xué)院，湖南益陽413000

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，促使人們樹立終身學(xué)習(xí)的理念。終身學(xué)習(xí)作為促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)長(zhǎng)久發(fā)展的重要理念，在全面構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)趨勢(shì)下，是一項(xiàng)非常值得研究的重要課題。本文以日本公民館的發(fā)展為例，在總結(jié)日本終身教育發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出四點(diǎn)對(duì)我國(guó)終身教育發(fā)展的啟示。

日本；終身教育；發(fā)展特點(diǎn)；啟示；公民館

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的迅猛發(fā)展，對(duì)我國(guó)學(xué)校和社會(huì)教育提出了更多、更高的要求，同時(shí)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，加劇了各國(guó)對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的競(jìng)爭(zhēng)，特別是優(yōu)質(zhì)人才之間的競(jìng)爭(zhēng)，是擺在我國(guó)社會(huì)發(fā)展面前的巨大挑戰(zhàn)。因此，重視學(xué)校和社會(huì)教育的發(fā)展，樹立終身教育理念，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)顯得尤為重要。大力發(fā)展、強(qiáng)化終身教育主要是出于以下三點(diǎn)實(shí)際發(fā)展考慮：首先，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要。學(xué)習(xí)作為獲取、提高各項(xiàng)技能的基本途徑，通過在全社會(huì)樹立終身教育理念，大力鼓勵(lì)全民參與到形式各樣的終身學(xué)習(xí)過程中，及時(shí)更新知識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，提高自身涵養(yǎng)，應(yīng)對(duì)工作競(jìng)爭(zhēng)的壓力。其次，滿足人民生活水平的需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來，生活水平的提高，人們有更多空余時(shí)間去追求精神層面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我提升，因而終身學(xué)習(xí)已逐步在其中扮演著越來越重要的角色。最后，日本教育對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。二戰(zhàn)后的日本快速崛起，社會(huì)教育在其中起著非常重要的作用，而公民館作為其社會(huì)教育的核心設(shè)施，發(fā)揮著不可替代的作用。因此，借鑒日本公民館對(duì)社會(huì)教育的成功經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)教育的發(fā)展具有非常重要的研究?jī)r(jià)值。

綜上所述，大力發(fā)展終身教育已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展不可阻擋的趨勢(shì)。因此，本文以日本公民館的發(fā)展為例，在總結(jié)日本終身教育發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出四點(diǎn)對(duì)我國(guó)終身教育發(fā)展的啟示，以期促進(jìn)我國(guó)社會(huì)獲得更加持久、健康的發(fā)展。

一、日本公民館的發(fā)展概況

日本公民館起源于二十世紀(jì)四十年代中期，經(jīng)過二戰(zhàn)的巨大創(chuàng)傷后，為快速恢復(fù)日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，在主管教育的政府機(jī)構(gòu)—文部省推動(dòng)下，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了眾多發(fā)展社會(huì)教育的重要基礎(chǔ)設(shè)施，即公民館。經(jīng)過近七十年的發(fā)展、變革，日本國(guó)內(nèi)已有超過一萬八千余所公民館，每年通過各種途徑使用公民館的更是高達(dá)兩億人次，在促進(jìn)日本社會(huì)教育、提高國(guó)民素質(zhì)中占據(jù)重要地位。根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者的定義，公民館是指從民主角度出發(fā)，為提高國(guó)民科學(xué)素質(zhì)、強(qiáng)化社交能力和發(fā)展文化興國(guó)戰(zhàn)略，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)的公共基礎(chǔ)教育設(shè)施[1]。

探討日本公民館在促進(jìn)其教育發(fā)展中的作用，有必要對(duì)公民館的發(fā)展史有所了解。在近七十年的發(fā)展過程中，日本公民館大致經(jīng)歷了萌芽、創(chuàng)建、發(fā)展、變革、成熟五個(gè)階段，具體介紹如下：

(一)萌芽期。萌芽期是從十八世紀(jì)八十年代至十九世紀(jì)四十年代，當(dāng)時(shí)的日本實(shí)行奴化教育，并開始興建社會(huì)教育設(shè)施，例如圖書館、博物館等。隨著后續(xù)的發(fā)展，公民管的雛形開始逐步形成，例如市民館等，這些基礎(chǔ)設(shè)施為人們學(xué)習(xí)、開展討論等活動(dòng)提供了方便。

(二)創(chuàng)建期。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本國(guó)內(nèi)蕭條，民眾對(duì)建立和平民主國(guó)家的愿望愈加強(qiáng)烈。為盡快恢復(fù)國(guó)力，實(shí)行教育興國(guó)戰(zhàn)略迫在眉睫。由此，為提高國(guó)民素養(yǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公民館得到大力發(fā)展。但最初修建的公民館設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，學(xué)習(xí)內(nèi)容集中于農(nóng)村基礎(chǔ)知識(shí)，隨著后續(xù)的發(fā)展才逐漸變得豐富多彩。

(三)發(fā)展期。隨著日本《教育基本法》和《社會(huì)教育法》的頒布，從法律上為發(fā)展社會(huì)教育提供了保障，并逐步步上快速發(fā)展軌道，這些對(duì)公民館的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

(四)變革期。十九世紀(jì)六十年代后，民主意識(shí)的覺醒和經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，公民館的發(fā)展未能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，急需進(jìn)行轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在體制和內(nèi)部員工對(duì)新公民館的追求兩個(gè)方面。此外，國(guó)際終身教育理念的引入，加速了這一轉(zhuǎn)變過程，并逐步向都市型公民館邁進(jìn)。

(五)成熟期。十九世紀(jì)八十年代后，終身教育理念的推廣，日本從社會(huì)教育體系轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身教育體系，公民館憑借其獨(dú)特的教育優(yōu)勢(shì)和較為廣泛的教育受眾，得到民眾的一致歡迎。

二、日本終身教育的發(fā)展特點(diǎn)

日本終身教育以公民館為依托經(jīng)過近七十年的發(fā)展已經(jīng)取得了較大發(fā)展，積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，其發(fā)展特點(diǎn)體現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

(一)充足的財(cái)政資金作保障。教育的發(fā)展需要源源不斷的資金提供保障，日本的終身教育在很大程度上得益于其強(qiáng)勁的資金支持。目前日本終身教育的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是地方政府，因此其資金投入以地方財(cái)政撥款為主，同時(shí)拓寬其他資金渠道支持教育的發(fā)展，這對(duì)促進(jìn)公民館的發(fā)展，進(jìn)一步提高國(guó)民素質(zhì)起到了非常積極的作用[2]。

(二)完善的終身教育機(jī)制。終身教育理念在日本的發(fā)展得益于其完善的終身教育機(jī)制。為大力發(fā)展終身教育，推進(jìn)民間教育事業(yè)的發(fā)展，日本政府設(shè)立了終身教育局和終身學(xué)習(xí)局，從而很好地保障了地方教育、文化等事業(yè)工作的順利開展[3]。加之公民館在日本國(guó)內(nèi)的廣泛興建，從軟件設(shè)施和硬件設(shè)施兩個(gè)方面共同推動(dòng)了日本終身教育事業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展。

(三)學(xué)校教育和社會(huì)教育并重發(fā)展。終身教育的發(fā)展離不開基礎(chǔ)教育作支撐，為全面建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，日本政府制定了一系列相關(guān)政策使學(xué)校教育內(nèi)容更加豐富，并與社會(huì)教育并軌，使學(xué)校教育能夠惠及更多的適齡學(xué)生。此外，在學(xué)校教育之余，以公民館為中心的社會(huì)教育普及范圍更廣。公民館通過向人們提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所、書籍等基礎(chǔ)設(shè)施外，還舉辦一些教育、文化等方面的活動(dòng)，不僅提高了人民的文化素養(yǎng)，還豐富了其社會(huì)生活[4]。

(四)完善的終身教育工作人員選拔和培訓(xùn)機(jī)制。辦好終身教育是事關(guān)民族發(fā)展的重要工作，需要予以足夠的重視。終身教育工作的重要崗位均是由資歷較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富的社會(huì)教育專家擔(dān)任；在工作人員選拔上，需要修滿足夠?qū)W分并有一年或以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員方有資格申請(qǐng)；此外，在上崗前，每位工作人員還需經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗。這些優(yōu)秀社會(huì)教育工作者的存在，為提高公民館的服務(wù)效率與質(zhì)量做出了巨大貢獻(xiàn)。

三、日本終身教育發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示

縱觀日本公民館對(duì)促進(jìn)終身教育的發(fā)展，具有舉足輕重的作用。隨著我國(guó)終身教育的發(fā)展，借鑒其他國(guó)家的豐富經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化等具有重要意義。從日本以公民館為依托的終身教育發(fā)展歷程來看，對(duì)我國(guó)終身教育發(fā)展具有以下四點(diǎn)啟示：

(一)加大終身教育投入力度。日本公民館的發(fā)展離不開其充足的財(cái)力作支撐，而這是我國(guó)在發(fā)展終身教育過程中面臨的一大難題。因此，我國(guó)需要在資金投入方面有所改進(jìn)。通過以國(guó)家財(cái)政撥款為主，社會(huì)籌集、企業(yè)分擔(dān)、個(gè)人繳費(fèi)為輔等相關(guān)措施，及時(shí)更新相關(guān)的軟硬件設(shè)施，確保終身教育設(shè)施、機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)久發(fā)展。

(二)完善終身教育組織體系和相關(guān)法律法規(guī)。在日本終身教育發(fā)展中，公民館起著不可替代的作用，我國(guó)可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，首先需要成立一個(gè)專職的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，并對(duì)教育內(nèi)容予以合理規(guī)劃；其次需要能夠吸納更多的群體加入其中，共同推動(dòng)我國(guó)終身教育事業(yè)的發(fā)展；最后需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，以保障社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)、有序運(yùn)行。

(三)構(gòu)建以終身教育為中心的教育體系。日本公民館的建立，為其民眾提供了良好的硬件設(shè)施條件。但這些只是一部分，還需要在整個(gè)教育過程中推動(dòng)每一位國(guó)民樹立終身教育觀念，通過開展形式各樣的終身教育活動(dòng)，使更多的人們?nèi)谌肫渲?，充分發(fā)揮這些教育設(shè)施的作用，使終身教育惠及更廣泛地人群，并涵蓋在其他教育過程中。

(四)強(qiáng)化終身教育管理和人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)終身教育管理需要有優(yōu)秀的人才隊(duì)伍作支撐，通過出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校的教育工作者和社會(huì)各界人士加入其中，利用它們的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)終身教育事業(yè)的發(fā)展。此外，還需培養(yǎng)一批優(yōu)秀的終身教育工作者，除了專職人員外，還可以提供志愿服務(wù)崗位，通過一定的激勵(lì)措施使更多的人為終身教育服務(wù)。

[1]梁曉玉.日本公民館在公共精神中的作用及對(duì)我國(guó)的啟示[D].上海師范大學(xué)，2012.

[2]馬麗華.日本公民館財(cái)政補(bǔ)助分析[J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(3)：51-521.

[3]婁亞明.日本的終身教育體制及評(píng)價(jià)制度[J].繼續(xù)教育，2007(7)：57-581.

[4]夏鵬翔.日本戰(zhàn)后社會(huì)教育政策[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

G729.313

A

1006-0049-(2016)17-0033-02

*湖南省教育廳一般科研項(xiàng)目研究成果(課題編號(hào)14C0226)。

**作者簡(jiǎn)介：蔡利妮(1977-)，女，湖南益陽人，碩士，湖南城市學(xué)院外國(guó)語學(xué)院，講師，主要從事日語語言文化研究。