超前部署 科學(xué)防控有力應(yīng)對(duì)罕見洪澇災(zāi)害
——訪國家防汛抗旱總指揮部辦公室主任李坤剛

2016年，我國洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)多年少有的南北并發(fā)、多地齊發(fā)態(tài)勢。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總、水利部組織各流域和各地汛前提早謀劃部署，全面排查整改，消除度汛隱患；汛期及時(shí)響應(yīng)分類指導(dǎo)，科學(xué)調(diào)度水利工程，強(qiáng)化預(yù)警轉(zhuǎn)移和巡查搶險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)了長江流域1998年以來最大洪水、太湖流域性特大洪水、海河南系1996年以來最大洪水，有效防范了8個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸襲擊、頻發(fā)重發(fā)的局地暴雨洪澇和部分地區(qū)的干旱災(zāi)害，保障了人民生命安全、重要堤防和重要設(shè)施安全以及城鄉(xiāng)供水安全，取得了防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)的全面勝利。日前，本刊記者專訪了國家防汛抗旱總指揮部辦公室主任李坤剛。

中國水利：受厄爾尼諾事件和拉尼娜現(xiàn)象雙重影響，2016年我國洪澇臺(tái)風(fēng)頻發(fā)重發(fā)，防汛防臺(tái)風(fēng)工作經(jīng)受了重大考驗(yàn)。請(qǐng)介紹一下2016年汛情特點(diǎn)及防汛抗洪工作開展情況。

李坤剛：2016年的汛情險(xiǎn)情災(zāi)情主要有6個(gè)特點(diǎn)。

一是強(qiáng)降雨過程多、暴雨強(qiáng)度大。全國共出現(xiàn)51次強(qiáng)降雨過程，雨量、雨強(qiáng)、雨區(qū)籠罩范圍均為1998年以來最大。長江中下游、太湖流域梅雨分別較常年偏多8成和7成，海河等流域多地雨強(qiáng)雨量突破歷史極值。

二是江河洪水多發(fā)并發(fā)、峰高量大時(shí)間長。長江流域發(fā)生1998年以來最大洪水，中下游干流全線及洞庭湖、鄱陽湖持續(xù)超警近一個(gè)月。太湖發(fā)生流域性特大洪水，最高水位達(dá)4.87m，列歷史第二，10—11月又出現(xiàn)兩次超警過程。海河流域漳衛(wèi)河、子牙河發(fā)生1996年以來最大洪水。

三是中小河流洪水頻發(fā)、波及范圍廣。全國共有473條河流發(fā)生超警以上洪水，涉及29個(gè)省份，其中118條超保，51條超歷史，西北內(nèi)陸河、北方國際河流均發(fā)生罕見洪水，河流超警數(shù)量、洪水量級(jí)和覆蓋范圍均為近20年之最。

四是臺(tái)風(fēng)生成時(shí)間集中、連續(xù)登陸影響重。全年共有8個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸我國，集中在7—10月，其中4個(gè)登陸時(shí)達(dá)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)量級(jí)，多次出現(xiàn)雙臺(tái)風(fēng)或三臺(tái)風(fēng)相互作用、狂風(fēng)巨浪高潮暴雨“四碰頭”，甚至4天之內(nèi)2個(gè)臺(tái)風(fēng)3次登陸等不利局面，給東南、華南沿海地區(qū)造成嚴(yán)重影響。

五是中小工程險(xiǎn)情多、防守難度大。全國6.7萬處堤防、2400多座水庫受損，4座小（2）型水庫、21座淤地壩因超標(biāo)準(zhǔn)洪水潰壩。長江中下游各類堤防發(fā)生險(xiǎn)情3338處，其中干堤發(fā)生50處一般險(xiǎn)情，363座千畝（1畝=1/15hm2，下同）以上圩垸潰決，險(xiǎn)情巡查和防守任務(wù)艱巨。

六是洪澇受災(zāi)省份多、部分地區(qū)災(zāi)情重。全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均遭受洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)1.39億畝，受災(zāi)人口1.02億人，因?yàn)?zāi)死亡684人、失蹤 207人，倒塌房屋 43萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失約3661億元。與2000年以來均值相比，農(nóng)作物受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人口、倒塌房屋分別減少14%、27%、49%、57%，直接經(jīng)濟(jì)損失偏多150%。湖北、安徽、河北、湖南、福建、江西等地災(zāi)情較重。

黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理和汪洋副總理多次作出安排部署，國家防總、各流域防總以及各級(jí)地方黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織、科學(xué)調(diào)度、全力應(yīng)對(duì)，廣大軍民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、頑強(qiáng)拼搏，取得了防汛抗洪的全面勝利。2016年汛情雖重，大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，江河湖庫險(xiǎn)情得到有效控制，保障了人民群眾生命安全、供水安全和重要設(shè)施安全，最大程度減輕了洪澇干旱災(zāi)害損失。

一是汛前提早謀劃部署，狠抓隱患排查整改。國家防總、水利部科學(xué)預(yù)判2016年防汛抗洪形勢，提前一個(gè)月召開國家防總?cè)w會(huì)議作出安排部署，會(huì)同國土、住建、安監(jiān)、旅游和能源等部門，對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御、城市防洪排澇、汛期安全生產(chǎn)、景區(qū)安全、水庫水電站安全度汛等工作提出明確要求。主汛期前開展多批次、全方位的隱患排查整改，“一省一單”提出限時(shí)整改要求并督促落實(shí)。入汛后多次下發(fā)通知，要求有關(guān)地區(qū)對(duì)水庫超汛限運(yùn)行問題進(jìn)行整改，確保度汛安全。組織各地提早落實(shí)防汛抗旱行政責(zé)任人，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，開展軍地聯(lián)合演練，督促湖北、湖南、江西、安徽、江蘇五省完成長江崩岸應(yīng)急整治，全面做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備。

二是汛期及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)，加大指導(dǎo)支持力度。國家防總、水利部組織氣象、水文等部門加強(qiáng)雨水情聯(lián)合會(huì)商和預(yù)測預(yù)報(bào)，根據(jù)汛情發(fā)展，提前向有關(guān)地區(qū)發(fā)出預(yù)警，提前作出防御部署，提前派出工作組協(xié)助指導(dǎo)。全年共啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)19次，其中Ⅱ級(jí)響應(yīng) 5次，與有關(guān)流域和省（自治區(qū)、直轄市）視頻會(huì)商30余次，派出工作組320多個(gè)，安排特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)39.5億元，緊急調(diào)運(yùn)中央防汛物資，全力支持各地抗洪搶險(xiǎn)。在“七下八上”的防汛關(guān)鍵期，水利部兩次召開全國防汛工作視頻會(huì)議，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理重要講話和批示指示精神，對(duì)防汛抗洪工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。各流域、各地啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)130余次，落實(shí)各項(xiàng)響應(yīng)措施，提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員1460萬人，有力應(yīng)對(duì)暴雨洪水。

三是科學(xué)調(diào)度奮力搶險(xiǎn)，全力防控長江大水。國家防總、水利部科學(xué)實(shí)施長江三峽及上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度，攔蓄洪水227億m3，有效降低中下游水位，實(shí)現(xiàn)了洞庭湖城陵磯附近蓄滯洪區(qū)不分洪、上荊江河段不超警、長江重要堤防無重大險(xiǎn)情。針對(duì)長江干支流超警河湖多、堤防高水位浸泡時(shí)間長、防守壓力大的嚴(yán)峻形勢，先后派出20個(gè)專家組赴抗洪一線接力指導(dǎo)，湖北、湖南、江西、安徽、江蘇五省“一段一責(zé)”明確堤防防守行政責(zé)任人885人，累計(jì)投入抗洪搶險(xiǎn)1749萬人次，高峰時(shí)日投入87萬人，長江干堤等險(xiǎn)情均得到及時(shí)有效處置。汛末，統(tǒng)籌考慮蓄水、用水和生態(tài)補(bǔ)水需求，實(shí)施精細(xì)調(diào)度，連續(xù)第7年實(shí)現(xiàn)三峽水庫175m試驗(yàn)性蓄水目標(biāo)。

四是組織流域協(xié)同聯(lián)防，有效應(yīng)對(duì)太湖洪水。國家防總、水利部組織太湖防總提前制定應(yīng)對(duì)流域性超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案，精細(xì)調(diào)度太浦閘、望亭和常熟水利樞紐等骨干工程外排洪水，江蘇、浙江、上海三?。ㄖ陛犑校┤﹂_啟沿長江北排和沿杭州灣南排工程日夜搶排，太浦河、望虞河累計(jì)排泄太湖洪水57.5億m3；沿長江北排（含常熟水利樞紐）、沿杭州灣南排工程累計(jì)排水89.2億m3，有效遏制了太湖及河網(wǎng)水位上漲，加速太湖水位回落至警戒以下。三省（直轄市）累計(jì)投入約42萬人次對(duì)環(huán)湖大堤等重要堤防以及城市圍堤、圩區(qū)堤防和閘站、泵站進(jìn)行巡查防守，確保了重要堤防未發(fā)生險(xiǎn)情。

五是攔蓄分滯多措并舉，有力防抗北方洪水。在海河流域防汛抗洪關(guān)鍵時(shí)刻，國家防總、水利部會(huì)同海河防總和北京、河北、河南等省（直轄市）徹夜會(huì)商，連夜派出工作組赴抗洪一線指導(dǎo)。科學(xué)調(diào)度岳城、黃壁莊等大中型水庫削減洪峰，攔蓄洪水21億m3；及時(shí)啟用崔家橋、寧晉泊等蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，最大程度發(fā)揮水利工程的防洪減災(zāi)作用；加強(qiáng)滹沱河、滏陽新河、沙河、北運(yùn)河等重要堤防巡查防守，有效減少了災(zāi)害損失。加強(qiáng)國際防洪合作，壓減尼爾基、豐滿等水庫泄量，落實(shí)搶險(xiǎn)避險(xiǎn)措施，成功防御了烏蘇里江、圖們江大洪水。

六是強(qiáng)化轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)安置，嚴(yán)防臺(tái)風(fēng)登陸影響。國家防總、水利部密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，及早與有關(guān)流域和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行異地視頻會(huì)商，研判形勢，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，提前做出安排部署。各有關(guān)地區(qū)加強(qiáng)組織動(dòng)員，突出抓好船只回港避風(fēng)、海上作業(yè)人員上岸、危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置、旅游景區(qū)提前關(guān)閉等安全防范工作，全國防臺(tái)風(fēng)共轉(zhuǎn)移群眾775萬人，沿海地區(qū)船只回港避風(fēng)53.5萬艘；切實(shí)做好沿海石油、化工、核電、鐵路、機(jī)場、橋梁等的防風(fēng)防雨防淹工作，落實(shí)搶修搶排搶險(xiǎn)措施，保障了重要設(shè)施的度汛安全。

七是提前預(yù)警及早避險(xiǎn)，有效防范山洪災(zāi)害。國家防總、水利部繼續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，努力提升預(yù)警技術(shù)，提高預(yù)報(bào)精度；聯(lián)合中國氣象局共同發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警信息139期，其中在中央電視臺(tái)播出35期，有效增強(qiáng)了社會(huì)公眾的防范意識(shí)，為基層超前部署防御工作提供了有力支撐。各地利用縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，累計(jì)發(fā)布預(yù)警4.9萬多次，向145萬名相關(guān)防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信1175萬余條，啟動(dòng)預(yù)警廣播近9萬次，緊急轉(zhuǎn)移540萬人，在防御多地多起突發(fā)山洪災(zāi)害過程中均實(shí)現(xiàn)了零傷亡，最大程度保障了人民生命安全。

八是主動(dòng)宣傳正確引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。國家防總、水利部加大防汛抗洪宣傳力度，完善新聞稿件審核發(fā)布機(jī)制和專家解讀機(jī)制，主汛期實(shí)行輿情例行會(huì)商制度；及時(shí)編發(fā)《汛情旱情通報(bào)》，召開多次防汛抗洪新聞發(fā)布會(huì)和新聞通氣會(huì)，多次與央視新聞?lì)l道進(jìn)行直播連線報(bào)道，多次接受中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)等媒體采訪，及時(shí)向社會(huì)公布汛情、災(zāi)情和防汛抗洪工作情況。組織人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等中央媒體開展“防汛備汛行”主題采訪活動(dòng)，與央視共同策劃錄制“防汛進(jìn)行時(shí)”和“抗洪的日子”等系列報(bào)道，營造了全社會(huì)理解支持防汛抗洪的良好氛圍。

中國水利：從2016年的防汛抗洪實(shí)踐來看，有哪些經(jīng)驗(yàn)啟示？

李坤剛：2016年防汛抗洪工作成績的取得，主要得益于六個(gè)方面。

第一，黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防汛抗旱工作。習(xí)近平總書記在防汛抗洪的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)表重要講話，在搶險(xiǎn)救災(zāi)的緊要關(guān)頭作出重要指示批示。李克強(qiáng)總理親臨長江等抗洪搶險(xiǎn)現(xiàn)場和國家防總指揮中心，主持專題會(huì)議，對(duì)防汛抗洪工作作出全面安排部署。張高麗副總理多次就抗洪救災(zāi)作出批示。汪洋副總理6次主持召開國家防總會(huì)議并趕赴一線考察指導(dǎo)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。黨中央、國務(wù)院的高度重視為奪取防汛抗旱工作的全面勝利指明了方向、凝聚了力量、堅(jiān)定了信心。國家防總堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，超前安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)度，爭取了防汛抗洪的主動(dòng)。

第二，全面到位的汛前準(zhǔn)備是有效抓手。2016年年初，國家防總、水利部從最不利情況出發(fā)，提前做出全面部署，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。主汛期到來前，注重“關(guān)口前移”，在每年例行的汛前檢查基礎(chǔ)上，增加了檢查的批次、擴(kuò)展了檢查的內(nèi)容和深度，強(qiáng)化了檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，及時(shí)消除了度汛安全隱患。同時(shí)組織各流域、各地及各部門修訂方案預(yù)案，補(bǔ)充防汛抗旱物資，加強(qiáng)應(yīng)急演練，切實(shí)做好各項(xiàng)度汛準(zhǔn)備工作。汛前準(zhǔn)備的全面到位，為應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害事件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，不斷完善的工程和非工程體系是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年，我國大江大河及中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、江河湖庫水系連通、抗旱規(guī)劃實(shí)施以及洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)等工作加快推進(jìn)，水文測報(bào)能力顯著提高，布局合理、功能配套的防汛抗旱工程和非工程體系初步形成。各級(jí)防汛抗旱指揮部門強(qiáng)化各類工程的調(diào)度運(yùn)用，有力抗御了歷史罕見的江河洪水；加強(qiáng)雨情水情監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警和組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)了頻發(fā)重發(fā)的暴雨山洪災(zāi)害。

第四，依法科學(xué)的防控理念是基本準(zhǔn)則。國家防總、水利部不斷修訂完善防汛抗旱相關(guān)法律法規(guī)和方案預(yù)案，提前落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，完善監(jiān)督和追究機(jī)制，確保了防汛抗洪工作的順利開展和各項(xiàng)措施的有效落實(shí)。在應(yīng)對(duì)長江、太湖等流域洪水過程中，綜合考慮干支流、上下游、左右岸，加強(qiáng)水庫群聯(lián)合調(diào)度以及各類防洪工程的聯(lián)合運(yùn)用，合理攔洪蓄洪削峰錯(cuò)峰；在加強(qiáng)重點(diǎn)堤段防守的同時(shí)，主動(dòng)棄守一些圩垸，增加行洪出路和調(diào)蓄空間，有效減輕了防洪壓力。

第五，各級(jí)黨委政府和廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)是重要保障。中國特色社會(huì)主義的政治制度在水旱災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)過程中具有強(qiáng)大的優(yōu)勢。災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)趕赴現(xiàn)場，統(tǒng)一指揮，組織動(dòng)員各方力量共同抗災(zāi)，社會(huì)各界廣泛參與，為防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)提供了不竭動(dòng)力。災(zāi)區(qū)廣大人民舍小家顧大家，大力支持防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，積極參與險(xiǎn)情巡查搶護(hù)，主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)，表現(xiàn)出很高的思想覺悟和道德情操。

第六，解放軍、武警部隊(duì)的頑強(qiáng)奮戰(zhàn)和各有關(guān)部門的密切配合是關(guān)鍵支撐。在各級(jí)防汛抗旱指揮部門的統(tǒng)一指揮下，各部門履職盡責(zé)、密切協(xié)作，形成了防汛抗洪防災(zāi)減災(zāi)的強(qiáng)大合力。解放軍、武警部隊(duì)始終是防汛抗洪的中流砥柱，各戰(zhàn)區(qū)各部隊(duì)充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，迅速調(diào)集兵力和設(shè)備，全力參與解救轉(zhuǎn)移群眾、工程險(xiǎn)情搶護(hù)、運(yùn)送救災(zāi)物資、搶修災(zāi)區(qū)道路等防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，出色完成了決口堤防封堵、水庫險(xiǎn)情搶護(hù)、堰塞湖應(yīng)急處置等急難險(xiǎn)重任務(wù)，為有效減輕災(zāi)害損失，幫助災(zāi)區(qū)群眾及早重返家園提供了保證。

2016年防汛抗洪工作雖然取得了顯著成績，但也暴露出中小河流防洪體系標(biāo)準(zhǔn)低、山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅大、城市內(nèi)澇受淹現(xiàn)象突出、防汛抗洪社會(huì)管理相對(duì)滯后等薄弱環(huán)節(jié)，有待進(jìn)一步研究解決，以不斷提高水旱災(zāi)害的防范和應(yīng)對(duì)水平。

中國水利：請(qǐng)您談?wù)?017年防汛抗旱工作思路及重點(diǎn)任務(wù)。

李坤剛：近年，受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)。預(yù)測2017年我國氣象年景可能偏差，防汛抗旱形勢不容樂觀。國家防辦將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照國家防總、水利部的安排和要求，進(jìn)一步加大工作力度，組織督促各地加快完善防汛抗旱減災(zāi)體系，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，繼續(xù)做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)工作，確保人民生命安全和城鄉(xiāng)供水安全，努力減少災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供保障。我們將重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作。

一是做好水旱災(zāi)害防范工作。密切監(jiān)視雨水情和汛旱災(zāi)情，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警和會(huì)商研判，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)工作。科學(xué)運(yùn)用防洪工程，加強(qiáng)險(xiǎn)情巡查搶護(hù)，有效應(yīng)對(duì)江河洪水，保障人民生命和重要工程設(shè)施安全。充分利用監(jiān)測預(yù)警和群測群防體系，強(qiáng)化基層責(zé)任，細(xì)化防避方案，減輕山洪災(zāi)害損失。加快推進(jìn)海堤建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)沿海企業(yè)、海上船只和近海養(yǎng)殖人員等的管理，提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，提高臺(tái)風(fēng)防御能力。加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)，落實(shí)應(yīng)急排澇措施，保障城市運(yùn)行正常?？茖W(xué)調(diào)度抗旱水源，細(xì)化實(shí)化供用水計(jì)劃，保障城鄉(xiāng)供水安全。

二是夯實(shí)防汛抗旱工程基礎(chǔ)。加快推進(jìn)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，抓好中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)易澇區(qū)排澇能力建設(shè)、基層防洪預(yù)警能力建設(shè)等，盡快補(bǔ)齊小型水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。繼續(xù)完善大江大河干流、重要支流重點(diǎn)河段以及城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的防洪工程體系，進(jìn)一步開展太湖治理，保障防洪安全。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，大力開展大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉、大型灌排泵站更新改造、小型農(nóng)田水利及“五小水利”工程建設(shè)，不斷提升抗旱能力。

三是完善防汛抗旱責(zé)任制度。繼續(xù)深入落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，把防汛抗旱行政首長責(zé)任制和部門工作責(zé)任制納入法制化軌道。督促各地進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)涉水行業(yè)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化河湖管理和防洪社會(huì)管理。組織各地加大對(duì)防汛抗旱行政責(zé)任人的培訓(xùn)，提高各級(jí)責(zé)任人的工作自覺性、責(zé)任感以及指揮決策水平和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。進(jìn)一步健全完善防汛抗旱督察體系，完善防汛抗旱責(zé)任追究制度。

四是提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平。進(jìn)一步強(qiáng)化氣象水文預(yù)報(bào)預(yù)警和汛情、旱情監(jiān)測，特別是加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)通報(bào)異常天氣和重大汛情征兆，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為防汛搶險(xiǎn)爭取更多時(shí)間。加強(qiáng)地區(qū)間、部門間的溝通和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，強(qiáng)化會(huì)商分析，完善預(yù)報(bào)方案，共同應(yīng)對(duì)災(zāi)害。繼續(xù)鞏固完善山洪災(zāi)害防治非工程措施體系，抓好非山洪災(zāi)害防治區(qū)縣鄉(xiāng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和小型水庫監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，提高基層防洪預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

五是提高基層應(yīng)急處置能力。指導(dǎo)地方不斷完善基層防汛抗旱方案預(yù)案體系，明確重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群和風(fēng)險(xiǎn)隱患，細(xì)化防避方案，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練。加強(qiáng)防汛抗旱宣傳，完善信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)媒體；加大防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)普及力度，通過多種形式宣傳水旱災(zāi)害的危害程度和避險(xiǎn)措施，提高群眾防災(zāi)自救能力。加強(qiáng)基層防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，注重專業(yè)化和社會(huì)化結(jié)合，研究新形勢下應(yīng)急隊(duì)伍的組織動(dòng)員方式；及時(shí)補(bǔ)充消耗的物資器材，滿足防汛抗旱應(yīng)急需要。

六是推進(jìn)防汛抗旱基礎(chǔ)工作。繼續(xù)做好各類防汛抗旱預(yù)案的修訂和完善工作，及時(shí)修訂江河洪水調(diào)度方案。繼續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制、防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)等專項(xiàng)工作，做好已建山洪災(zāi)害防治非工程措施、抗旱應(yīng)急水源工程等的運(yùn)行維護(hù)管理，積極推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)用。加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)工程和安全設(shè)施建設(shè)，提高蓄滯洪區(qū)綜合管理能力。 ■

本刊記者 楊軼 通訊員 王 為