深化改革 強(qiáng)化保障全面夯實(shí)水利改革發(fā)展財(cái)務(wù)支撐
——訪水利部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)葉建春

2016年，在水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利財(cái)務(wù)工作深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議決策部署，緊緊圍繞水利中心任務(wù)，以深化改革為主線，以保障投入為核心，以嚴(yán)格監(jiān)管為依托，努力推動(dòng)水利財(cái)務(wù)工作取得新進(jìn)展，為夯實(shí)全面建成小康社會(huì)水利基礎(chǔ)提供了有力支撐。近日，本刊記者專訪了水利部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)葉建春。

中國(guó)水利：請(qǐng)您談?wù)?016年水利財(cái)務(wù)工作總體開展情況。

葉建春：面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、財(cái)政收支矛盾突出的形勢(shì)，水利財(cái)務(wù)部門以深化改革為主線，多措并舉保障水利投入規(guī)模，不斷完善水利財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)把資金資產(chǎn)安全高效關(guān)口，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第一，水利財(cái)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要突破。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。推動(dòng)國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，明確了改革目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了改革責(zé)任，成為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的頂層設(shè)計(jì)。二是推動(dòng)中國(guó)水權(quán)交易所掛牌運(yùn)營(yíng)。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意水權(quán)交易所冠名“中國(guó)”字樣。協(xié)調(diào)北京市政府同意批復(fù)設(shè)立中國(guó)水權(quán)交易所并于2016年6月28日開業(yè)運(yùn)營(yíng)。指導(dǎo)中國(guó)水權(quán)交易所健全規(guī)章制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)。會(huì)同水權(quán)交易監(jiān)管辦公室成員單位加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，制定《水利部水權(quán)交易監(jiān)管辦公室工作規(guī)則》和 《2017年水利部水權(quán)交易監(jiān)管辦公室工作要點(diǎn)》，著力規(guī)范水權(quán)交易行為。三是配合實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》和《關(guān)于河北省水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的批復(fù)》，自2016年7月1日起在河北省實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。目前試點(diǎn)工作有序開展，改革后水資源稅收入明顯增長(zhǎng)。四是編制水利財(cái)政資金滾動(dòng)規(guī)劃。編制《水利發(fā)展資金2017—2019年支出規(guī)劃和2017年預(yù)算建議方案》及2017—2019年部門預(yù)算支出規(guī)劃建議。五是協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村飲水安全稅收優(yōu)惠政策延期。2016年1月，財(cái)政部、國(guó)稅總局出臺(tái)了《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策的通知》，促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施。

第二，金融支持水利力度不斷加大。一是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大支持水利建設(shè)力度。國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等三大銀行貸款已經(jīng)成為水利建設(shè)資金的重要來源渠道，截至2016年10月，3家銀行大口徑水利貸款余額10228億元，發(fā)放3231億元。二是落實(shí)抵押補(bǔ)充貸款（PSL）資金政策。2016年1月與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于用好抵押補(bǔ)充貸款資金支持水利建設(shè)的通知》，建立抵押補(bǔ)充貸款項(xiàng)目庫，抵押補(bǔ)充貸款資金來源更加穩(wěn)定，使用范圍涵蓋各類水利項(xiàng)目，期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，利率較中長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率低15%以上，辦理快捷。1—10月，農(nóng)發(fā)行累計(jì)發(fā)放水利PSL資金605億元，涉及612個(gè)項(xiàng)目。

第三，水利專項(xiàng)資金管理進(jìn)一步規(guī)范。一是全力協(xié)調(diào)落實(shí)中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金。面對(duì)財(cái)政收入增速下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，2016年積極協(xié)調(diào)財(cái)政部落實(shí)中央財(cái)政水利發(fā)展資金599.97億元，用于支持高效節(jié)水灌溉、江河湖庫水系連通、中小河流治理、小水庫建設(shè)、引調(diào)提水工程、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、淤地壩除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等。二是加快完善專項(xiàng)資金管理辦法。按照國(guó)務(wù)院部署，推進(jìn)中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金整合，財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《中央財(cái)政水利發(fā)展資金管理辦法》。三是配合財(cái)政部推進(jìn)河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，指導(dǎo)河北省編制2016年度壓采方案，會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部完成對(duì)河北省2015年度壓采工作的考核。

第四，水利預(yù)算管理水平不斷提升。一是深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。重新組織制訂了各二級(jí)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系，深入推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。首次向全社會(huì)公開了水利部試點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)完成情況。在財(cái)政部對(duì)中央160多個(gè)部門2015—2016年預(yù)算管理、績(jī)效管理評(píng)比中，水利部均獲得一等獎(jiǎng)。二是完善預(yù)算項(xiàng)目定額體系。督促完善《水政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》和《水文測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》，啟動(dòng)水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額修訂的前期調(diào)研。三是積極爭(zhēng)取水利中心工作經(jīng)費(fèi)。協(xié)調(diào)財(cái)政部安排中央直屬工程劃界等重點(diǎn)工作的新增經(jīng)費(fèi)需求。

第五，水利資金監(jiān)管力度持續(xù)加大。一是繼續(xù)完善落實(shí)預(yù)算管理“三項(xiàng)機(jī)制”。組織修訂《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》及實(shí)施細(xì)則。規(guī)范和完善預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，優(yōu)化儲(chǔ)備流程。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行。二是全力做好審計(jì)配合工作。認(rèn)真配合2015年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況以及決算（草案）審計(jì)工作、重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。推進(jìn)竣工財(cái)務(wù)決算工作從集中清理轉(zhuǎn)入常態(tài)化。組織開展國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目終驗(yàn)、公益性行業(yè)科研財(cái)務(wù)審計(jì)和驗(yàn)收、中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收，以及 《全國(guó)抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2014—2016）》實(shí)施情況中期評(píng)估、部屬基層單位基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況等檢查工作。按照財(cái)政部要求布置開展水利行業(yè)財(cái)政存量資金清查，對(duì)江西、河南、湖北等多個(gè)省份水利建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是完成2015度部門決算編報(bào)、批復(fù)和公開，連續(xù)12年榮獲財(cái)政部考評(píng)一等獎(jiǎng)。做好政府采購工作。根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》等有關(guān)文件，進(jìn)一步完善水利資金管理制度。

第六，水利資產(chǎn)管理全面加強(qiáng)。一是落實(shí)水利國(guó)有資產(chǎn)管理制度。頒布《水利固定資產(chǎn)分類與代碼》（SL731—2015）；建立完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核機(jī)制，有序?qū)嵤┢髽I(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，促進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)良性運(yùn)營(yíng)；督促事業(yè)單位落實(shí)投資企業(yè)監(jiān)督管理意見。二是開展水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。全面摸清了水利部機(jī)關(guān)及349個(gè)具備獨(dú)立核算的部屬各級(jí)事業(yè)單位家底，建立資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理打好基礎(chǔ)。三是組織完成了水利部中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算首次編報(bào)工作。四是開展政府資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制試點(diǎn)工作，研究探索公共基礎(chǔ)設(shè)施、水資源資產(chǎn)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作。

第七，對(duì)口幫扶脫貧攻堅(jiān)有力有效。一是扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口幫扶工作。協(xié)調(diào)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)水利部定點(diǎn)幫扶重慶4縣的融資支持力度，2016年以來，兩家銀行共發(fā)放水利項(xiàng)目貸款6.3億元。牽頭制定《水利部對(duì)口幫扶重慶市武隆縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，實(shí)施對(duì)口幫扶“八大工程”。二是做好貧困地區(qū)涉農(nóng)資金整合工作。2016年6月，水利部印發(fā)通知，對(duì)各級(jí)水利部門落實(shí)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作提出明確要求。三是落實(shí)開發(fā)性金融支持水利扶貧政策。2016年2月，與國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融支持水利扶貧開發(fā)工作的意見》，要求各級(jí)水利部門和開發(fā)銀行切實(shí)落實(shí)支持水利扶貧開發(fā)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)水利扶貧開發(fā)工作的重要促進(jìn)作用。

中國(guó)水利：2016年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》出臺(tái)后，在推動(dòng)改革方面采取了哪些舉措，目前進(jìn)展如何？

葉建春：一是建立健全協(xié)同工作機(jī)制。與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部密切溝通，協(xié)同指導(dǎo)地方推進(jìn)改革。水利部?jī)?nèi)部明確牽頭司局和有關(guān)配合單位，建立協(xié)作機(jī)制，形成推進(jìn)改革合力。二是督促做好改革政策貫徹落實(shí)。2016年5月，與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí) 〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見〉的通知》，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)舉措，要求科學(xué)合理編制實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃。三是組織做好政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在《中國(guó)水利報(bào)》和水利部門戶網(wǎng)站發(fā)布改革政策解讀文章。加強(qiáng)對(duì)地方的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)積極參加地方水利部門組織的培訓(xùn)班并講解改革要求，指導(dǎo)支持地方開展工作。四是組織做好改革信息報(bào)送。2016年10月，印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于報(bào)送農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)展情況的通知》，跟蹤地方改革進(jìn)展。配合國(guó)家發(fā)展改革委年底前將改革進(jìn)展情況上報(bào)國(guó)務(wù)院。五是督促地方加快推進(jìn)改革。2016年11月，與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于抓緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》，通報(bào)各地改革進(jìn)展情況，督促加快改革步伐。

總體看，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作正在穩(wěn)步有序推進(jìn)。河北、山西、內(nèi)蒙古等18個(gè)?。ㄖ陛犑校┮允≌k公廳文件印發(fā)了實(shí)施意見或?qū)嵤┓桨?，其余省份已將?shí)施方案上報(bào)省級(jí)人民政府待批。大部分省份編制完成2016年度實(shí)施計(jì)劃并按計(jì)劃開展工作，但也有些地方農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展相對(duì)緩慢。下一步，水利部將與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部繼續(xù)加大指導(dǎo)力度，適時(shí)采取督導(dǎo)檢查等方式對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)展緩慢的省份進(jìn)行督導(dǎo)，確保改革扎實(shí)有序推進(jìn)。

中國(guó)水利：請(qǐng)您談?wù)?017年水利財(cái)務(wù)的工作思路和重點(diǎn)任務(wù)。

葉建春：2017年是水利改革發(fā)展攻堅(jiān)進(jìn)程中的關(guān)鍵一年，水利財(cái)務(wù)工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及中央農(nóng)村工作會(huì)議和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，按照部黨組決策部署，圍繞中心工作，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化資金保障，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提升水利財(cái)務(wù)管理科學(xué)化精細(xì)化水平，為夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的水利基礎(chǔ)提供強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)支撐。重點(diǎn)抓好以下工作：

一是著力強(qiáng)化水利改革發(fā)展資金保障。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部加大對(duì)部門預(yù)算重大項(xiàng)目支持力度，保障水利中心工作經(jīng)費(fèi)需求。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政增量資金，加大災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)投入力度。進(jìn)一步協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)支持水利政策，加大信貸投放力度，滿足加快水利建設(shè)融資需求。完善財(cái)政資金、社會(huì)資本、金融信貸等多渠道增加水利投入的格局。

二是深入推進(jìn)水利財(cái)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》要求，聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)，如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。配合財(cái)政部在總結(jié)河北省水資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。協(xié)調(diào)財(cái)政部完善水利工程耕地占用稅優(yōu)惠政策。積極培育水市場(chǎng)，規(guī)范水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮中國(guó)水權(quán)交易所示范引領(lǐng)作用，提高水資源市場(chǎng)化配置水平。

三是不斷健全水利財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制。完善預(yù)算管理制度，配合財(cái)政部做好中央本級(jí)部門預(yù)算管理制度修訂的相關(guān)基礎(chǔ)工作，在此基礎(chǔ)上完善水利預(yù)算管理制度體系，修訂完善《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，開展辦法的宣貫工作。完善績(jī)效管理制度，出臺(tái)《水利部關(guān)于推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理的意見》《水利部部門預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》《中央財(cái)政水利發(fā)展資金績(jī)效管理辦法》，理順績(jī)效評(píng)價(jià)管理體制和工作機(jī)制，建立和完善水利預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核機(jī)制。進(jìn)一步研究水資源資產(chǎn)管理制度。

四是嚴(yán)格抓好水利資金資產(chǎn)安全監(jiān)管。抓好預(yù)算管理“三項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)，優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。強(qiáng)化事中監(jiān)控，做好財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行。加大財(cái)務(wù)檢查力度，做好配合審計(jì)工作，按照權(quán)限開展項(xiàng)目驗(yàn)收。進(jìn)一步強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，夯實(shí)基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理。做好2016年部門決算編審和公開。結(jié)合資產(chǎn)清查完善部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。 ■

本刊記者 安天杭