建管并重 改革創(chuàng)新推動水利建設與管理工作再上新臺階
——訪水利部建設與管理司司長劉偉平

2016年，在水利部黨組的堅強領導下，水利建設與管理工作認真貫徹落實中央治水興水方針，突出重點、狠抓落實，開拓進取、合力攻堅，全力推進各項工作，重大水利工程建設加快實施，河長制全面推行，病險水庫（水閘）除險加固有序推進，水利建設質(zhì)量得到有效保障，水利工程安全運行管理進一步強化，水利工程管理體制改革深入推進，河湖管理體制機制不斷創(chuàng)新，水利建設市場監(jiān)管持續(xù)加強，圓滿完成了年度目標任務，為水利改革發(fā)展提供了有力的支撐和保障。近日，本刊記者專訪了水利部建設與管理司司長劉偉平。

中國水利：2016年又一批重大水利工程開工建設。目前，已開工建設的重大水利工程實施情況如何？

劉偉平：2016年，圍繞172項節(jié)水供水重大水利工程再開工20項、在建工程當年中央投資計劃完成率達到90%以上的目標，精心組織指導，加強調(diào)度協(xié)調(diào)，強化督導檢查。一是編制實施方案。指導各地逐項制定重大水利工程開工計劃和年度實施方案，明確目標、落實責任，細化進度、節(jié)點控制。二是加強月調(diào)度。部領導主持召開投資計劃執(zhí)行月調(diào)度會商會，通報進展情況，分析研判任務，及時改進措施，督促各地精心組織實施，確保重大水利工程建設順利推進。三是加強督導檢查。全面落實省級水行政主管部門經(jīng)常性自查、流域機構全面檢查、水利部重點抽查的三級督導檢查機制。全年共派出76個督導組赴現(xiàn)場督導檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)問題加強督辦，限期整改。四是加強協(xié)調(diào)和指導。嚴格執(zhí)行月報制度，適時加密信息報送，跟蹤了解項目進展情況，掌握項目推進中的困難問題，并及時組織協(xié)調(diào)解決。針對進度滯后項目，實行動態(tài)管理，指導地方調(diào)整進度安排，強化推進措施，集中攻堅關鍵短板，努力回歸原定進度軌道。

2016年，中央下達重大水利工程投資計劃1030.8億元。截至10月底，已完成投資786.9億元，投資完成率為76.3%，比2015年同期提高10.8個百分點，預計年底投資完成率超過90%。截至11月底，全年新開工172項節(jié)水供水重大水利工程20項，提前完成國務院確定的年度目標任務。目前累計開工建設重大水利工程已達105項，投資規(guī)模保持在8000億元以上。在建重大水利工程按進度計劃順利推進，云南牛欄江滇池補水、江西峽江、河南河口村、黃河下游近期防洪治理、安徽淮水北調(diào)、天津永定新河治理二期等6項工程基本建成并發(fā)揮效益；青海引大濟湟調(diào)水總干渠、青海湟水北干渠扶貧灌溉一期、廣東省重點圍堤加固、湖南涔天河水庫擴建、江西浯溪口水利樞紐等6項主體工程基本完工；河南前坪、重慶觀景口、西藏拉洛、新疆阿爾塔什等工程實現(xiàn)截流；東北三江治理、進一步治淮工程、太湖流域水環(huán)境綜合治理、西江大藤峽、湖北鄂北水資源配置、甘肅引洮供水二期等工程全面實施；廣東高陂、貴州夾巖、黑河黃藏寺、陜西引漢濟渭等工程加快建設。

中國水利：請您介紹一下大中型病險水閘（庫）除險加固工作的推進情況。

劉偉平：黨中央高度重視水庫（水閘）工程運行安全，’98大水后，在全國范圍實施了大規(guī)模病險水庫除險加固，著力解決水庫病險問題和安全隱患。截至2015年年底，全國累計加固病險水庫6萬余座（其中大型296座，中型2326座，小型5.7萬余座），從根本上改善了水庫大壩安全狀況，水庫防洪保安和綜合效益發(fā)揮能力有效恢復。近年，根據(jù)《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災害防御和綜合治理總體規(guī)劃》，中央再次安排實施新出現(xiàn)的大中型病險水庫320座。截至目前，已下達294座（含24座規(guī)劃外項目）中央預算內(nèi)投資計劃73.98億元，其中249座（含 7座規(guī)劃外項目）投資安排完畢，45座（含17座規(guī)劃外項目）安排部分投資，各地正在加快組織實施，部分水庫已經(jīng)加固完成。

同時，根據(jù) 《全國大中型病險水閘除險加固總體方案》，正在組織實施2597座大中型病險水閘除險加固，其中大型376座、中型2221座。截至2016年10月底，下達投資計劃139.85億元，其中中央資金71.06億元，地方資金68.78億元；到位資金125.08億元，到位率89.4%，其中中央資金69.74億元，地方資金55.34億元；完成投資123.57億元，投資完成率88.4%。完成初步設計批復1029座；完成招標投標618座，其中大型 141座、中型 477座；主體工程開工建設607座，其中大型141座、中型466座。建設完工446座，其中完成主體工程投入使用驗收或竣工驗收253座。

中國水利：2016年在水利建設質(zhì)量管理工作方面開展了哪些工作？成效如何？

劉偉平：百年大計，質(zhì)量第一。水利部黨組高度重視水利建設質(zhì)量工作，始終把以質(zhì)量為核心的工程安全放在推進水利建設的首要位置，建立健全了政府監(jiān)督、項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、第三方質(zhì)量檢測的質(zhì)量保證體系。2016年，認真貫徹落實中央質(zhì)量工作方針，按照水利部黨組的部署安排，著力完善質(zhì)量規(guī)章制度和技術標準，督促地方加強質(zhì)量監(jiān)督機構建設，加大工程建設質(zhì)量考核監(jiān)督力度，全面強化市場主體質(zhì)量信用管理。

一是組織開展質(zhì)量工作考核。根據(jù)國務院的要求，水利建設質(zhì)量納入國務院對省級人民政府質(zhì)量工作考核體系，水利部負責組織開展全國水利建設質(zhì)量工作考核，國務院直接采信考核結(jié)果。2015年啟動了全國水利建設質(zhì)量工作考核，考核權重占全社會質(zhì)量工作考核總分值的3%。2016年，國務院提高了水利建設質(zhì)量工作考核權重，由3%提高到5%。目前已對32個省級水行政主管部門水利建設質(zhì)量工作進行了考核，13個省級水行政主管部門考核結(jié)果為優(yōu)秀，19個省級水行政主管部門考核結(jié)果為良好。

二是加強質(zhì)量監(jiān)督機構能力建設。督促地方各級水行政主管部門健全質(zhì)量監(jiān)督機構，理順質(zhì)量監(jiān)督機構體制，加強監(jiān)督隊伍能力建設，強化質(zhì)量監(jiān)督機構獨立性職能，足額落實質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費，努力實現(xiàn)部、省、市、縣四級質(zhì)量監(jiān)督機構全覆蓋。目前，全國有水利建設任務的縣級水行政主管部門設立專職質(zhì)量監(jiān)督機構已從2013年的36%提高到近60%，江西、浙江、吉林等省成立縣級質(zhì)量監(jiān)督機構達90%以上。

三是加強重大工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。重點針對172項節(jié)水供水重大水利工程開展現(xiàn)場監(jiān)督和巡回監(jiān)督，其中在23個重點工程現(xiàn)場設立質(zhì)量監(jiān)督項目站。2016年，組織對湖北鄂北地區(qū)水資源配置、福建長泰枋洋水利樞紐、海南南渡江引水等18項工程進行了質(zhì)量監(jiān)督巡查，共檢查200多家參建單位質(zhì)量行為，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理問題500多個，印發(fā)整改通知10余份。同時，積極創(chuàng)新探索中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督模式，做好民生水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作。

四是加強質(zhì)量管理基礎工作。著力完善質(zhì)量規(guī)章制度和標準體系，印發(fā)《節(jié)水供水重大水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督巡查實施細則》《水利工程質(zhì)量檢測技術規(guī)程》《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定表》，《透水校驗辦法》等13項標準即將頒布，《水利工程質(zhì)量監(jiān)督導則》編制完成，《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》啟動修訂。舉辦全國質(zhì)量監(jiān)督人員培訓班，培訓人員近100名。開展《水利工程建設質(zhì)量管理狀況評估》研究，啟動建設水利工程質(zhì)量統(tǒng)計分析系統(tǒng)。

通過一年來的有效監(jiān)管工作，全行業(yè)質(zhì)量安全意識進一步增強，質(zhì)量管理工作水平進一步提高，水利建設質(zhì)量管理成效進一步顯現(xiàn)，全年未發(fā)生重特大質(zhì)量安全事故。

中國水利：目前河長制的整體推進情況如何？2016年10月，中央深改組審議通過 《關于全面推進河長制的意見》，在貫徹落實《意見》方面采取哪些舉措？

劉偉平：水利部黨組高度重視河湖管理保護工作，支持鼓勵各地創(chuàng)新河湖管護體制機制，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和有效做法。2014年印發(fā)了《關于加強河湖管理工作的指導意見》，將河長制作為河湖管理體制改革的重點，在全國范圍內(nèi)推行。目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個?。ㄖ陛犑校┏雠_了相關文件，在全?。ㄖ陛犑校┓秶菩泻娱L制，山西、遼寧等16個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的部分市縣或流域水系實行了河長制。各地實踐表明，河長制是落實綠色發(fā)展新理念、加強河湖管護的有效制度創(chuàng)新。

2016年10月11日，中央深改組審議通過了《關于全面推進河長制的意見》（以下簡稱《意見》）。水利部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，把落實《意見》作為當前深化水利改革的重點任務，將采取六項措施。一是成立領導小組。成立以陳雷部長為組長的全面推行河長制工作領導小組，強化組織領導，督促指導各地全面推行河長制。二是制定實施方案。制定出臺貫徹落實《意見》的實施方案，細化實化工作目標任務，明確工作推進路線圖，并指導各地抓緊編制工作方案。三是開展督導檢查。建立河長制督導檢查制度，定期對各地河長制實施情況開展專項督導檢查。四是嚴格考核問責。把全面推行河長制工作納入最嚴格水資源管理制度考核，實行考核問責。2017年年底組織開展河長制推進情況中期評估，2018年年底開展全面推行河長制情況總結(jié)評估。五是建立信息報送制度。建立河長制信息報送制度，及時掌握各地河長制工作進展情況。六是加強宣傳報道。舉辦座談會、培訓班，貫徹傳達《意見》；組織國家和行業(yè)新聞媒體，加強河長制推行情況的宣傳報道，推廣各地可復制的好經(jīng)驗、好做法。

中國水利：2016年3月，水利部組織完成了首次全國水利建設市場主體信用評價工作，并向社會公告。請您談談這項工作的重要意義及目前水利建設市場信用體系建設的總體情況。

劉偉平：水利建設市場主體信用評價是水利建設市場信用體系建設的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新水利建設市場監(jiān)管、改進社會管理方式的重要舉措，有利于建立守信激勵、失信懲戒機制，有利于引導市場資源配置、激發(fā)市場主體活力，對提高全社會誠信意識和信用水平、規(guī)范水利建設市場秩序、保障大規(guī)模水利建設質(zhì)量和安全，具有十分重要的意義。

水利建設市場信用體系建設是加強水利建設市場監(jiān)管的重要舉措，是解決水利工程建設領域突出問題的治本之策。近年，按照部黨組的部署安排，在水利工程建設與管理中著力推進信用管理規(guī)章制度建設，全力推進建設項目信息和市場主體信息公開，積極組織開展建設市場主體信用評價，信用體系建設取得階段性成果。

一是規(guī)章制度逐步健全。2009年，印發(fā)《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》和《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》；2014年，水利部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》；2015年，頒布實施《水利建設市場主體信用評價管理暫行辦法》及8類市場主體信用評價標準，建立起較為完善的信用制度標準體系。

二是信息公開不斷強化。建立起全國水利建設市場主體信用信息平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息的電子化存儲和全面公開。截至2016年10月底，全國信用平臺已公開7671家從業(yè)單位60萬名從業(yè)人員的信用信息79萬余條，發(fā)布不良行為記錄301條，7家市場主體被列入失信黑名單。

三是信用評價有序推進。按照政府主導、社會共治和標準、程序、過程、結(jié)果四公開原則，2015—2016年，連續(xù)兩年組織對8個類別3000多家水利建設市場主體開展信用評價，信用評價等級向社會公開，并作為各級水行政主管部門實施市場主體分類監(jiān)管的依據(jù)，有力促進了各類市場主體誠信從業(yè)。

四是信用信息廣泛應用。目前，市場主體信用信息已廣泛應用于招標投標、政府采購、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核、評優(yōu)評獎、日常監(jiān)管等工作中，豐富了守信激勵失信懲戒機制，對加強水利建設市場事中事后監(jiān)管、維護水利建設市場秩序，具有重要的治本作用。

中國水利：請您介紹一下2017年水利建設與管理工作的思路與重點。

劉偉平：2017年水利建設與管理工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循中央新時期水利工作方針，按照水利部黨組的統(tǒng)一部署，以質(zhì)量安全效益為中心，堅持建管并重、改革創(chuàng)新、依法行政、勤政廉潔，全力推動建設與管理工作再上新臺階。2017年的工作重點包括以下幾個方面：

一是加快推進水利工程建設。加快重大水利工程建設，一方面抓好未開工項目實施方案編制，督促地方加快前期工作，做深做細勘察設計，盡快完善

前置性審批要件，確保按計劃實現(xiàn)開工目標；另一方面用好月調(diào)度制度，跟蹤項目進展情況，加大督導檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)并指導解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推進工程順利實施，確保在建工程年度中央投資計劃完成率達到90%以上。另外，有序推進大中型病險水閘（庫）除險加固，及時消除工程隱患，全面改善工程安全狀況。

二是進一步加強質(zhì)量監(jiān)督管理。加大力度推進市、縣級質(zhì)量監(jiān)督能力建設，加強政府質(zhì)量監(jiān)督，嚴格落實水利建設質(zhì)量保證體系，強化參建單位質(zhì)量過程控制，探索建立質(zhì)量追溯機制，嚴格驗收管理，有效保障工程質(zhì)量安全。繼續(xù)組織開展全國水利建設質(zhì)量工作考核，促進地方政府、主管部門、建設單位、市場主體把強化質(zhì)量管理作為自覺行動，全面提升水利建設質(zhì)量水平。健全質(zhì)量管理規(guī)章制度，完善技術標準體系，筑牢質(zhì)量管理工作基礎。

三是進一步加強水利工程運行管理。突出抓好水庫安全管理責任落實、安全監(jiān)測、安全鑒定、調(diào)度規(guī)程和應急預案編制，強化水庫調(diào)度管理和風險管理，部直屬水庫全面推行年度安全報告制度，力爭啟動全國大型水庫安全監(jiān)控平臺建設。加大水利工程運行管理督察和目標考核力度，追蹤問題整改落實，積極推進工程劃界確權，積極推廣浙江等地標準化管理經(jīng)驗，努力實現(xiàn)水利工程管理規(guī)范化、制度化和信息化，確保工程運行安全，充分發(fā)揮綜合效益。

四是深入推進河湖管理和工程管理體制改革。全面推行河長制，加強河湖水域岸線空間用途管制，做好水域岸線等水生態(tài)空間確權試點工作，推進河湖管理體制機制創(chuàng)新試點縣建設，推動河湖水系連通，促進水生態(tài)文明建設，維護河湖健康生命。深化國有水利工程管理體制改革，重點推進小型水利工程管理體制改革，明晰所有權、使用權和管護主體，落實管護經(jīng)費，創(chuàng)新運行管理機制，探索推行物業(yè)化管理等新途徑，促進水利工程良性運行。

五是嚴格水利建設市場和涉河涉湖行為監(jiān)管。加強以招標投標為重點的建設市場監(jiān)管，推進建設項目進場交易和電子招標，促進公開公正、陽光透明；嚴厲查處圍標、串標、職業(yè)投標、違法分包轉(zhuǎn)包等擾亂建設市場秩序行為。建立健全市場主體信用檔案，統(tǒng)一組織開展信用評價，全面推進信用信息和項目信息全公開，健全守信激勵失信懲戒機制。加大河道采砂、涉河建設項目監(jiān)管力度，嚴厲打擊非法采砂活動，嚴厲查處涉河涉湖違法違規(guī)行為，確保河湖管理依法有序可控。 ■

本刊記者 張瑜洪