山東省水利廳廳長 王藝華

認真落實新時期治水方針全力構(gòu)建具有山東特色水安全保障體系

山東省水利廳廳長 王藝華

2016年，山東省水利系統(tǒng)認真貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，以增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障能力為主線，堅持開源與節(jié)流并重、興利與除害統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)供水保障與生態(tài)保護并行、公益化支撐與市場化運作結(jié)合，加快構(gòu)建具有山東特色的供水、用水、治水、管水、興水五大水安全保障體系，為保障糧食安全、促進經(jīng)濟文化強省建設、推動全面建成小康社會提供了有力支撐。

水資源調(diào)配能力明顯提升

一是依托南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程構(gòu)筑的骨干水網(wǎng)基本形成。南水北調(diào)干線工程安全運行，配套工程38個供水單元主體工程基本建成；膠東調(diào)水工程實現(xiàn)全線通水，全力打贏平度引黃濟青改擴建與應急調(diào)水“雙重”攻堅戰(zhàn)，實施黃水東調(diào)工程建設，形成長江水、黃河水和當?shù)厮叭辈⒂酶窬?。二是雨洪資源利用工程建設加快推進。省政府制定《關(guān)于加強雨洪資源利用的意見》，計劃投資642.87億元，分兩期實施，工程完成后可新增供水能力38.64億m3。其中一期工程（2014—2016年）涉及16個市50個縣（市、區(qū)）63個項目，匡算總投資213.67億元，工程建成后可新增供水能力19.46億m3。這項工作實現(xiàn)了當年決策、當年啟動、當年批復、當年投資、當年全面開工建設。三是農(nóng)村飲水安全工程建設步伐加快。按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的思路，啟動實施33個項目縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，采取配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率，加快縣級水質(zhì)檢測中心建設，基本實現(xiàn)縣級水質(zhì)檢測中心全覆蓋。全省農(nóng)村自來水普及率達到95%以上。

水旱災害防御能力顯著增強

全省各級堅持以防為主、防抗結(jié)合，奪取了防汛抗旱工作全面勝利。一是全力構(gòu)建防洪減災體系。在全國率先基本完成大中型病險水庫除險加固工程，強化防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，324條中小河流重點河段治理任務全面完成，完成13座大中型和1348座小型病險水庫除險加固任務。東平湖防洪綜合治理工程前期工作積極推進。成功應對多次局地強降雨、臺風暴潮襲擊和南四湖、東平湖生態(tài)危機，全省連續(xù)多年平穩(wěn)度汛，實現(xiàn)了“不死人、少損失”目標。二是全力保障膠東四市供水需求。近年來膠東地區(qū)持續(xù)干旱，呈現(xiàn)出持續(xù)時間長、影響程度深、供水缺口大等特點，省水利廳把保障膠東地區(qū)水資源供給作為一項重大任務，采取流量水量“雙量”控制，舉全省之力，積極爭取協(xié)調(diào)水利部、黃委、江蘇等單位開辟引黃引江水源，最大限度、最大輸水規(guī)模向膠東四市應急引水調(diào)水。2016年累計調(diào)引黃河水5.1億m3，長江水2.5億m3，基本保障了膠東四市用水需求。三是全力加強防汛抗旱應急能力建設。以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制全面落實，及時修訂防汛預案，加強防汛搶險實戰(zhàn)演練，建立健全物資儲備和預警響應機制。

農(nóng)業(yè)基礎設施日趨完善

一是大興農(nóng)田水利。按照耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化思路，先后實施8批249個縣次小農(nóng)水重點縣建設以及50處大型灌區(qū)、142處重點中型灌區(qū)節(jié)水改造，連續(xù)多年保持灌溉用水零增長，保障山東糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十四連增”。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化的意見》并召開美麗鄉(xiāng)村標準化建設暨節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化現(xiàn)場會議。建成達到國際先進水平的4處糧食作物和3處經(jīng)濟作物高效節(jié)水灌溉試驗區(qū)，李克強總理視察陵縣項目區(qū)時給予了充分肯定。2016年啟動實施3處糧食作物和27處經(jīng)濟作物高效節(jié)水灌溉試驗區(qū)建設，累計發(fā)展節(jié)水灌溉面積5600萬畝。全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6314，高出全國平均水平10個百分點。三是切實做好水庫移民脫貧扶貧。落實水利移民扶持資金22.8億元，全省移民可支配收入10788元。開展國家水庫移民避險解困第一、第二批試點，規(guī)劃總投資47.4億元。探索確立東平湖蓄滯洪區(qū)“突出黨建引領、聚焦成方連片、統(tǒng)籌規(guī)劃布局、整合政策資源、注重民情民意、打造示范樣板、共奔全面小康”移民整體脫貧工作模式，得到了充分肯定。

水生態(tài)文明建設走在全國前列

在全國率先發(fā)布《水生態(tài)文明城市評價標準》，濟南、青島等6個城市納入全國水生態(tài)文明建設試點，4個設區(qū)市、19個縣（市、區(qū)）啟動省級水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點。一是首創(chuàng)并實施最嚴格水資源管理制度。省政府在全國率先出臺《用水總量控制管理辦法》，嚴格用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，連續(xù)三年在國務院組織的實行最嚴格水資源管理制度考核中獲得優(yōu)秀等次，并獲“十二五”期間實行最嚴格水資源管理制度考核第一名，省政府受到國務院辦公廳通報表揚。二是加強節(jié)水型社會建設?！渡綎|省水資源綜合利用中長期規(guī)劃》已經(jīng)省政府頒布實施。省水利廳聯(lián)合省委宣傳部等17個部門印發(fā) 《關(guān)于開展全民節(jié)水行動的通知》，引導全省上下樹立節(jié)水觀念，轉(zhuǎn)變用水方式。加快建立節(jié)水長效激勵機制，組織開展多批節(jié)水型示范單位創(chuàng)建工作。三是強化地下水超采區(qū)綜合整治。省政府批復實施《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》，劃定地下水超采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，通過控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復補源等措施，全省壓采淺層地下水和深層承壓水1.3億m3，完成封填機井2242眼。同時，加大水土流失治理力度，新增治理水土流失面積1262km2。四是強化水生態(tài)保護與修復，積極推進實施“水生態(tài)文明試點科技支撐計劃”，濟南市成為首個全國水生態(tài)文明城市。國家級和省級水利風景區(qū)總數(shù)分別達到89處和190處，數(shù)量繼續(xù)位居全國前列。

水利改革持續(xù)深化

制定出臺《深化水利改革實施方案》，確定“水利改革20條”。一是深化水利投融資體制改革。向社會公布了第一批28個PPP項目，總投資152.8億元。用足用好中央金融支持水利政策，2016年全省涉水建設項目已到位信貸資金300多億元。二是深化水利工程建設管理體制改革。建成水利工程電子招標系統(tǒng)，重點水利工程全部進入省市交易平臺。12個小型水庫管理體制改革試點縣年度改革任務順利完成，30個農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點基本完成。三是深化水價改革。開展水權(quán)交易制度改革試點，制定出臺《關(guān)于加快推進水權(quán)水市場制度建設的意見》，選擇濟寧市和寧津縣、東平縣、沂源縣作為試點。制定出臺《關(guān)于加快推進山東省區(qū)域綜合水價改革工作的指導意見》，探索同一區(qū)域多水源價格調(diào)節(jié)機制。省政府印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，力爭到2020年完成有效灌溉面積60%改革目標。四是創(chuàng)新水利管理和公共服務方式。全省省級及以上管理單位達到144個，數(shù)量居全國前列。442項科技成果獲得獎勵。加快推進水利信息化，構(gòu)建了八大業(yè)務應用系統(tǒng)和水利綜合服務平臺。

2017年，山東水利將繼續(xù)全面落實新時期水利工作方針，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障能力為主線，加快推進從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從工程水利、資源水利向生態(tài)工程、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變，進一步構(gòu)建完善山東特色現(xiàn)代水安全保障體系，為山東由大到強戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，全面建成小康社會提供可靠保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大的勝利召開。

堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，推動水利升級實現(xiàn)新境界。創(chuàng)新治水理念。堅持節(jié)水優(yōu)先工作方針，以水定產(chǎn)、以水定城，使人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長速度與當?shù)厮Y源承載能力、水生態(tài)環(huán)境容量相協(xié)調(diào)，加快實現(xiàn)職能定位從管工程管建設向管資源抓服務轉(zhuǎn)變，用水方式從粗放用水向集約節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，用水管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，工程建設從單純治水工程向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，投資渠道從主要靠財政投資向財政投資到位要快、社會投資力度要大轉(zhuǎn)變，工作重心從偏重抓業(yè)務工作向黨建業(yè)務兩手抓、兩促進轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新體制機制。加快涉水職能轉(zhuǎn)變，厘清水利與其他部門職責邊界，劃清省、市、縣三級水利事權(quán)。在加大公共財政投入力度基礎上，鼓勵社會辦水利，解決好社會資本“進不來”“不愿進”的問題。加快構(gòu)建水生態(tài)文明長效機制，通過完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，建立國家水權(quán)制度和水生態(tài)補償機制，積極培育水市場，盡快提煉一批可復制、易推廣的成功經(jīng)驗和典型案例。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，健全完善水資源統(tǒng)籌調(diào)配體系。統(tǒng)籌流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利需求，加快建立布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良、城鄉(xiāng)一體的多水源供水保障體系。一是加強水系連通工程建設。重點實施南水北調(diào)東線一期山東段干線完善工程與配套工程建設，推進二三期規(guī)劃論證，適時啟動實施，進一步發(fā)揮調(diào)水效益。完成引黃濟青改擴建工程，恢復、擴大供水能力，保障引江和引黃安全。二是加強雨洪資源利用工程建設。加快大中型水庫增容、新建水庫、跨流域調(diào)水等工程建設，重點支持列入全省雨洪資源利用規(guī)劃的項目，推動實施納入國家規(guī)劃且安排中央投資的水源工程項目以及省際水資源開發(fā)利用工程。三是加強防汛抗旱減災能力建設。加快構(gòu)建以水庫、河道和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的防洪工程體系和以海堤為主體的防潮工程體系。加強河道綜合治理，加快完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固并建立水庫安全監(jiān)測評估機制；推進國家規(guī)劃內(nèi)大中型病險水閘除險加固和蓄滯洪區(qū)建設，鼓勵和支持地方開展海堤建設。

堅持綠色發(fā)展理念，增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是全面落實最嚴格水資源管理制度。嚴格“三條紅線”管理，全面落實建設項目水資源論證制度，加快建立規(guī)劃水資源論證制度，逐步完善各類取用水戶在線監(jiān)控體系，強化水資源剛性約束。組織實施最嚴格水資源管理制度考核，編制行政區(qū)域水資源資產(chǎn)負債表，建立水資源、水環(huán)境損害責任追究制度。二是推進節(jié)水型社會建設。加強需水管理，深入開展全民節(jié)水行動，加快推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水，鼓勵利用再生水、微咸水、海水等非常規(guī)水源。三是強化水生態(tài)環(huán)境保護與修復,全面推行河長制。到2020年重要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上，淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水超采量壓減50%，治理水土流失面積6300km2。

堅持開放發(fā)展理念，激發(fā)水利改革發(fā)展活力。一是深化水價改革。緊緊扭住農(nóng)業(yè)水價綜合改革這個“牛鼻子”，創(chuàng)造有利于農(nóng)田水利發(fā)展的市場環(huán)境，并帶動其他各項改革深入推進。二是深化水利投融資機制改革。堅持市場化方向解決“怎么投”問題，采用PPP、政府購買服務等方式吸引社會資本投入，加快形成多元化多渠道籌資機制。三是建立水權(quán)水市場制度。探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機制。

堅持共享發(fā)展理念，提升水利服務民生保障水平。大力發(fā)展民生水利，切實提升水利公共服務水平。一是提升農(nóng)村供水保障水平。農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在95%以上。二是提升農(nóng)田水利發(fā)展水平。到2020年基本完成規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，高效節(jié)水灌溉面積達到4400萬畝。三是提升水利扶貧開發(fā)工作水平。四是提升水利工程運行管護水平。力爭全省大中型水庫和市級河道管理單位全部達到省級以上規(guī)范化管理的水平。 ■

責任編輯 李建章